市经信局解读:《荆门市推动工业领域技术改造和设备更新实施方案》
来源:市经信局
日期:2024-10-01 17:11

一、起草背景及过程

为贯彻落实《工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知》(工信部联规〔2024〕53号)《省经济和信息化厅等七部门关于印发〈湖北省推动工业领域技术改造和设备更新实施方案〉的通知》(鄂经信规划〔2024〕56号)精神,延续《市人民政府办公室关于印发荆门市支持新一轮工业企业技术改造政策措施的通知》(荆政办发〔2021〕25号)部分相关政策,根据市政府领导批示要求,为加快推动荆门市工业企业开展新一轮大规模技术改造和设备更新,我局牵头起草了《荆门市推动工业领域技术改造和设备更新实施方案》(以下简称《实施方案》)。

7月8日,我局组织各县(市、区)经信部门和18家各行业骨干企业技术负责人召开座谈会议,对《实施方案》进行了讨论修改。7月中旬,我局书面向市直相关单位和各县(市、区)人民政府征求了意见,并按照反馈意见进行了修改完善。8月6日,组织召开局党组(扩大)会议审议通过,并再次修改完善。8月7日,经周俊杰副市长研究同意。

二、主要内容

《实施方案》共分为工作目标、重点任务、支持政策、保障措施四个部分。

(一)工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,围绕推进新型工业化,以大规模设备更新为抓手,坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新,以高端化跃升、数字化改造、绿色化转型、安全化提升为重点,实施新一轮千企千亿技改,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展,着力构建荆门“4211”现代产业体系,为荆门加快建设产业转型升级示范区、打造湖北建设全国构建新发展格局先行区重要支点城市提供坚实支撑。2024年,全市工业技改投资增长10%以上。到2027年,全市工业技术改造投资规模较2023年增长30%以上,占工业投资比重达45%左右。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。规上工业企业数字化改造全覆盖,重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平,本质安全水平明显提升,创新产品加快推广应用,先进产能比重持续提高。

(二)重点任务。实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全提升、供给能力提升五大行动,包括13项重点任务,分别是:1.加快落后低效设备替代。针对工业母机、仪器仪表、农机装备、纺织等生产设备整体处于中低水平的行业,加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备,以大规模设备更新推动传统产业制造焕新。2.加快高端先进设备应用。聚焦汽车、动力电池、生物医药、光伏等生产设备整体处于中高水平的行业,鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备,以设备升级推动新兴产业提质上量。3.加快试验检测设备升级。聚焦绿色化工、新能源新材料、智能装备等重点行业和储能、低空经济等未来产业研发突破,加快试验检测设备升级。4.加快智能制造装备推广。分行业、分规模、分阶段为制造业企业开展智能制造转型推广、数据安全、DCMM贯标培训,推进智能制造装备与自动化装配线集成应用,围绕生产、管理、服务等制造全过程开展智能化升级,优化组织结构和业务流程,支持重点企业率先建设5G工厂,鼓励工业企业上云用云。5.加快数实深度融合发展。加快推动5G、工业互联网、人工智能等新技术在制造环节深度应用,推进两化深度融合,引导企业开展网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等制造新模式。6.加强数字基础设施建设。加快工业互联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署,依托遍布城乡的通信铁塔,逐步建立我市全域智能感知网络,为“智慧城市大脑”提供前端数据支撑,加快“双千兆”网络建设,扩大网络覆盖范围,促进智慧应用赋能行业提质增效。7.加快生产设备绿色化改造。围绕建材、化工等重点行业工序产品能效水平,创建一批能效“领跑者”企业。全面推行绿色制造体系,建立市县(市、区)联动培育机制,制定绿色工厂梯度培育实施方案,到2027年,新增国家级绿色工厂8家。8.提升重点用能设备能效水平。遴选一批高效节能装备,加快更新换代和改造提升,积极推广应用能效二级及以上节能设备,推动各领域重点用能设备能效升级。9.提升工业资源综合利用水平。以主要工业固废产生行业为重点,更新改造工业固废产生量偏高的工艺,升级工业固废和再生资源综合利用设备设施,提升工业资源节约集约利用水平。10.推动化工行业老旧装置安全改造。支持化工行业企业推广应用先进适用工艺技术,使用材料更加可靠设备,开展老旧装置更新改造。11.提升民爆行业本质安全水平。推动民爆物品生产线技术升级改造,以危险作业岗位无人化为目标,实施“机械化换人、自动化减人”和“机器人替人”工程,加大安全技术和装备推广应用力度,提升民爆行业本质安全水平。12.推广应用先进适用安全装备。加大安全装备在重点领域推广应用,围绕工业生产安全事故、地震地质灾害、洪水灾害、城市内涝灾害、城市特殊场景火灾、森林草原火灾、紧急生命救护、社区家庭安全应急等重点场景,推广应用先进可靠安全装备。13.实施供给能力提升行动。鼓励优势产品生产企业进一步提高标准、提升质量、创新迭代、扩大产能,加大推广普及力度,帮助企业开发应用场景。

