一、起草背景及主要工作

（一）贯彻市委九届九次全会精神的现实需要。全会提出“加快建设汉襄宜‘金三角’协同发展重要节点和全省支点建设重要增长极”的目标任务。打造银发幸福城市，提升城市能级，解决老年人的急难愁盼问题，是实施幸福指数提升行动、推动民生福祉大跨越的必然之举。

（二）落实“人口第一战略”的有益补充。建设银发幸福城市需要有人口量级支撑。深化养老服务改革发展，要始终围绕“人口第一战略”，提高养老服务的针对性、实效性，以优质的养老服务“吸引人、留住人、服务人”，才能“让每个在荆门生活的人，活的有尊严、活的有希望”。

（三）推动银发幸福城市建设的重要支撑。《措施》将顶层设计转化为具体行动，为高效配置资源、精准满足老年群体需求提供了清晰的路线图和项目库，确保银发幸福城市建设有序推进、取得实效。

（四）健全多元化养老服务体系的实践路径。《措施》以老年人需求为导向，贯通协调居家、社区、机构三类服务形态，按照“兜底、普惠、市场”分类推进养老机构改革，加快健全城乡三级养老服务网络体系，让全体老年人享有基本养老服务，推动实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为。

在文件起草过程中，重点把握了3点：一是深入调研，摸清情况。市民政局围绕“银发幸福”，在全市养老服务机构和老年人群体中开展3次专题调研，进一步摸清底数，找准方向。二是广听意见，数易其稿。在充分调研基础上，起草了《措施》初稿，振军常务副市长、高刃副市长多次组织专题研讨。先后5次征求各县（市、区）和市直部门意见建议14条、采纳9条。三是消化吸收，修改完善。认真落实省政府印发的《湖北省加快建设多元化养老服务体系实施方案》精神，充分对接市委九届九次全会精神、“七个攻坚突破”等安排部署，逐一细化具体措施，并经市司法局合法性审查，最终形成《措施》送审稿。

二、主要内容

《措施》包含实施四大行动19项措施，制定了12项具体任务清单。

（一）实施推进老有所养行动。主要针对公办养老机构服务不优、居家社区养老服务能力不足、适老化改造程度不高、农村养老存在短板等问题，推动养老机构转型升级，完善长护险支持机制，健全社区养老服务设施，提高居家社区养老服务品质。到2027年，全市养老机构社会化运营率提高至30%，特困老年人家庭适老化改造覆盖率100%，区域性养老服务中心覆盖60%以上的乡镇，养老机构护理型床位占比达到80%以上，基本建成覆盖县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)的三级养老服务网络。

（二）实施推进老有所医行动。主要针对养老机构医疗服务能力不足、医养结合机构发展不快等问题，着力提升养老服务机构医疗服务能力、支持医疗卫生机构开展养老服务、发挥中医药传统优势。在省定目标的基础上，到2027年，全市至少建设1家具有老年医疗特色专科的三级医疗机构，二级及以上公立综合性医院老年医学科规范化建设率达到90%以上，每个县（市、区）至少有1家县级医疗卫生机构开展医养结合服务，全市建成15个医养结合机构。

（三）实施推进老有所乐行动。主要针对银发产业发展尚未起步等问题，培育壮大市场主体、发展智慧养老产业，促进老年消费提升，大力发展养老新业态。到2027年，全市银发经济产业规模达到3亿元，智慧养老产业规模达到1亿元。中心城区和各县（市）至少建成1家高标准的“银发享老中心”。支持京山等生态资源丰富地区，打造一批设施齐全和服务优质的康养基地，支持钟祥、沙洋等地打造全国知名旅居养老服务品牌。

（四）实施推进老有所为行动。主要针对老年人力资源利用不足、老年教育发展不快等问题，积极开发老年人力资源，大力发展老年教育，开展老年志愿服务。到2027年，全市建设10所以上老年大学（学校），每年培训老年人10万人次，每个县（市、区）至少建成1-2个老年教育学习示范基地。

附件列出12项重点任务清单，明确了“特困老年人家庭适老化改造”“经济困难的高龄、失能老年人补贴”等具体为老服务项目，细化了服务对象、服务内容及标准、责任单位，真正做到让广大老年人可感可及，切实提升老年群体幸福指数和满意度。