各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，市政府各部门：

为抓好党中央、国务院重大决策部署落实落地，奋力推动荆门高质量发展，经市人民政府同意，现将国务院《政府工作报告》确定的2025年重点工作责任分解予以印发，并就有关事项通知如下：

一、坚持统筹推进。各地、各部门要提高政治站位、强化责任担当，主要负责同志要亲自抓、负总责，对照国务院《政府工作报告》责任分解（附件1），强化与省、市《政府工作报告》的有机衔接，统筹安排、一体推进，确保各项目标任务高质高效完成。

二、加强向上对接。各牵头单位和责任单位要抢抓中央政策机遇，积极主动加强与省直对口部门的汇报衔接，最大限度争取政策、项目和资金等方面的支持，并全力抓好承接落地。

三、细化落实措施。各牵头单位要切实履行牵头抓总职责，会同责任单位抓紧制定细化落实措施，建立工作台账，明确任务清单、责任清单和时限清单，确保各项工作任务有措施、可量化、快落实。

四、强化调度督办。各牵头单位要加大对各地、各有关部门的指导调度，各责任单位要加强协同配合，形成工作合力。市政府政务督查室要加强跟踪督办，推动各项工作落到实处、取得实效。

各牵头单位认真填写《落实国务院<政府工作报告>责任分解工作清单汇总表》（附件2），于2025年3月28日前报市政府政务督查室（联系人：胡虎，电话：2376195，邮箱：市政务OA办公系统胡虎邮箱）。

附件：1.国务院《政府工作报告》责任分解

2.落实国务院《政府工作报告》责任分解工作清单汇总表

荆门市人民政府办公室

2025年3月23日

附件1

国务院《政府工作报告》责任分解

一、2025年经济社会发展总体要求和政策取向

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。责任领导：刘振军，各相关副市长；督办协调责任人：相关副秘书长或市政府办公室副主任（下同，不再列出）；牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市财政局、市人社局、市商务局、市农业农村局、市生态环境局等，各县市区。

（一）实施更加积极的财政政策。

1.今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜。严格落实分级保障责任，筑牢兜实基层“三保”底线。坚持政府过紧日子，推进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。责任领导：刘振军；牵头单位：市财政局；责任单位：市政府各部门，各县市区。

（二）实施适度宽松的货币政策。

2.优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度。拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。责任领导：刘国芳；牵头单位：人行荆门市分行；责任单位：市发改委、市财政局，各县市区。

（三）强化宏观政策民生导向。

3.坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市人社局、市商务局、人行荆门市分行等，各县市区。

（四）打好政策“组合拳”。

4.加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。加强上下联动、横向协作，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接畅通。注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市人社局、市商务局、市生态环境局、市市场监管局、人行荆门市分行等，各县市区。

二、大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求

（一）实施提振消费专项行动。

5.制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。责任领导：刘国芳；牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市财政局、市民政局、市人社局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市统计局、市残联、人行荆门市分行等，各县市区。

（二）积极扩大有效投资。

6.紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、人行荆门市分行等，各县市区。

7.优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。责任领导：刘振军；牵头单位：市财政局、市发改委；责任单位：市审批局，各县市区。

8.加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市商务局等，各县市区。

三、因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系

（一）培育壮大新兴产业、未来产业。

9.深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市科技局、市经信局、市财政局等，各县市区。

10.深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市交通运输局、市科技局、市市场监管局、市经信局、市财政局、市商务局，各县市区。

11.加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局，各县市区等。

12.加快国家高新区创新发展。责任领导：周俊杰；牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委，荆门高新区·掇刀区。

13.梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。责任领导：周俊杰；牵头单位：市经信局；责任单位：市科技局，各县市区。

（二）推动传统产业改造提升。

14.加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。责任领导：周俊杰；牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委等，各县市区。

15.进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。责任领导：周俊杰；牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、市科技局等，各县市区。

16.开展标准提升引领传统产业优化升级行动。责任领导：刘国芳；牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改委、市经信局等，各县市区。

17.深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。责任领导：刘国芳；牵头单位：市市场监管局；责任单位：市经信局等，各县市区。

（三）激发数字经济创新活力。

18.持续推进“人工智能 ”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。责任领导：周俊杰；牵头单位：市科技局；责任单位：市数据局、市经信局，各县市区。

