索引号: 11420800011236211P/2024-00338 主题分类: 环境监测、保护和治理
发布机构: 市住房和城市更新局 生成日期: 2024-11-11
文 号: 效力状态: 有效
市住房和城市更新局:《中心城区生活污水收集处理设施“投建管”一体化工作方案》
来源:市住房和城市更新局
日期:2024-11-12 15:20

为全面贯彻落实中央、省关于城镇生活污水收集处理及城市排水防涝工作要求,扎实完成中央、省环保督查反馈问题整改,加快中心城区生活污水收集处理设施整治攻坚项目建设,补齐环境基础设施建设短板,完善生活污水收集处理设施监管体系,提升污水收集处理运行效能,推进城市安全运行,我局组织起草了《中心城区生活污水收集处理设施“投建管”一体化工作方案(送审稿)》(以下简称《工作方案》)。现将有关情况说明如下:

一、起草背景

中央、省环保督察反馈问题指出,我省城市水环境基础设施短板突出,多个城市存在黑臭水体治理不力、污水管网排查整治不到位、污水处理厂运行不正常等问题,要求各地市州对照自查,抓紧完成整改。近年来河南省全域积极探索城镇水环境治理新模式,以补齐城镇供排水基础设施短板为目的,大力推行“厂网一体化”、“投建管”一体化,已取得明显成效。其核心精神是:采用“资产划转 授权委托经营 使用者付费 按效付费”模式,委托本级国有企业对辖区供排水设施进行统一投资、建设、运维,推进城镇供排水一体化发展。6月21日,市政府主要领导批示:按照省住建厅要求迅速推进城镇污水管网整治攻坚战,安排部署情况及进度适时报告。8月16日,市委主要领导批示:此事应引起高度重视,政府应专题研究管网完善、建设、运维、收费等系列问题,拿出具体工作方案。

我市排水管网问题较为突出,管网普查结果显示,中心城区排水管网老旧病害问题突出,市政排水管网混错接点位1563个,三、四级结构性、功能性缺陷8620处,小区排水管网混错接问题点位26000余处,导致部分污水处理厂存在进水浓度较低、雨季溢流等问题,严重危害城市水环境安全。

近年来,随着城市发展,我市排水设施日渐完善,但在具体建设、运维、监管方面还存在一些问题和挑战。主要是:市本级财政难以承担管网整治支出。经初步梳理,中心城区市政排水管网整治工作约需14.2亿元建设资金,在目前经济形势下,财政全额承担较为困难,整治工作无法采用政府投资模式实施。市区污水处理费收支体制不顺。中心城区范围内污水处理费由市级财政统收,但污水处理服务费支付主体不一,致使支付流程繁琐,各区支付责任难以确定。投资运营主体复杂。目前中心城区7座生活污水处理厂存在同厂不同投资主体、同厂不同运营主体、不同厂不同投资运营主体等几种情况。投资运营主体较多,存在进厂污水调配争议、运维监管及费用支出责任划分不明等问题,造成管理成本高,增加财政支出,导致资源浪费。运维监管体制不完善。多头管理、运维考核标准不一,影响污水处理厂运营质效。考核体系不健全,导致管网运维质效不高,影响污水处理厂进水浓度和收集率。为解决上述问题,现亟需结合大财政体系建设及国企改革要求出台科学、规范的工作方案,用以明确实施主体,厘清工作任务,构建新型投资、建设、运维体系,全面实现中心城区生活污水收集处理设施“厂网一体化”及“投建管”一体化。

二、起草过程

2024年8月21日,我局会同相关单位赴十堰郧阳区、丹江口市,实地考察了排水管网“投建管”一体化的运营模式;8月26日,市政府主要领导组织召开中心城区污水收集处理工作专题研究会后,我局组织相关单位起草了《工作方案(初稿)》,同时书面及会议征求了各区和市直相关部门的意见和建议。9月12日,市委常委、副市长雷华组织召开专题会议,对《工作方案(征求意见稿)》进行了研究讨论,并再次进行了意见征集。经过反复修改完善后,形成了《工作方案(送审稿)》。

