根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号,以下简称《条例》)和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》(国办公开办函〔2021〕30号)要求,编制发布本报告,报告所列数据来源于7个县市区政府及部门、乡镇(街道)和36个市本级部门数据汇总。
一、总体情况
2021年,荆门市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于政务公开工作的决策部署,以荆门市社会经济建设为中心,深入推进政务公开各项工作,以政务公开助力全市优化营商环境、文明城市创建、疫情防控等工作,取得积极成效。
(一)全面推进主动公开
荆门市人民政府高度重视政务公开工作,印发《2021年荆门市政务公开重点工作任务的通知》(荆政办函〔2021〕28号),对政务公开年度重点工作作出安排部署。
1.加强统筹协调和指导督查。2021年3月,市政府召开全市政务公开工作专题会议,针对我市政务公开工作存在的问题,分析原因,研究整改措施,部署落实整改工作。市政府秘书长在会上强调,要压实各级政府办公室政府信息公开工作主管部门责任,强化指导督查。梁早阳常务副市长多次对政务公开工作作出批示,提出明确要求。李涛市长在《国务院办公厅关于印发2021年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2021〕12号)、《省人民政府办公厅关于印发2021年湖北省政务公开工作要点的通知》(鄂政办发〔2021〕30号)文件批示,要求市政府办公室和市行政审批局要对照国办和省政府政务公开工作要点,认真研究细化我市政务公开工作并做好贯彻落实。市政府办公室围绕政府网站政府信息公开平台建设、政务新媒体监管、政务公开存在的问题多次召开协调会,积极打通堵点,强力推进落实。
2、主动公开规范性文件。市本级公开市政府和市政府办公室规章1件,规范性文件27件,其他主动公开文件142 件。部门规范性文件43 件,各县市区政府规范性文件 68件。
3、丰富政策文件解读。加大市政府和市政府办公室出台的政策文件解读力度,特别是针对涉及面较广、社会关注度高的文件进行解读。将政策文件解读纳入检查整改问题清单,推进应解读尽解读。市政府网站调整优化政策解读栏目,开设部门解读、发布会解读、新媒体解读等栏目,通过数字化技术、图表图解、音频视频、动漫等多种形式,共发布解读文章76条,举办13场政策解读新闻发布会,通气会。
(二)规范办理政府信息公开申请答复
根据国办公开办函〔2020〕2号文件要求,在全市推广使用26个依申请公开办理文书模板,规范政府信息依申请公开答复。组织各县市区政府和市直部门修订政府信息公开指南,完善公开渠道,丰富查询方式,开展全市政府信息公开申请答复办理第三方评估,推进依申请公开办理规范化。
(三)加强政府信息管理
为进一步规范政府信息管理,市政府安排部署开展规范性文件和与优化营商环境不一致的规范性文件清理工作。市政府常务会议专门研究规范性文件清理工作,讨论通过《关于废止、宣布失效和修改部分规范性文件的通知(送审稿)》,并将清理结果在政府信息公开平台对外公开,同时将加强政府信息管理,规范性文件清理结果公开纳入政务公开考评。
(四)加强政府信息公开平台建设
一是规范政府信息公开平台栏目。根据《条例》规定和市政府办公室有关文件要求,梳理、调整法定主动公开栏目,及时调整“政府规章”专栏、增设一级目录16个、二级目录82个;同时加大日常巡查,推进法定内容的主动公开,共更新政务信息15190条。二是加强政务新媒体监管。市政府常务会议讨论通过《荆门市政务新媒体管理实施细则(试行)》并印发实施;根据省政府安排部署,市政务公开领导小组办公室印发《关于开展政务新媒体备案工作的通知》,全年组织开展2次全市政务新媒体备案和清理工作,备案登记政务新媒体156个,关停政务新媒体32个,对全市备案的政务新媒体进行了4次检查并进行通报,指导、督促政务新媒体开办单位信息发布。“荆门市人民政府”微信公众号发布市疫情防控指挥部下发的通知、公告、通告及其解读文件等信息1159条,普及健康卫生知识,增强人民群众防控疫情的信心、产生了暖人心、聚民心的新媒体产品,充分展现政务新媒体指尖传播优势。三是推进政府公报电子化传播。市政府门户网站及时发布《荆门市人民政府公报》电子版,刊发《荆门市人民政府公报》7期,刊载市政府和市政府办公室规范性文件34篇,政策解读7篇,切实把宣传成果转化为推动荆门高质量发展的动力。四是全力推进热线优化整合。按照市政府统一安排,将13条服务热线优化整合至12345,统一更名为“12345政务服务便民热线”,并通过市媒体向社会发布公告。2021年12345政务服务便民热线,受理各类有效诉求152622件,其中,直接答复办理129939件,转交网络单位办理22683件,交办办结率98%,回访满意率94.9%。
