省委宣传部新闻发布处处长胡从东:
各位记者朋友们:
大家下午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
今年9月26日,省十四届人大常委会第十二次会议表决批准了襄阳市、宜昌市、荆州市、荆门市沮漳河流域保护条例,四地条例将从2025年1月1日起同步施行。今天,省政府新闻办召开新闻发布会,介绍此次协同立法的相关情况,并回答大家关心的问题。
出席今天新闻发布会的有:
省人大常委会法制工作委员会副主任郑文金先生;
省生态环境厅副厅长潘晓洁女士;
省水利厅二级巡视员郑治军先生;
襄阳市人大常委会党组副书记、副主任朱守疆先生;
宜昌市人大常委会党组成员、副主任刘晓华先生;
荆州市人大常委会党组成员、副主任杨运春先生;
荆门市人大常委会党组成员、副主任陈俊峰先生。
首先,请郑文金先生介绍推动沮漳河流域保护协同立法的重要意义、主要特点及下步贯彻实施意见。
省人大常委会法制工作委员会副主任郑文金:
各位媒体朋友:
下午好!感谢大家一直以来对我省地方立法工作的关心、支持。沮漳河流域保护协同立法是经省委批准,省市两级人大共同推进的年度重点立法项目。9月26日,省十四届人大常委会第十二次会议批准了襄阳市、宜昌市、荆州市、荆门市沮漳河流域保护条例,并将于明年1月1日起同步施行。此次协同立法开创了针对我省流域综合治理和统筹发展规划纲要确定的16个二级流域片区制定地方性法规的先河,为推动沮漳河“一河共治”提供了坚实法治保障。下面,我简要介绍三个方面的情况。
一、开展沮漳河流域保护协同立法的重要意义
第一,是贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平生态文明思想,推进长江大保护的必然要求。党的二十届三中全会明确提出,中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。沮漳河是长江一级支流,流域涵盖襄阳、宜昌、荆州、荆门四地,是长江大保护的重要节点,也是长江中游重要的饮用水水源地和生态屏障。开展沮漳河流域保护协同立法,有利于贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平生态文明思想,推动落实省委十二届七次全会部署,坚持共抓大保护、不搞大开发,统筹高质量发展和高水平保护,保障流域水安全、水环境安全以及生态安全,确保“一江清水东流”。
第二,是加强流域综合治理和统筹发展,推进中国式现代化湖北实践的具体行动。水是湖北最大的省情,治荆楚必先治水。近年来,省委、省政府先后印发《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》和《湖北省域战略规划》,提出以流域综合治理为基础,推进四化同步发展。省委十二届七次全会指出,绿色低碳发展是中国式现代化的底色,流域综合治理是湖北践行绿色低碳发展的具体形式。开展沮漳河流域保护,必须坚持法治引领,坚持以水系为脉络、以流域为整体,打破行政区域壁垒和制度藩篱,协同推进流域综合治理。
第三,是丰富立法形式,创造性开展地方立法的生动实践。2023年修改后的立法法明确规定地方人大开展区域协同立法,为解决跨区域治理难题、推动区域协调发展提供了法律支撑。近年来,省人大常委会积极探索区域协同立法,完善协同立法制度和机制。这次沮漳河流域保护协同立法,坚持问题导向,突出务实管用,必将进一步丰富我省协同立法实践,推动地方立法工作创新。
二、沮漳河流域保护协同立法的主要特点
四地条例以制度协同为导向,努力在规划管控、保护目标、防治措施、执法尺度、保障监督、区域协作等方面实现协同,充分凝聚协同保护合力。具体体现了以下四个特点:
一是坚持规划引领。此次协同立法将推动《湖北省域战略规划》落实落地作为重要目标,将战略规划相关要求和精神细化为具体措施,凸显规划的引领作用。其中,四地条例明确提出,沮漳河流域保护应当坚持统筹协调、系统治理原则,相关国土空间开发利用活动应当与省域战略规划和地方战略规划保持衔接,强化小流域综合治理;对不符合国土空间用途管制要求的,不得办理规划许可,已经建成的予以关闭、改造、搬迁、转产。
二是坚持“四水共治”。将流域综合治理和统筹发展理念贯穿协同立法全过程,以流域为单元,以综合治理为着力点,统筹上下游、左右岸、干支流、水陆域,协同推进水资源保护、水安全保障、水污染防治、水生态修复“四水共治”,切实守牢水安全、水环境安全底线。
三是坚持精准施策。坚持针对问题立法、立法解决问题,对沮漳河流域保护中存在的突出问题和短板弱项,开展精准制度设计和有效制度供给。例如,有针对性地对断面水量控制、生态流量泄放、水旱灾害防治、水产养殖尾水治理、总磷污染控制、森林湿地保护修复等作出明确规定,提出一系列治理措施和方法路径。
四是坚持因地制宜。此次协同立法在凝聚共识基础上,立足四地发展实际,充分考虑差异化需求,做到因地制宜,凸显地方特色。比如,襄阳和宜昌条例对本行政区域内历史遗留尾矿库的生态环境修复作出特别规定,荆门条例对漳河水库作出专章规定,对饮用水水源地实行严格保护。
三、加强法规的贯彻实施
法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。省人大常委会法工委将同四市人大常委会一道,推进法规实施一体化,做好区域协同立法“后半篇文章”。四地要认真贯彻省委关于加强和改进法律法规实施工作的意见,协同制定条例实施方案,明确重点任务、责任主体和完成时限,做到“一法一案”“一款一策”,确保各项规定和要求落到实处,确保法规实施同频共振、形成合力。同时,要加大法规宣传力度,开展法规制度解读,使社会各界特别是沮漳河流域广大人民群众知晓条例的立法背景、主要制度、管控措施等,营造协同实施的良好氛围。
四地人大常委会要做好法规实施的协同监督,通过同步听取法规实施情况报告,联合开展执法检查、专题询问、立法后评估等方式,对条例实施情况进行正确监督、有效监督、依法监督,注重监督成果运用,推动完善配套政策和制度,确保协同立法取得实效。
谢谢大家!
省委宣传部新闻发布处处长胡从东:
谢谢郑文金先生的介绍。
下面进入记者提问环节,请记者朋友提问前,通报所在的媒体机构名称。
中国县域经济报记者:漳河水库是荆门的重要饮用水水源地,对于荆门有特殊意义,请问荆门条例在保护漳河水库方面有哪些具体举措?
荆门市人大常委会党组成员、副主任陈俊峰:
感谢这位记者朋友的提问!
沮漳河为长江中游上段北岸一级支流,在两河口以上分为东西两支,东支漳河流经荆门市东宝区、漳河新区,上世纪60年代建坝拦断漳河而形成的漳河水库,是荆门市中心城区的主要饮用水源地。漳河水库先后入选湖北省风景名胜区、国家水利风景区和国家湿地公园,是桃花水母、中华秋沙鸭等珍稀保护生物的栖息家园,是“中国鸳鸯之乡”、湖北省首批美丽河湖。
我们深入贯彻习近平生态文明思想,坚持以流域综合治理为主线,在省人大常委会的指导和支持下,与襄阳、宜昌、荆州三地密切协作,扎实开展沮漳河流域保护协同立法。在协同立法过程中,我们紧盯发展所需,聚焦群众所盼,坚持问题导向,力争靶向发力,精准立法。市人大常委会领导多次带队深入沮漳河流域开展立法调研,立法工作专班历时近一个月,到主管部门、到库区农户进行走访调研,对漳河水库保护与利用中存在的问题进行梳理,列出了五方面十四个问题的清单。针对这些问题,条例在第六章漳河水库水环境保护中,作出以下规定:
一是坚持底线,科学设定保护目标。漳河水库是荆门人民赖以生存的“母亲河”,在多方共同保护下,呈现出“水清、岸绿、景美”的良好生态环境,水质常年稳定保持在国家地表水Ⅰ类。为牢牢守住漳河水库水质只能变好不能变差的底线,条例第三十七条规定,漳河水库的水体水质,按照国家地表水Ⅰ类标准的目标,采取保护和污染防治措施。