三、《工作方案》的主要内容

《工作方案》共分为四个章节,分别为总体要求、工作目标、重点任务、工作要求。主要核心内容为:

(一)明确了生活污水收集处理设施投建管主体。采用“资产划转 授权委托经营 使用者付费 按效付费”模式,将中心城区范围内(不含五组团,包括主城区、高铁新城、工业园区)市政排水管网(不含小区、庭院排水管网及工业排水管网)及城市生活污水处理厂相关国有股权及资产划转至市水务集团,由其对相关设施进行后续投资、建设、运维。

(二)明确了资产划转内容及方式。由市政府国资委牵头制定出台《荆门市供排水设施资产债权债务处置及移交划转实施方案》,组织开展中心城区供排水设施、城区河道排水管网清产核资,将相关国有股权及资产先行划转至市政府国资委,市政府国资委再以国有资本金形式将股权与资产注入市水务集团。

(三)明确了排水管网整治实施主体。由市水务集团按照要求统一对中心城区市政排水管网进行整治,后续市政排水设施建设由市水务集团负责;小区及庭院排水管网、工业污水处理厂及爱飞客污水处理厂服务片区配套市政生活污水管网由各区负责整改完善。

(四)明确了排水管网整治资金保障渠道。由市水务集团对接银行获取融资,配合争取中央预算内资金、省级财政补助及地方政府专项债、超长期国债,保障中心城区市政排水管网专项整治资金,通过调增污水处理费单价等方式覆盖融资本息。小区及庭院排水管网、工业污水处理厂及爱飞客污水处理厂服务片区配套市政生活污水管网整治资金由各区负责筹措。

(五)明确了排水管网整治完成时限。2024年12月底前,完成市政管网、小区庭院混错接及缺陷点位复核工作;2025年12月底前,基本完成市政管网混错接整治,基本完成工业污水处理厂及爱飞客污水处理厂服务片区配套市政生活污水管网整治;2026年12月底前,基本完成市政管网缺陷修复;2027年12月底前,基本完成市政管网雨污分流、老旧管网改造,完成小区庭院排水管网问题整治。

(六)明确了排水设施运维监管主体。按照“厂网一体化”运维模式,将中心城区市政排水管网(不含五组团,不含小区、庭院排水管网及工业排水管网)及生活污水处理厂分步移交至市水务集团统一运营维护。市住房和城市更新局、市城管委牵头,会同市生态环境局,三区住建、城管部门探索制定“厂网一体化”运维考核管理办法,开展市政排水管网、生活污水处理厂日常运维监管及考核付费。

(七)明确了排水设施运维经费保障途径。市财政局制定中心城区生活污水处理费统收统支工作方案,于2025年1月起正式实施;待排水管网资产划转到位后,同步制定排水管网运维经费统筹支付保障方案。2024年12月31日前欠付的排水管网运维费及生活污水处理服务费按原渠道予以解决。市发改委建立污水处理定期成本监审制度,开展污水处理成本监审工作,根据成本变动情况,适时调整污水处理收费标准,保障排水设施正常运维。

(八)明确了竹皮河PPP项目运营管理绩效有关事宜。市财政局牵头对竹皮河PPP项目开展专项审计,提出按效付费整改建议;市住房和城市更新局牵头制定遗留问题整改工作方案,终止城南污水处理厂PPP项目协议。

四、有关建议

建议成立由市政府分管副市长任组长的中心城区生活污水收集处理设施“投建管”一体化工作领导小组,抓好统筹调度督办,定期制定下发工作任务清单,研究解决各项难点、堵点问题,确保排水设施“厂网一体化”及“投建管”一体化工作有序推进,领导小组文件以市住房和城市更新局名义印发。《中心城区生活污水收集处理设施“投建管”一体化工作方案》报市政府审定后,以市政府办公室名义印发实施。

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