(五)开展政府信息公开监督保障情况
1.开展政务公开检查督办情况。一是开展政府网站及政务新媒体季度抽查并印发季度政府网站及政务新媒体抽查情况通报,督促开办单位对存在问题整改。二是开展全市读网检查活动督促问题整改。根据全省2021年第一次交叉读网荆门市政府网站存在问题清单,印发《关于全省2021年第一次交叉读网荆门市政府网站存在问题进行整改的通知》,对7个县市区政府网站存在的问题督促整改;6月和11月开展全市政府网站读网站活动,对全市43家网站进行读网检查。三是开展全市政务公开月度考评。市政务公开领导小组办公室印发《关于开展政务公开工作月度考评的通知》,开展政务公开和政府网站内容保障月度考评工作,共印发全市政府网站及政务新媒体抽查情况通报4期、政务公开月度考评情况通报7期,向政务公开成员单位发送政务公开、政府网站检查报告215份,读网检查提醒函86件,指导、督促整改工作。
2.开展全市政务公开考评情况。2021年1月,组织开展2020年全市政务公开工作考评,印发了《2020年全市政务公开考评情况通报》。2021年11月,印发了《关于开展2021年全市政务公开、政府网站及政务新媒体绩效考评的通知》,委托第三方机构对我市政务公开、政府网站及政务新媒体管理工作进行考核评估。
3.开展政务公开培训。10月举办全市政务公开培训会,各县市区分管领导和工作人员105人参加了培训,邀请专家学者授课,解读省政务公开考评和政府网站及政务新媒体绩效评估指标,对政务新媒体管理、政府信息公开平台内容保障、政府信息公开工作年度报告编制与发布等授课。培训期间组织读网培训活动,对全市43家政府网站进行读网检查,并向被检查单位反馈存在问题,督促整改。组织全市政务公开工作人员参加省政务管理办公室开展的政府信息公开年度报告格式视频培训,36个市直部门、7个县、市区、乡镇(街道)分管负责同志和工作人员参加培训,有效解决部分单位政务公开工作人员业务不规范等问题。
二、全市行政机关政府信息主动公开情况
第二十条 第(一)项 | |||
信息内容 | 全市 | 市本级 | |
规章 | 本年制发件数 | 1 | 1 |
本年废止件数 | 0 | 0 | |
现行有效件数 | 4 | 4 | |
行政规范性文件 | 本年制发件数 | 138 | 70 |
本年废止件数 | 244 | 148 | |
现行有效件数 | 1282 | 548 | |
第二十条 第(五)项 | |||
全市 | 市本级 | ||
行政许可 | 本年处理决定数量 | 624809 | 369910 |
第二十条第 (六)项 | |||
信息内容 | 全市 | 市本级 | |
行政处罚 | 本年处理决定数量 | 1090061 | 905992 |
行政强制 | 本年处理决定数量 | 37641 | 32353 |
第二十条第 (八)项 | |||
信息内容 | 全市 | 市本级 | |
行政事业性收费 | 本年收费金额(单位:万元) | 57362 | 18126 |
三、全市行政机关收到和处理政府信息公开申请情况
类别 | 自然人 | 商业企业 | 科研机构 | 社会公益组织 | 法律服务机构 | 其他 | 总计 | |||||||||
数据统计层级 | 全市 | 市本级 | 全市 | 市本级 | 全市 | 市本级 | 全市 | 市本级 | 全市 | 市本级 | 全市 | 市本级 | 全市 | 市本级 | ||
一、本年新收政府信息公开申请数量 | 320 | 145 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 1 | 327 | 147 | ||
二、上年结转政府信息公开申请数量 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | ||
三、本年度办理结果 | (一)予以公开 | 243 | 103 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 1 | 248 | 104 | |
(二)部分公开(区分处理的,只计这一情形,不计其他情形) | 11 | 11 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 11 | 11 | ||