19.促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市市场监管局、市科技局、市人社局，各县市区。

四、深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能

（一）加快建设高质量教育体系。

20.制定实施教育强国建设三年行动计划。全面实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，提升县域高中质量，逐步推行免费学前教育。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。积极开展学校体育活动，普及心理健康教育，关爱师生身心健康。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设和教师待遇保障。责任领导：唐承凤；牵头单位：市教育局；责任单位：市财政局、市人社局、市卫健委等，各县市区。

（二）推进高水平科技自立自强。

21.充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。健全科技成果转化支持政策和市场服务，推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，提升科技成果转化效能。加强知识产权保护和运用。健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。扩大科技开放合作。加强科学普及工作，提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。责任领导：周俊杰；牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市财政局、市经信局、市市场监管局、国家金融监管总局荆门监管分局，各县市区。

（三）全面提高人才队伍质量。

22.发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。大力支持、大胆使用青年科技人才。弘扬工匠精神，建设一流产业技术工人队伍。深化人才管理和使用制度改革，赋予用人单位更大自主权，推动产学研人才联合培养和交流。深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。责任领导：刘振军；牵头单位：市人社局；责任单位：市教育局、市科技局、市财政局，各县市区。

五、推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用

（一）有效激发各类经营主体活力。

23.坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。责任领导：刘振军；牵头单位：市政府国资委；责任单位：市发改委、市经信局，各县市区。

24.扎扎实实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市工商联、市司法局等，各县市区。

25.加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。责任领导：周俊杰；牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、人行荆门市分行，各县市区。

26.深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题。责任领导：周俊杰；牵头单位：市经信局；责任单位：市政府相关部门，各县市区。

27.多措并举精准支持个体工商户发展。责任领导：刘国芳；牵头单位：市市场监管局；责任单位：市商务局，各县市区。

28.开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。责任领导：彭俊武；牵头单位：市司法局；责任单位：市市场监管局、市发改委、市经信局、市财政局等，各县市区。

（二）纵深推进全国统一大市场建设。

29.加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市市场监管局、市自然资源和城乡建设局、市公共资源交易中心，各县市区。

30.实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市市场监管局、市经信局、市招商局，各县市区。

31.制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。责任领导：刘振军、刘国芳；牵头单位：市发改委、市市场监管局；责任单位：市公共资源交易中心，各县市区。

32.完善企业简易退出制度，逐步推广经营主体活动发生地统计。责任领导：刘国芳；牵头单位：市市场监管局；责任单位：市统计局、市税务局，各县市区。

33.加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。责任领导：刘国芳；牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发改委、市财政局等，各县市区。

（三）深化财税金融体制改革。

34.开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。责任领导：刘振军；牵头单位：市财政局；责任单位：各县市区。

35.加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。规范税收优惠政策。责任领导：刘振军；牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局，各县市区。

36.积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源。责任领导：刘振军；牵头单位：市财政局；责任单位：各县市区。

37.严控财政供养人员规模。责任领导：刘振军；牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局、市委编办，各县市区。

38.完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。责任领导：刘国芳；牵头单位：国家金融监管总局荆门监管分局；责任单位：市政府相关部门，各县市区。

六、扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资

（一）稳定对外贸易发展。

39.加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。拓展境外经贸合作区功能，发展中间品贸易，开拓多元化市场。支持内外贸一体化发展，加快解决标准认证、市场渠道等方面问题。推动服务贸易创新发展，提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易，积极发展边境贸易。高质量办好进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会。推进智慧海关建设与合作，提升通关便利化水平。责任领导：刘国芳；牵头单位：市商务局；责任单位：市经信局、市市场监管局、国家金融监管总局荆门监管分局、市邮政管理局、荆门海关，各县市区。

（二）大力鼓励外商投资。

40.推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市医保局、市教育局等，各县市区。

41.鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌。责任领导：周俊杰；牵头单位：市招商局；责任单位：市经信局、市市场监管局等，各县市区。

42.持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让外资企业更好发展。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市政府相关部门，各县市区。

（三）推动高质量共建“一带一路”走深走实。

43.统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，形成一批示范性合作成果。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市政府相关部门，各县市区。

44.引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。责任领导：刘国芳；牵头单位：市商务局；责任单位：市政府相关部门，各县市区。

七、有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

（一）持续用力推动房地产市场止跌回稳。

45.因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。责任领导：雷华；牵头单位：市住房和城市更新局；责任单位：市自然资源和城乡建设局、国家金融监管总局荆门监管分局，各县市区。

（二）稳妥化解地方政府债务风险。

46.按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。责任领导：刘振军；牵头单位：市财政局；责任单位：市政府国资委等，各县市区。