二是守住红线,突出分区精准管控。为切实保护好漳河水库饮用水水源地生态环境,条例突出分区保护,分别在第三十九条、四十条、四十一条、四十二条对漳河水库设计洪水位以下的区域,饮用水水源准保护区、二级保护区、一级保护区内的各类开发建设、农业生产等活动作出不同的限制性规定。考虑到游泳对漳河水库水质的不利影响,条例第四十七条规定禁止在漳河水库游泳。按照疏堵结合的原则,增加政府可以在漳河水库外其他水域划定公共游泳场所的内容,满足群众亲水活动需求。
三是筑牢防线,从严防治重点区域。为加强对跨越漳河水库的桥梁和濒临水面的重点路段污染防治,条例第四十三条规定,未经批准,禁止危化品运输车辆在重点区域通行。聚焦漳河水库岛屿的开发和利用,条例第四十四条规定,已经开发利用的岛屿,不得新、改、扩建与漳河水库保护无关的项目,不得种植经济林;已经建成的建设项目、种植的经济林,应当逐步退出。为规范漳河水库内船舶航行活动,防止船舶对水体造成污染,条例第四十五条规定,对船舶实行总量控制、分类管理和准入许可制度。
谢谢大家!
农村新报记者:我们注意到,四地条例都有“区域协作”一章,是此次协同立法的重要成果和一大亮点,请问区域协作对于沮漳河流域保护的特殊意义在哪里?具体将在哪些方面进行协作?
荆州市人大常委会党组成员、副主任杨运春:
感谢这位记者朋友的提问!
沮漳河流域地跨襄阳、宜昌、荆门、荆州四地,其下游主要流经我市荆州区。近年来,我市采取有力措施保护水资源、守护水安全、改善水环境、修复水生态,沮漳河保护取得了明显成效。但是,由于跨地区、跨部门协调难度大,沮漳河流域统筹保护和可持续利用缺乏联动机制,影响了治理效能的发挥。2024年,省人大常委会将沮漳河流域保护确定为襄阳、宜昌、荆州、荆门四地协同立法项目,有利于从立法层面建立对沮漳河流域统一管理和保护的体制机制,助推流域综合治理和统筹发展。
四地条例中都设置了“区域协作”专章,突显出区域协作对于加强沮漳河流域保护的特殊重要意义。
一是推进“一河共治”的必然要求。一河流经四地,而四地对沮漳河的功能定位、保护方法却各不相同,从“分河而治”到“共同治理”,区域协作势在必行。作为区域协同立法,条例的重要内容之一,就是打破行政区划壁垒,推动沮漳河流域保护实现统一规划、统一标准、统一监测、统一防治,形成工作合力。在省人大常委会的高度重视和持续推进下,四地条例从结构到内容全面对接,在立法理念、框架结构、管控措施、法律责任等重要制度设计上保持了高度一致,开启了“一河共治”新局面。
二是强化流域综合治理的重要举措。沮漳河流域是全省16个二级流域片区之一。四地开展区域协作,携手立法保护沮漳河流域,是践行省委关于流域综合治理和统筹发展决策部署的重要举措。四地在立法过程中,从流域综合治理、系统治理、依法治理的角度出发,统筹推进水资源保护、水安全保障、水污染防治、水生态修复,坚持资源共享、污染共治、生态共抓、发展共赢,为沮漳河流域生态环境保护和经济社会高质量发展提供法治保障。
三是筑牢生态安全底线的现实需要。沮漳河流域是长江大保护的重要节点之一。长期以来,由于缺乏综合性、系统性保护,沮漳河流域在水生态、水环境、水资源等方面存在风险,特别是上下游、左右岸、干支流之间因产业布局、发展需求、监管执法等不一致,亟待通过区域协作,构建跨行政区域的协调配合、协同保护机制,织密织牢沮漳河流域生态安全防线,守护“一河清水入长江”。
作为湖北省首次针对二级流域片区进行的协同立法,条例明确了跨行政区域协作的工作机制和具体措施,着重在以下方面开展区域协作:
