2025年4月28日，市人民政府办公室印发了《荆门市政府投资引导基金管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。现将《办法》解读如下：

一、出台背景

组建市政府投资引导基金，既是落实《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）和省委、省政府深化投融资机制改革要求的关键举措，也是我市加快“转型升级、跨越发展”的现实需要。特别是近年来，国家《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》《公平竞争审查条例》等政策规定相继出台，我市迫切需要重构以政府投资引导基金为引领的投资基金体系，创新财政支持产业转型升级路径，进一步放大财政资金杠杆作用和乘数效应，更好服务“4211”现代化产业体系建设。因此，十分有必要制定出台《办法》，规范管理市政府投资引导基金，保障市政府投资引导基金高效运作。

二、起草过程

3月，成立《办法》起草专班，明确起草时间节点和任务要求，并赴省投资引导基金公司和深圳、中山、孝感等地进行考察学习，充分学习借鉴政府投资引导基金管理方面的先进经验，结合我市实际，起草了《办法》初稿；3月下旬，以书面形式征求市直有关部门意见，并在市财政局官网上公开征求意见，对《办法》进行修订完善；4月初，再次征求市直有关部门意见，对修改意见和建议进行了充分吸纳，并报市政府审定，形成了《办法（送审稿）》。

三、主要内容

《办法》共七章37条，主要内容为：

（一）重点投向。引导基金应当体现国家宏观政策、产业政策和区域发展战略意图，聚焦市委、市政府明确的重大战略、重点产业和领域开展投资活动。主要包括：一是围绕发展新质生产力，聚焦科技创新领域，发挥“种子资本”作用，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，重点投向高端“硬技术”创新、前端自主创新和科研成果落地孵化转化，培育“高精尖”产业；二是围绕建设“4211”现代化产业体系，重点投向新能源新材料、绿色化工、汽车和装备智能制造、农产品加工及大健康、循环经济、数智经济、低空经济、现代服务业等主导产业和产业链关键环节，提升我市产业链供应链韧性，打造具有核心竞争力的产业集群；三是围绕全市主导产业强链、延链、补链和产业新赛道，聚焦市场不能充分发挥作用的产业领域，重点投向政府认可支持、政策导向明显，但暂无法市场化募资的项目。

（二）出资比例。分母基金的参股比例原则上不超过50%，子基金的参股比例原则上不超过25%。对市委、市政府批准设立的社会效益较好、募资难度较大、投资风险较高的政策性参股基金，引导基金出资比例可适当放宽。

（三）投资限额。对单个项目的投资额，原则上不超过参股基金总规模的20%，参股比例不超过被投资企业总股本的30%，且不为第一大股东。根据既定专项任务设立的参股基金除外。

（四）返投要求。产业投资基金、科创投资基金返投比例原则上不低于引导基金实缴出资额的1.2倍。

（五）存续期限。参股基金原则上按照市场化方式独立运作，分母基金存续期限原则上不超过10年，子基金存续期限原则上不超过7年。对确需延长的，经市政府批准可适当延长。

（六）让利政策。通过适当让利方式，鼓励参股基金投资于政府主导的投资期限长、风险性较高、收益率低的项目。

（七）风险防控。建立健全内部控制和外部监管制度，强化绩效评价，切实防范基金运行中可能出现的风险，保障基金运行安全。