(三)不予公开 | 1.属于国家秘密 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.其他法律行政法规禁止公开 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危及“三安全一稳定” | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.保护第三方合法权益 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | ||
5.属于三类内部事务信息 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | ||
6.属于四类过程性信息 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | ||
7.属于行政执法案卷 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
8.属于行政查询事项 | 14 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | 8 | ||
(四)无法提供 | 1.本机关不掌握相关政府信息 | 26 | 19 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 27 | 20 | |
2.没有现成信息需要另行制作 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.补正后申请内容仍不明确 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
(五)不予处理 | 1.信访举报投诉类申请 | 21 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 22 | 1 | |
2.重复申请 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | ||
3.要求提供公开出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.无正当理由大量反复申请 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
(六)其他处理 | 1.申请人无正当理由逾期不补正、行政机关不再处理其政府信息公开申请 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
2.申请人逾期未按收费通知要求缴纳费用、行政机关不再处理其政府信息公开申请 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.其他 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 | ||
(七)总计 | 321 | 146 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 1 | 328 | 148 | ||
四、结转下年度继续办理 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 |
四、因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况
行政复议 | 行政诉讼 | ||||||||||||||
结果维持 | 结果纠正 | 其他结果 | 尚未审结 | 总计 | 未经复议直接起诉 | 复议后起诉 | |||||||||
结果维持 | 结果纠正 | 其他结果 | 尚未审结 | 总计 | 结果维持 | 结果纠正 | 其他结果 | 尚未审结 | 总计 | ||||||
市本级 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
全市 | 3 | 1 | 0 | 0 | 4 | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 |
五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况