一是通过联席会议建立区域协作工作机制。针对沮漳河流域保护中条块分割、分头治理、分段管理等问题,条例规定,四地政府要协商建立沮漳河流域联席会议机制,协调解决沮漳河流域保护中的重大问题,预防和应对水污染事件,共同做好沮漳河流域保护和发展工作。
二是通过协同监管构建区域联合执法体系。为推动构建沮漳河流域跨行政区域联合执法体系,条例规定,四地政府要建立健全沮漳河流域水环境、水资源、水文等监测网络体系,实现信息共享;应对突发自然灾害和水污染事件时,协同采取应急预防和处置措施;统一执法程序、裁量基准和处罚标准,推进联合调查、协同执法。同时,条例还规定了四地政府探索开展生态保护补偿工作的相关内容。
三是通过人大监督提升区域协同保护效能。人大监督是保障法律、法规在沮漳河流域正确有效实施的重要抓手。条例规定沮漳河流域各级人大常委会之间应当建立监督协作机制,通过联合开展执法检查、专题调研等活动,推动法律法规有效实施,守护沮漳河“清水长流”。
谢谢大家!
湖北发布记者:开展水污染防治是保护和改善沮漳河流域生态环境的关键举措,请问生态环境部门将在沮漳河流域保护中发挥怎样的监督管理作用?
省生态环境厅副厅长潘晓洁:
谢谢您的提问。生态环境部门将主要从以下三个方面发挥监督管理作用,守牢沮漳河流域水安全、水环境安全、生态安全底线,不断提升沮漳河流域水生态环境质量。
一是实施生态环境准入管理,加强事前监管。坚持“科学规划、预防为主”的基本原则,通过设立生态环境分区管控方案和生态环境准入清单、水污染物排放标准、重点水污染物排放总量控制等水污染防治的管理制度,规定和明确沮漳河流域水污染防治的要求和管理措施。例如建设项目应符合生态环境准入清单要求,排污单位应依法取得排污许可证并按规定排放水污染物,农村地区应推广低成本的生活污水处理技术,鼓励农业生产者对农业废弃物进行回收和资源化利用等,为沮漳河流域的水污染防治提供明确、细致的管理和治理框架,确保有关政府部门、企业和公众都能按照统一的标准和要求开展活动。
二是健全联防联治工作机制,加强事中监管。建立水污染防治联席会议工作机制和部门沟通协调工作机制,构建区域协同的联防联治工作体系。沮漳河流域是《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》中明确的“巩固提升类”二级流域片区,生态环境部门将指导沮漳河流域地市进一步细化三级、四级单元划分,明确优良水体点位比例,推进沮漳河流域7个小流域综合治理,以“小河净”推动实现“大河清”。沮漳河荆州河口断面为宜昌市、荆州市共同考核断面,“十四五”期间按照地表水Ⅱ类水质考核。2024年1-9月,水质稳定达到Ⅱ类。生态环境部门将进一步健全水环境质量监测网络,在县级行政区的交界处设置监测断面,统一监测指标与分析方法,实施联合监测,及时共享数据信息。定期组织开展沮漳河流域水环境风险调查评估和生态环境安全隐患排查、整治,优化启动突发环境事件预警和协同处置机制,编制沮漳河流域“一河一图一策”环境应急预案,组织开展流域环境应急演练,提高流域突发环境事件应急处置能力。持续开展沮漳河流域入河排污口排查整治,严格落实“有口皆查、应查尽查”和“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求,推动控污、截污、治污,有效管控入河污染物排放。
三是实施生态环境协同执法,加强事后监管。建立沮漳河流域生态环境协同执法机制,统一执法程序、裁量基准和处罚标准。生态环境部门将指导沮漳河流域地市针对流域内重点涉危险废物企业、重点排污单位、重点涉水企业组织开展联合调查和交叉、协同执法,严厉打击生态环境环境违法行为。积极推进流域司法协作,推动流域内生态环境、公安、检察院、法院等部门通过召开联席会议、联合开展实战比武、联合开展专项行动、强化“两法”衔接、联合会商重大案件等方式,加强流域地市司法协作联动,形成对生态环境违法行为的打击合力。
谢谢大家!
