各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，市直各单位：
《聚焦产业转型升级示范区建设持续改进提升营商环境行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
荆门市人民政府办公室
2025年4月9日
聚焦产业转型升级示范区建设持续改进提升营商环境行动方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，聚力打造政务、产业、创新、开放、法治“五大生态”，推动营商环境整体优化提升，为加快建成产业转型升级示范区、助力中部地区崛起的重要战略支点建设提供有力支撑，结合我市实际，制定本方案。
一、打造系统完善的产业生态环境，强化产业“第一支撑”
（一）着力构建高质量产业链。完善“链长 链主 链创”工作体系，围绕石油化工等13个重点产业链，制定实施“一链一策”。（市发改委、市经信局负责，2025年6月底前完成）制定向民营经济开放产业和事项推介目录清单。（市发改委负责，2025年10月底前完成）推广长城、亿纬等产业链招商模式，全面提升靶向招商精准性。围绕氢能源应用、“低空 ”等领域发展，深度探索应用场景招商。（市招商局负责，2025年12月底前完成）加强产业园区建设，探索“管委会 公司”等运营模式，推动各类开发区围绕主导产业集约发展。（市发改委、市经信局、市科技局负责，2025年10月底前完成）
（二）着力构建高富集资金链。持续推进科技金融、绿色金融、普惠金融服务模式创新，完善供应链金融服务平台、“301”线上快贷模式，建立健全支持小微企业融资协调工作机制，探索开展商业价值信用贷款改革，实现2025年新增小微企业“首贷户”同比增长5％以上，力争2025年信贷增幅继续保持全省前列。（市政府办、人行荆门市分行、国家金融监管总局荆门监管分局、市发改委、市经信局、市科技局负责，2025年12月底前完成）建立中小企业涉诉涉法负面信息澄清机制，避免金融机构因获取信息不全面影响中小企业正常贷款。（市法院负责，2025年12月底前完成）推广“创新积分贷”“科技人才贷”“科技型企业知识价值信用贷”，为科技型企业提供多元化金融支持。（市科技局、市财政局、人行荆门市分行、国家金融监管总局荆门监管分局负责，2025年12月底前完成）深化国有“三资”管理改革，通过租赁、委托运营、股权投资等方式推动资产资本化。（市财政局、市政府国资委负责，2025年12月底前完成）
（三）着力构建高效率服务链。完善政产学研金服用“北斗七星式”创新支持体系，支持高校院所、企业、新型研发机构等建设专业化“一站式”产业服务平台。（市科技局、市经信局、荆楚理工学院负责，2025年12月底前完成）推动规上工业企业按照“六有”标准建设研发机构，确保2025年各县（市、区）覆盖率均超过50％。（市经信局负责，2025年12月底前完成）支持园区以市场化方式链接技术交易、法律税务等优质专业服务机构和资源，为园内企业提供一站式优质第三方服务资源。（市发改委、市经信局、市司法局、市科技局负责，2025年6月底前完成）健全园区投资项目审批“绿色通道”，进一步优化审批流程，精简申报材料，压缩审批时限。（市审批局负责，2025年6月底前完成）
（四）着力构建高水平创新链。推动科创供应链平台扩容增效，建立“中心 节点 驿站”三级服务网络。加强科技成果转化服务，做强制造业中试平台、科创企业孵化器等关键支撑，支持中航特飞所组建漳河实验室，支持亿纬动力组建龙泉实验室，并积极申建湖北实验室。推动荆门科技创新（武汉）离岸中心高效运营，力争入驻率达到70％。（市科技局、市发改委、市经信局、市城控集团负责，2025年12月底前完成）
二、打造公平有序的市场环境，激发经营主体活力
（五）优化市场准入。巩固拓展“一键通”改革，实现企业开办、变更、注销环节证照“联办、联变、联销”。复制推广“个转企”改革试点经验，确保钟祥、京山等地全面完成“个转企”系统上线运行。（市市场监管局负责，2025年10月底前完成）认真贯彻落实国家关于建设统一大市场的政策规定，不断优化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序。（市税务局负责，2025年6月底前完成）
（六）维护公平竞争。加强公平竞争审查与合法性审查衔接，探索“1 N”审查模式，引入第三方专业机构参与过程审查。（市市场监管局负责，2025年6月底前完成）推行“1133”支付模式，缩短政府采购项目履约验收和支付时限。（市财政局负责，2025年6月底前完成）复制推广招投标评标环节快速纠正试点经验，系统整治虚假招标、串通投标等违法违规行为，积极引入AI算法分析投标数据，穿透式筛查围标串标线索。（市发改委、市公共资源交易中心负责，2025年6月底前完成）