（三）积极防范金融领域风险。

47.按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。健全金融监管体系，加强跨部门合作，强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势。责任领导：刘国芳；牵头单位：国家金融监管总局荆门监管分局；责任单位：市财政局、市政府国资委，各县市区。

八、着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴

（一）持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。

48.稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升。扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源。责任领导：唐承凤；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发改委，各县市区。

49.严守耕地红线，严格占补平衡管理。责任领导：雷华；牵头单位：市自然资源和城乡建设局；责任单位：市农业农村局，各县市区。

50.高质量推进高标准农田建设、管护、利用，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理和撂荒地复垦。责任领导：唐承凤；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源和城乡建设局、市水利湖泊局，各县市区。

51.综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。责任领导：唐承凤；牵头单位：市发改委；责任单位：市农业农村局，各县市区。

（二）毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。

52.提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。责任领导：唐承凤；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市教育局、市卫健委、市医保局、市自然资源和城乡建设局、市水利湖泊局，各县市区。

53.加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。责任领导：唐承凤；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市财政局、市人社局、市发改委，各县市区。

54.统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系。责任领导：唐承凤；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市民政局，各县市区。

（三）扎实推进农村改革发展。

55.巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围。完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效。支持发展新型农村集体经济。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。责任领导：唐承凤；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发改委、市生态环境局、市城管委、市交通运输局、市自然资源和城乡建设局等，各县市区。

九、推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局

（一）深入实施新型城镇化战略行动。

56.科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市教育局、市人社局、市住房和城市更新局、市卫健委、市医保局，各县市区。

57.加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局、市经信局等，各县市区。

58.持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。责任领导：雷华；牵头单位：市住房和城市更新局；责任单位：市发改委、市自然资源和城乡建设局、市城管委、市政府国资委等，各县市区。

59.发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。责任领导：刘振军；牵头单位：市数据局；责任单位：市住房和城市更新局、市民政局等，各县市区。

（二）加大区域战略实施力度。

60.发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市政府相关部门，各县市区。

十、协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型

（一）加强污染防治和生态建设。

61.持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。责任领导：雷华；牵头单位：市生态环境局；责任单位：市政府相关部门，各县市区。

62.制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。责任领导：雷华；牵头单位：市生态环境局；责任单位：市城管委等，各县市区。

63.实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。责任领导：唐承凤；牵头单位：市农业农村局；责任单位：市政府相关部门，各县市区。

（二）加快发展绿色低碳经济。

64.完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑、绿色能源、绿色交通等新增长点。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用，促进循环经济发展。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市生态环境局、市经信局、市自然资源和城乡建设局、市交通运输局等，各县市区。

（三）积极稳妥推进碳达峰碳中和。

65.开展煤电低碳化改造试点示范。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市生态环境局、市经信局等，各县市区。

十一、加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能

（一）更大力度稳定和扩大就业。

66.要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。责任领导：刘振军；牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局、市经信局、市税务局等，各县市区。

67.优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。责任领导：刘振军；牵头单位：市人社局；责任单位：市教育局、市退役军人局、市农业农村局、市残联，各县市区。

68.加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点。责任领导：刘振军；牵头单位：市人社局；责任单位：市司法局，各县市区。

69.切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视。责任领导：刘振军；牵头单位：市人社局；责任单位：市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局，各县市区。

70.开展大规模职业技能提升培训行动，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给。责任领导：刘振军；牵头单位：市人社局；责任单位：各县市区。

71.加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。责任领导：刘振军；牵头单位：市人社局；责任单位：各县市区。

（二）强化基本医疗卫生服务。

72.深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，优化绩效考核。责任领导：刘国芳；牵头单位：市卫健委；责任单位：市医保局、市人社局、市委编办，各县市区。

73.改善病房和诊疗条件，以患者为中心持续改善医疗服务。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。加强护理、儿科、病理、全科、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。责任领导：刘国芳；牵头单位：市卫健委；责任单位：各县市区。

74.优化药品和耗材集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药和医疗器械发展。责任领导：刘国芳；牵头单位：市医保局；责任单位：市市场监管局、市卫健委，各县市区。

75.居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。责任领导：刘国芳；牵头单位：市医保局、市卫健委；责任单位：市财政局，各县市区。

76.稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。责任领导：刘国芳；牵头单位：市医保局；责任单位：市卫健委、市市场监管局，各县市区。