极目新闻记者:此次沮漳河流域协同立法统筹水资源、水环境、水生态、水安全,请问条例在“四水统筹”方面有哪些具体内容?
宜昌市人大常委会党组成员、副主任刘晓华:
感谢这位记者朋友的提问!
沮漳河流域是《湖北省域战略规划》及《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》划分的16个二级流域单元之一,是长江大保护的重要节点。在省人大常委会的指导和支持下,我们深入贯彻习近平生态文明思想,与襄阳、荆州、荆门三地密切协作,扎实开展漳河流域保护协同立法,通过建立沮漳河流域统一管理和保护的体制机制,实现“一河共治”,共同推进流域综合治理和统筹发展。在具体制度设计上,条例秉持系统治理理念,重点从加强沮漳河流域水资源保护、水安全保障、水污染防治和水生态修复等方面作出制度设计。条例在总则部分,明确了“统筹协调、系统治理”的基本原则;在规划与管控一章,规定市人民政府应当组织相关主管部门编制流域水环境保护规划,其中包括水资源保护、水污染防治、水生态修复、绿色发展等内容。此外,还设置了水资源保护与安全管理、水污染防治和水生态修复三个章节,专门对此进行规范。
一是在水资源保护方面。条例明确了水资源保护与利用的基本原则,并进一步强化水资源调度管理,要求相关主管部门依据批准的流域水量分配方案编制年度水量分配方案和调度计划,明确相关河段和控制断面流量水量、水位管控要求;条例进一步加强生态流量保障,明确相关主管部门应当科学确定沮漳河干流及其支流的生态流量管控指标,核定流域水利工程的最小下泄生态流量。同时要求具有河湖生态流量保障要求的水利工程管理者应当将生态用水调度纳入日常运行调度规程,并对未将生态用水调度纳入日常运行调度规程的行为设置了罚则。
二是在水安全保障方面。条例进一步加强饮用水水源地保护和管理,保障饮用水安全;条例明确各级人民政府应当建立与经济社会发展相适应的流域防洪减灾工程和非工程体系,提升洪涝灾害防御工程标准,提高水旱灾害防治能力;条例进一步加强流域河道管理,明确了河道管理范围内相关禁止行为。此外,条例在注重协同的同时立足地方实际,鉴于沮漳河流域分蓄洪民垸几乎都在宜昌市境内,在第十八条中专门增加一款,明确县级以上人民政府应当推进沮漳河流域分蓄洪民垸布局优化与建设管理,提升安全运用能力。
三是在水污染防治方面。条例明确流域实行水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制及排污许可管理制度,并进一步加强流域水环境质量监测,要求相关主管部门应当在行政区域的交界处、主要入河口设置地表水环境质量监测断面,定期监测并向社会公开监测信息;同时,条例针对工业集聚区水污染防治、城镇污水集中处理、农村污水和生活垃圾处理、农业面源污染防治、畜禽养殖和水产养殖污染防治、尾矿库污染防治、总磷污染控制、地下水污染防治以及流域内经营活动产生的污染防治等都明确了相关要求。
四是在水生态修复方面。条例规定县级以上人民政府及其有关部门应当按照自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的原则,依法编制流域生态修复方案并组织实施;条例进一步加强水土流失防治,明确县级以上人民政府应当加强小流域综合治理,统筹实施水土流失综合治理、流域水系整治,相关主管部门应当加强水土保持工程建设与建后管护,防止流域内水土流失;条例还对湿地保护与修复、天然林保护和生态公益林建设、历史遗留矿山生态环境修复以及生物多样性保护和外来入侵物种防治等明确了相关要求。
谢谢大家!