（七）夯实要素支撑。持续深化电价机制改革，鼓励工商业用户参与电力中长期交易、现货交易和绿电绿证交易，推动新能源上网电量全面进入电力市场，持续降低用能成本。（市发改委、荆门供电公司负责，2025年12月底前完成）打造铁水公空多式联运枢纽，高效运行荆门至盐田港等专线专列，开通运行漳河机场至花湖机场货运航线，力争5A级物流企业实现“零”突破，持续降低物流成本。（市交通运输局负责，2025年12月底前完成）推动我市高校根据产业发展需求，动态调整专业设置，增设急需紧缺专业。（市教育局、市人社局负责，2025年12月底前完成）大力实施“大学生引（回）荆”计划等活动，2025年新增返乡创业2500人以上，引进大学毕业生3.5万人。（市委组织部、市人社局负责，2025年12月底前完成）
（八）深化信用建设。深化信用分级分类监管，实现重点领域信用监管全覆盖。开展守信典型失信案例集中发布。推进企业信用评价及信用合规管理试点工作。行政许可、行政处罚信息上报率、合规率和及时率均达到100％。实现信用修复零差错、无有效异议，初审时间压缩至1个工作日。全面实施行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”。（市发改委、市市场监管局负责，2025年12月底前完成）
三、打造智慧高效的政务服务环境，让企业群众可感可及
（九）深化“高效办成一件事”。完善“高效办成一件事”重点事项清单，积极推动全省新增25个重点事项以及277项承诺办事项、1016项宜荆荆都市圈通办事项落地实施。（市审批局负责，2025年10月底前完成）
（十）深化政务服务增值化改革。建设5个一站式集成、线上线下协同的企业综合服务中心。编制《涉企服务“一类事”事项目录》，打造6个荆门特色涉企“一类事”服务场景。聚焦项目、政策等涉企服务重点领域，为企业提供更多精准化、个性化的优质衍生服务。（市审批局负责，2025年10月底前完成）加快推进DeepSeek等AI技术本地化部署，在政府门户网站智能问答机器人、12345智能坐席助手等政务服务中应用。（市数据局、市审批局负责，2025年6月底前完成）
（十一）深化惠企政策落实。升级优化荆门智慧企业服务平台，全量精准标注政策申报条件、申请材料、评审规则等审查要点。持续打造“惠企政策直播间·小窗口打造全链条”服务品牌。深化落实“免申即享、直达快享”模式，定期沟通解决惠企政策落实中的跨部门梗阻问题。（市经信局负责，2025年10月底前完成）
（十二）深化诚信政府建设。开展拖欠账款化解行动，加大对机关事业单位拖欠账款督办力度，力争年底前全部清零。推动国有企业账款清欠化解率走在全省前列。（市经信局、市政府国资委、市财政局负责，2025年12月底前完成）坚持市场化、法治化原则推进招商引资承诺兑现，严禁以规范招商引资为由不依法依规履约践诺。（市招商局、市财政局、市发改委、市交通运输局、市科技局、市经信局负责，2025年6月底前完成）
（十三）深化助企纾困服务。常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动。（市经信局负责，2025年12月底前完成）巩固“两个畅通”平台建设成果，加大疑难问题协调督办力度。（市审批局负责，2025年12月底前完成）扎实做好全国工商联“万家民营企业评营商环境”工作，力争2025年进入全国百强。（市工商联负责，2025年12月底前完成）积极开展“企业家日”、政企早餐会和“3 N”暖企慰问服务等系列活动。（市委统战部、市经信局负责，2025年12月底前完成）
四、打造良法善治的法治环境，保障经营主体合法权益
（十四）优化法治护航服务。开展“荆心助企·法治护航”十项行动。纵深推进规范涉企行政执法专项行动。完善智慧综合执法办案监管系统，探索推进行政执法全过程“云监督”。推广“监督 服务”模式，优化“综合查一次”，推行简单事项“一表通查”。（市司法局、市委政法委、市检察院负责，2025年12月底前完成）加强税收科学征管，优化税务执法方式，引导税法遵从、合规经营。（市税务局负责，2025年12月底前完成）
（十五）全面推行柔性执法。细化量化行政裁量权基准，规范自由裁量权实施。依法拓展轻微违法行为免予处罚事项清单，推广首违不罚、轻微免罚。（市司法局负责，2025年6月底前完成）全面推行事前、事中、事后“说理式执法”。（市司法局、市委政法委负责，2025年12月底前完成）
（十六）持续解决执行难题。建立执行联动督办机制，开展交叉执行、执破融合、终本清仓等专项行动。推行执行调解，对有发展前景但暂时资金困难的企业，合理依法采取执行和解方式。（市法院负责，2025年12月底前完成）强化公法协同联动，破解“查人找物”难题。（市法院、市公安局负责，2025年6月底前完成）