(三)支持政策。支持政策一共七项,制定主要原则为:一是突出政策的精准性和一致性。政策精准聚焦企业进行技术改造和设备更新,事前增强资源要素保障和提供智力支持,对技改项目争取国家、省级补贴以及给予市级补助,对改造后创建试点示范和发展壮大落地见效企业给予奖励。后续,我局将全力配合市招商局围绕具体主导产业制定产业发展政策。二是突出政策的延续性和配套性。七项政策均为省级配套政策,其中,六项政策为荆门市已有政策的延续和调整。根据省级配套和结合荆门实际的基础上,新增一项政策(对获得省级绿色供应链管理企业,给予一次性奖励10万元)和调整两项政策(将技改补贴范围由工业企业调整至制造业企业、申报门槛由生产性设备投资300万元提升至500万元)。三是突出财力的可承受性。在目前财政紧张的情况下,我们本着花小钱办大事,用较少的资金撬动产业发展,好钢用在刀刃上的原则,制定支持企业进行技术改造和设备更新7项必要政策。初步测算,《实施方案》中新增对获得省级绿色供应链管理企业,给予一次性奖励10万元,市财政需增加预算5万元,调整技改政策虽提高了补贴标准,但缩减了补贴范围和提升了补贴门槛不增加财政预算,另外,还有一个试点示范省级今年可能不开展。综合来看,2025资金测算需求与2024年预算相比基本持平,还略有下降。具体政策为:1.争取国家、省级政策支持。参照省级方案制定。2.支持企业技术改造和设备更新。参照省级政策将补贴范围由工业企业调整至制造业企业,不包括水电气,因水电气企业多为央企国企;参照省级政策将生产性设备购置额的补贴标准由8%提升至10%,由于新能源动力储能电池行业为我市主导优势产业,为支持创建国家先进制造业集群,建议新增对新能源动力储能电池行业(包含废旧电池回收)企业,补贴标准为12%;采纳市财政意见,建议将申报门槛由生产性设备投资300万元提升至500万元。3.推进创建试点示范。为推动我市企业实现绿色可持续发展,参照省级制造业高质量发展专项对国家绿色供应链管理企业,给予一次性奖励20万元,建议新增一条对获得省级绿色供应链管理企业,给予一次性奖励10万元。其他均为延续上一轮政策。4.推广应用创新产品。为延续上一轮政策。5.加大智力支持力度。为延续上一轮政策。6.增强资源要素保障。突出优化环境,参照省级政策执行。7.促进技改和设备更新落地见效。参级照省政策执行,省级、市级各承担一半,并为延续上一轮政策。

以上政策涉及的各类奖补资金,按现行财政体制分级负担。支持企业优先争取国家、省级政策支持,原则上鼓励生产性设备投资2000万元以上的技术改造项目申报省级财政支持。已获得国家、省级财政投资类资金支持的项目,已获得荆门市招商引资政策支持的项目,市级技改专项资金不再重复支持。以上政策自印发之日起施行,有效期3年。

(四)保障措施。提出强化组织协调、强化项目储备、强化督促指导等3个方面保障举措。

三、工作建议

现提请市政府常务会议审议通过后,以市政府办公室名义印发实施。

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