襄阳融媒体中心记者:沮漳河流域涵盖襄阳、宜昌、荆州、荆门,各地发展现状和需求有所不同,请问四地在此次协同立法中怎样凝聚共识?在立法工作和立法机制方面如何实现协同?
襄阳市人大常委会党组副书记、副主任朱守疆:
感谢这位记者朋友的提问!
在沮漳河协同立法过程中,襄阳、宜昌、荆州、荆门四地在省人大常委会指导下,始终坚持贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江生态环境保护的重要论述,紧扣中央关于推动长江经济带高质量发展战略部署,努力构建科学有效的沮漳河流域生态环境保护和高质量发展制度体系,在立法思路、立法过程和立法机制方面不断凝聚共识:
一、协同立法的总体思路。在协同立法过程中,四地不断加强沟通协调,一是坚持问题导向,突出四地立法重点。重点围绕沮漳河流域水资源保护、水安全保障、水污染防治、水生态修复等活动,确定章节结构和制度措施,并就规划与管控、水资源保护与安全管理、水污染防治、水生态修复、区域协作等作出专章规定,在规定流域管理通用制度的同时,对特定区域、特定问题采取特别制度措施。二是坚持统筹兼顾。四地注重加强立法研讨,克服地方立法存在的弊端,破解跨行政区域河流协作保护机制缺失的难题,推动沮漳河不同地区之间建立并执行协作保护机制,形成共同保护合力。三是坚持求同存异。针对四地共性问题一体协商,保持一致。针对四地沮漳河流域特点及突出问题,努力寻求利益最大公约数,共同构建流域保护机制。
二、协同立法的过程。在沮漳河协同立法计划确定后,2023年7月,在省人大常委会法工委的组织指导下,四地联合召开了沮漳河流域保护协同立法工作会议。会后,按照会议统一部署,一是联合调研凝聚共识。四地及时成立联合起草工作专班,先后深入宜昌、荆门、襄阳等地,实地查看沮漳河流域保护现状,听取相关部门和专家学者、村民的意见建议,共同协商讨论沮漳河流域保护条例草案蓝本。二是征求意见凝聚共识。通过媒体、网站、报纸等面向社会各界广泛征求意见建议,多次听取相关部门和县(市、区)意见,并先后两次征求省直部门意见建议。三是召开集中修改会议。在省人大常委会法工委统一组织下,四地先后召开三次集中改稿会议,共同讨论逐条修改条例草案,反复推敲打磨。四是集中开展论证评估。联合组织武汉大学、省环科院等专家在华中师范大学召开论证评估会,对四地条例草案集中论证评估。五是统一规范修改意见。省人大常委会法工委对四地争议焦点问题,认真研究,综合各方意见,统一提出修改建议,市人大常委会进一步对条例草案进行了修改完善,最终形成了本条例。
三、协同立法的工作机制。四地坚持以理念思路的创新引领协同。打破“一亩三分地”的思维定式和单一立法主体意识,结合四地实际需要,拓展工作思路,深度研究谋划,明确重点任务,推动制度机制创新。坚持以立法内容的一致求得协同,确定共同的立法内容和调整对象。明确规定建立健全沮漳河流域联席会议机制、监测网络体系、突发事件预警和协同处置机制、协同执法机制、生态保护补偿机制、监督协作机制等制度机制,以期在后续贯彻执行条例,加强沮漳河流域保护中协同一致,加强合作。
谢谢大家!
香港商报记者:我省正在加快推进流域综合治理和“荆楚安澜”现代水网建设,请问此次协同立法将对沮漳河流域综合治理发挥怎样的推动作用?下一步水利部门将如何推动条例实施?
省水利厅二级巡视员郑治军:
感谢这位记者朋友的提问!
