阅读提示:为加快推进我市农业产业转型升级,近日,市财政局会同市农业农村局修订出台了《荆门市“六个一”工程资金管理办法》,从部门职责分工、重点支持方向、分配拨付流程、资金管理监督等方面作出明确要求,进一步规范资金使用管理,推动我市农业产业化高质量发展,为奋力谱写中国式现代化湖北实践荆门篇章贡献财政力量。
近年来,根据市委、市政府统一部署,我市立足资源优势,全面实施一袋米、一壶油、一头猪、一只虾、一枝花、一棵菜工程(以下简称“六个一”工程),精准聚焦农业产业化,将产业优势转化为发展胜势,做强产业龙头、做长产业链条、做优产业品牌,推动荆门由农业资源大市向农业产业强市转变。
市级财政每年预算安排“六个一”工程专项资金,通过“以奖代补”、先建后补等方式,有力支持稻米、油菜、生猪、小龙虾、花卉苗木、蔬菜六大产业链协同发展。为进一步规范“六个一”工程资金管理,提高资金使用效益,近日,市财政局会同市农业农村局,在广泛征求并充分吸纳相关行业部门意见的基础上,修订出台了《荆门市“六个一”工程资金管理办法》(以下简称《办法》)。
《办法》具体包括哪些内容?近日,记者采访了市财政局党组成员肖中华。
问:为何要修订《办法》?
答:2023年,我市将“一棵菜”产业纳入全市农业重点产业链,“五个一”工程升级为“六个一”工程。鉴于“六个一”工程资金与原有的荆门市中心城区现代都市农业发展资金和城郊设施蔬菜基地建设“以奖代补”资金在部分支持方向上重复,且上述两项资金政策制定时间较早,部分补贴标准与现实情况已不再适应,整合归并成为必然。同时,市财政局通过对原“五个一”工程项目资金开展绩效评价,也发现了部分项目存在管理不规范等问题。可以说,《办法》的修订出台,既是贯彻落实市委、市政府决策部署的应有之义,也是提高财政资金使用效益的实际需要。
问:《办法》包括哪些内容?
答:《办法》包括五章十七条,主要有以下方面内容:一是总则。明确“六个一”工程资金由市财政局、市农业农村局和各重点农业产业链工作专班(以下简称工作专班)共同管理,并对各相关部门职责作出清晰界定。二是资金使用范围。明确“六个一”工程资金聚焦全产业链发展,支持标准化生产基地建设、关键设备购置、技术改造、科学攻关和成果转化、种业创新、精深加工、品牌建设、农业保险保费奖补等。原荆门市中心城区现代都市农业发展资金和城郊设施蔬菜基地建设“以奖代补”资金从“六个一”工程资金中统筹解决。明确资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所等负面清单。三是资金分配与支付。规范了资金拨付流程,明确入库项目需要开展竞争性评审。同时,规定了资金并非一次性全部下达到位,而是根据市委、市政府审定的年度资金使用方案,将60%的资金先行拨付到各市直单位和县(市、区)财政部门,待各工作专班验收项目后,由市财政局会同市农业农村局进行绩效考核后根据考核结果拨付剩余40%的资金,提升资金使用效益。四是资金管理与监督。按照“谁申报、谁审核、谁分配、谁负责”的原则,明确财政、农业农村、工作专班和项目实施单位的监管责任,采取“专项+日常”方式对专项资金使用管理情况不定期开展监督。五是附则。明确《办法》自2024年4月12日起施行,有效期5年。
问:主要变化体现在哪里?
答:一是文件结构发生变化。原《荆门市“五个一”工程资金管理办法(试行)》共十七条并无分类,而新出台的《办法》分成了总则、资金使用范围、资金分配和支付、资金管理与监督、附则五个方面,条理更加清晰。二是资金使用范围发生变化。《办法》取消了“农博士”的奖补资金和给牵头单位的工作经费,增加了对产业联盟的奖励资金,同时还规定了“六个一”工程资金的负面支出清单,使资金分配重点更加突出。三是部门职责发生变化。《办法》进一步理顺了市财政局、市农业农村局和各工作专班的职责,使资金管理使用更加高效顺畅。四是分配方式发生变化。进一步深化预算绩效管理理念,将原有的一次性拨付方式修改为先行拨付60%、再根据绩效评价结果拨付40%的方式,实现资金分配与预算绩效结果衔接挂钩,有效提升资金使用效益。
问:预期效果怎么样?
答:《办法》的出台,进一步压实各部门责任,明确资金补贴的重点方向和负面清单,完善资金分配、拨付、项目审核、实施、验收等程序,使资金分配更加精准,项目管理更加规范,将为推动我市稻米、油菜、生猪、小龙虾、花卉苗木、蔬菜六大产业链协同发展,推进乡村全面振兴提供坚实财政支撑。