（十七）强化政策取向一致性评估。扎实开展宏观政策取向一致性评估，谨慎出台收缩性抑制性政策，杜绝中小微企业歧视政策，推动各类政策同向发力支持企业和产业发展。（市发改委负责，2025年12月底前完成）落实涉企政策制定充分听取民营企业和行业商（协）会代表意见建议，普惠性政策听取意见时原则上中小企业比例不低于50％。（市经信局负责，2025年12月底前完成）
五、打造合作共赢的开放环境，推动更高水平对外开放
（十八）提升跨境贸易便利化水平。推行提前申报、先放后检、远程视频检查等改革举措。推广“云签发”检验检疫证书和出口原产地证书自助打印、真空包装等高新技术货物布控查验模式。将重点锂电池中间品企业纳入AEO（经认证的经营者），培育AEO企业1家。（荆门海关负责，2025年12月底前完成）
（十九）促进外资项目落地。持续开展利用外资攻坚行动，力争人均高技术实际利用外资增长10％。（市招商局负责，2025年12月底前完成）开展“千企百展出海拓市场”“优势产业海外行”等重大经贸活动，组织企业参加境内外展会120家次。（市商务局、市工商联负责，2025年12月底前完成）做好“一对一”包联、全流程服务，推动重大外资项目尽快落地建设。（市招商局负责，2025年12月底前完成）
（二十）强化开放保障服务。健全海外知识产权纠纷应对机制，实施知识产权海外护航工程。（市市场监管局负责，2025年12月底前完成）开展涉外法治人才培育工作，采取内培外联工作模式，支持律师事务所等法律服务机构逐步拓展涉外法律服务业务。（市司法局负责，2025年12月底前完成）
（二十一）优化外籍人才服务机制。全面推行外籍高层次人才签证便利、永久居留制度改革，对符合条件的外籍高层次人才、急需紧缺专门人才和青年科技人才，根据实际情况签发多次入境有效签证。（市公安局负责，2025年10月底前完成）
六、打造和谐宜居的社会生活环境，让经营主体安心舒心暖心
（二十二）完善基本公共服务。推进城市医疗集团试点和县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉。（市卫健委负责，2025年10月底前完成）提高基本公共教育服务水平，新增公办中小学、幼儿园学位3360个。（市教育局负责，2025年12月底前完成）打造“遇见园博园”夜经济，推动漳河万达商圈与生态运动公园、凤凰湖湿地公园深度融合，培育运动休闲消费新场景，形成高品质、多样化、全覆盖的“城市一刻钟便民生活圈”。（市商务局、市文旅局、市城控集团负责，2025年12月底前完成）加快完善住房保障体系，新增筹集保障性住房900套。（市住房和城市更新局负责，2025年12月底前完成）
（二十三）构建便利出行网络。完善支撑城市高效运行的交通系统，更好满足群众“快行慢游”出行需求。（市交通运输局负责，2025年12月底前完成）完成忠勇路西段、尚义路东段等工程建设，打通城区交通堵点。（市住房和城市更新局负责，2025年12月底前完成）加快建成武荆宜高铁和襄荆高铁荆门段，确保年内通车。（市发改委、市交通运输局负责，2025年12月底前完成）及时优化调整公交环线、干线及园区线路，方便产业工人出行。（市交通运输局负责，2025年10月底前完成）新增城市公共停车泊位3000个，新建改造充电桩1050个以上。（市城管委、市发改委负责，2025年12月底前完成）
（二十四）优化城乡人居环境。全力守护人民群众“舌尖上的安全”，开展食品添加剂使用、肉类产品违法违规等专项整治。（市市场监管局负责，2025年10月底前完成）持续开展“清洁家园”行动，提升垃圾分类覆盖率，中心城区居民小区实现全覆盖，县（市、区）居民小区及自然村覆盖率不低于50%。（市委社会工作部、市农业农村局、市城管委负责，2025年12月底前完成）全市农村生活污水治理全覆盖，中心城区城市生活污水集中收集率达到80％以上。（市住房和城市更新局、市自然资源和城乡建设局、市生态环境局负责，2025年12月底前完成）开展重点行业大气环境综合整治，完成380个大气污染治理项目建设。（市生态环境局负责，2025年12月底前完成）
（二十五）丰富精神文化生活。加大文体娱乐业支持力度，扩大优质文化产品供给。（市文旅局、市委宣传部负责，2025年12月底前完成）培育乐享消费、智慧消费及“演艺 ”“体育 ”等多元化消费模式。（市商务局、市文旅局负责，2025年12月底前完成）建设城市书房等新型公共文化空间5个以上，开展青年音乐会等文化活动2000场次以上，建设社区健身苑等体育设施项目20个以上，推动建设重点文旅项目10个以上。（市文旅局负责，2025年12月底前完成）
七、保障措施
各地各部门要进一步提高站位、压实责任，实行清单化管理、项目化推进、闭环式落实，将营商环境工作纳入高质量考评范畴。坚持对标一流，学习借鉴先进地区经验，积极争创国家、省改革试点并复制推广；强化统筹调度，开展季度拉练、第三方调查评估，推动各项部署落地见效；加强宣传引导，打造更有影响力的“荆天办”品牌；突出问题导向，用好营商环境“观察员”，曝光一批反面典型，对损害营商环境的行为严肃追责问责。