（三）完善社会保障和服务政策。

77.城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。责任领导：刘振军；牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局，各县市区。

78.积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。责任领导：唐承凤；牵头单位：市民政局；责任单位：市发改委、市经信局，各县市区。

79.加快发展智慧养老。责任领导：唐承凤；牵头单位：市民政局；责任单位：市数据局，各县市区。

80.推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。责任领导：唐承凤；牵头单位：市民政局；责任单位：市人社局、市农业农村局、市残联等，各县市区。

81.加快建立长期护理保险制度。责任领导：刘国芳；牵头单位：市医保局；责任单位：市人社局、市财政局，各县市区。

82.制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。责任领导：刘国芳；牵头单位：市卫健委；责任单位：市财政局、市教育局，各县市区。

83.稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。责任领导：刘振军；牵头单位：市人社局；责任单位：市委组织部（市公务员局）、市财政局，各县市区。

84.做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。责任领导：彭俊武；牵头单位：市退役军人局；责任单位：市财政局、市民政局，各县市区。

85.加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。责任领导：唐承凤；牵头单位：市民政局；责任单位：团市委、市妇联、市教育局、市卫健委，各县市区。

86.做好重度残疾人托养照护服务，提升残疾预防和康复服务水平。责任领导：唐承凤；牵头单位：市残联；责任单位：市民政局、市卫健委，各县市区。

87.加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。责任领导：唐承凤；牵头单位：市民政局；责任单位：各县市区。

（四）加强精神文明建设。

88.完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化业态，大力发展旅游业。责任领导：唐承凤；牵头单位：市文旅局；责任单位：各县市区。

89.推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平。责任领导：唐承凤；牵头单位：市文旅局；责任单位：市自然资源和城乡建设局，各县市区。

90.推进群众身边的运动场地设施建设，广泛开展全民健身活动。责任领导：唐承凤；牵头单位：市文旅局；责任单位：市自然资源和城乡建设局，各县市区。

（五）维护国家安全和社会稳定。

91.深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生。责任领导：周俊杰；牵头单位：市应急局；责任单位：市安委会成员单位，各县市区。

92.严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。责任领导：刘国芳；牵头单位：市市场监管局；责任单位：市教育局，各县市区。

93.加强气象服务。责任领导：唐承凤；牵头单位：市气象局；责任单位：各县市区。

94.做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防范应对。责任领导：周俊杰；牵头单位：市应急局；责任单位：市安委会成员单位，各县市区。

95.保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。责任领导：唐承凤；牵头单位：市妇联、团市委、市民政局、市残联；责任单位：市教育局，各县市区。

96.坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，进一步加强社会矛盾和风险隐患排查，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。责任领导：彭俊武；牵头单位：市公安局、市司法局、市信访局；责任单位：各县市区。

97.建设更高水平的平安中国，完善社会治安整体防控体系，依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。责任领导：彭俊武；牵头单位：市公安局；责任单位：各县市区。

98.要深入分析“十五五”时期新的阶段性特征，科学确定发展目标，谋划好重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，更好发挥规划对经济社会发展的引领指导作用。责任领导：刘振军；牵头单位：市发改委；责任单位：市政府各部门，各县市区。

99.各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。全面提升政府履职能力，确保党中央决策部署不折不扣落实到位。责任领导：各相关副市长；牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府各部门，各县市区。

100.加强法治政府建设。严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督。加强审计监督。坚持科学、民主、依法决策，加强政府立法审查，强化重大决策、规范性文件合法性审查。责任领导：各相关副市长；牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府各部门，各县市区。

101.深化政务公开。推进严格规范公正文明执法，落实行政裁量权基准制度，健全维护群众利益的制度机制。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。政府工作人员要恪尽职守、廉洁奉公，厉行法治、依法办事，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。责任领导：各相关副市长；牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府各部门，各县市区。

102.提升行政效能和水平。坚持求真务实，从实际出发解决问题。善于把党中央决策部署与自身实际结合起来，谋划牵引性、撬动性强的工作抓手和载体，提高创造性贯彻落实能力。加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。强化正向激励，完善考核评价体系，持续整治形式主义为基层减负，切实把面向基层的多头重复、指标细碎、方式繁琐的督查检查考核减下来，让广大干部把更多时间和精力用到干实事上。各级政府工作人员要坚持干字当头、脚踏实地，创造更多经得起历史和人民检验的发展业绩。责任领导：各相关副市长；牵头单位：市政府办公室；责任单位：市政府各部门，各县市区。