沮漳河流域地处宜荆荆都市圈核心区域,在全面推进中国式现代化湖北实践中具有重要地位。《湖北省“荆楚安澜”现代水网规划》和近期编制完成的《湖北水网专项规划》,先后就沮漳河流域综合治理进行系统设计,并将其进一步划定为省域12个水网单元之一,针对流域水资源开发利用程度较高、防洪系统性不够、农田灌溉水利用系数不高等问题,谋划了以引江补汉输水沿线补水工程为骨架,以重点水库为节点,以大中型灌区为支撑的水网单元建设方案,相关项目建成后,将进一步优化区域水资源配置、畅通洪水通路、提升流域水安全保障能力。此次沮漳河保护协同立法恰逢其时,非常必要,主要体现在四个方面:
一是加强流域治理保护顶层设计。此次协同立法聚焦长江大保护的新任务新要求,明确流域保护应当坚持生态优先、绿色发展、统筹协调、系统治理、公众参与、损害担责等原则,围绕沮漳河流域水资源保护、水安全保障、水污染防治、水生态修复等方面进行制度设计,坚持治理与保护并重,为流域综合治理提供了重要法规制度保障。
二是强化流域水资源水生态保护要求。襄阳、宜昌、荆州、荆门沮漳河流域保护条例,在水资源保护与安全管理方面进行重点谋划,规定了沮漳河干流及其支流的生态流量管控指标、核定流域水电站、水库等水利工程的最小下泄生态流量,规定了健全计划用水、节约用水等制度,加强农业、工业、城镇等重点领域节水,推动非常规水资源开发利用,为保护生态系统整体性和流域系统性,保障流域水安全奠定了良好基础。
三是明确流域治理保护工程措施要求。四地的条例,规定了各级人民政府应当建立与经济社会发展相适应的流域防洪减灾工程和非工程体系,提升洪涝灾害防御工程标准,开展病险水库除险加固,推进河道治理工程建设,加强水工程联合调度和信息共享,提高水旱灾害防治能力,有利于进一步推动沮漳河流域相关重点工程设施建设。
四是严格治理保护执法监督。协同立法根据流域水情,针对未将生态用水调度纳入日常运行调度规程、排放不符合国家和省规定标准的水产养殖尾水、生产、销售含磷洗涤用品等重点违法行为,明确了法律责任,荆门市还对漳河水库库区相关违法行为作出具体规定,切实提高了执法打击力度。条例还专门规定建立流域协同执法机制,统一执法程序、裁量基准和处罚标准,组织联合调查、协同执法,积极保障法规的执行力。
下一步,省水利厅将和沮漳河流域的地方水利部门一道,切实提高政治站位,依法履职尽责,积极担当作为,全力推动条例落实见效,进一步加强沮漳河流域保护治理。
一是持续加强普法学习宣传。加强协同立法宣传普及和贯彻实施工作,准确理解和把握水行政主管部门在流域协同保护工作中的法定职责,增强做好流域保护治理责任感、使命感。同时,结合世界水日、中国水周宣传及“12.4”法制宣传日,将沮漳河流域保护条例纳入相关地方水利普法宣传重要内容,通过多种方式,宣传流域协同保护立法内容,营造全社会共同保护沮漳河的良好氛围。
二是持续加强水行政执法。持续加大对沮漳河流域防洪安全、供水安全、工程安全,水资源水生态水环境保护等重点领域的执法力度,综合运用“互联网+监管”“双随机、一公开”监管、信用监管等多种手段,提升监管效能。加强对流域涉水活动的巡查检查,及时发现并依法查处违法行为,加强水行政执法与刑事司法衔接,健全完善水行政执法与检察公益诉讼协作机制,切实保障法规实施到位。
三是持续推进综合治理。持续抓好省域战略规划、现代水网规划的贯彻落实,依托引江补汉输水沿线补水工程,构建主供水网络,加快配套支线建设,加快实施漳河等大型灌区续建配套和现代化改造,实施漳河水库清淤工程,重点实施沮漳河综合治理工程,推进沮漳河中下游蓄滞洪区建设和重点山洪沟治理,推进退垸还湖工作,为沮漳河流域经济社会高质量发展提供坚实水安全保障。
谢谢大家!
省委宣传部新闻发布处处长胡从东:
今天的提问环节就到这里。谢谢各位发布人!感谢各位记者朋友!
今天的新闻发布会到此结束!
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