(一)上年度存在的问题及改进情况。2020年存在问题:一是个别基层政府信息公开工作机构设置不规范,没有指定专职人员;二是推进基层政务公开标准化规范化工作重视程度不够、编制发布本单位事项标准目录与要求存在差距;三是政府信息公开平台建设内容保障力度不够。2021年改进情况:一是在全市政务公开工作会议上,进一步明确市政府办公室和各级政府办公室、市政府部门办公室为政府信息公开工作主管部门,市行政审批局为全市政府信息公开工作机构,负责具体抓好工作督办落实。京山市政府、掇刀区政府召开相关会议,研究安排政务公开工作,调整了责任单位;二是加大检查督办力度。开展基层政务公开标准化规范化工作“回头看”,并纳入年度政务公开考评;三是开展政务公开工作月度考评和读网活动,将检查结果形成读网情况报告、提醒函,督促问题整改。
(二)本年度存在的问题及下一步工作打算。2021年存在的问题:一是部分乡镇(街道)基层政府和县级政府部门政府信息公开工作人员变动频繁,业务不熟练;二是县级政府部门和乡镇政府信息公开平台建设与《条例》要求存在差距。少数已开设政府信息公开平台的单位栏目不全,内容更新不及时或者无内容。2022年工作打算:一是继续开展读网活动,加大政府信息公开平台内容保障检查力度,推进法定主动公开信息全面及时准确公开;二是开展多种形式政务公开培训,不断提升基层政府工作人员能力。
六、其他需要报告的事项
(一)政府信息公开处理收费情况。2021年荆门市本级政府、政府部门和各县市区政府及部门、乡镇(街道)共办理政府信息公开申请328件,从统计数据看,未发生同一人高频次政府信息公开申请,全年各级行政机关未发生政府信息公开处理收费情况。
(二)建议提案办理公开情况。
全市各级政府及部门均在政府信息公开平台开设专栏,及时发布建议提案办理情况信息、全文公开办理答复文书、年度建议、提案办理结果。市政府办公室将建议提案办理结果公开情况纳入全市政务公开考评,推进建议提案办理情况公开、办理工作动态和总体情况公开。市九届人大五次会议提出建议152件,市政府系统承办139件代表建议全部答复代表,主动公开114件。市政协九届五次提出提案256件,主动公开177件。
(三)政务公开工作要点落实情况。
1.推进规划信息公开。按照年度重点工作任务要求,荆门市人民政府网站开设“十四五”规划专栏,发布《荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及解读,集中展示“十一五”、“十二五”、“十三五”等荆门市国民经济和社会发展规划纲要以及2011年以来国民经济和社会发展计划执行情况,集中展示《荆门市综合交通运输“十四五”规划》《荆门市循环经济发“十四五”规划》《荆门市高新技术产业发展“十四五”规划》等21个专项规划和解读。
2.市场监管执法信息公开。以建设高效规范、公平竞争的市场环境为着力点,及时公开《建设高标准市场体系行动方案》落实情况。公开行政许可信息21576件;行政处罚信息111条/次,行政强制信息36条,抽检不合格食品核查处置案件信息43条,“双随机、一公开”监管信息8条,反不正当竞争执法信息13条。
3.财政信息公开情况。政府预决算公开严格按照预算法规定,在人大批复政府预决算20日内,及时主动公开了2021年市级政府预算、2020年市级政府决算。在部门预决算公开上,市直69个部门(不含涉密单位)在财政批复下达20日内及时公开2021年部门预算及2020年部门决算,公开面达100%。在政府债务信息公开上,根据《地方政府债务信息公开办法(试行)》,随同政府预决算公开了2020年末荆门市地方政府债务限额及余额;2021年6月底前,按规定公开了荆门市本级上年末债券存续期信息。
4.常态化疫情防控和健康卫生知识信息公开。2021年荆门市疫情防控工作充分发挥市政府门户网站和“荆门市人民政府”微信公众号作用,全面加强信息公开,与荆门市新闻媒体同步发布荆门市指挥部各类通告、通知、公告及市疫情防控工作新闻发布会视频信息1923条。适时公布全市疫苗接种进程、疫苗接种安排,在启动疫苗加强针接种、3至11岁人群接种等重点工作中加大宣传科普力度,推进接种工作平稳有序开展。坚持公开隔离管控信息,通过“荆门市疾病预防控制中心”微信公众号每日公开《国内重点地区人员健康管理措施一览表》,方便群众及时掌握隔离政策,合理安排出行。公开健康科普信息,更新信息105条。
5.围绕做好“六稳”“六保”加强政策发布解读。通过市政府门户网站开设“六稳”“六保”、复工复产、惠企纾困等专栏,及时全面公开疫情防控与复工复产政策信息50条,为公众和企业提供政策查询、政策解读、网上办事服务等信息。在荆门市人民政府网发布全市经济运行情况信息12条,能源保供信息19条,粮食安全信息13条,价格管理信息20条,价格监测信息80条。发布优化营商环境政策信息20条,督促协调解决企业反映问题726个。及时依法公开防范化解重大金融风险、解决企业“融资难”“融资贵”等问题和加快推进金融改革开放等方面信息,在荆门日报、晚报发布解读文章65篇。
6.开展基层政务公开标准化规范化建设“回头看”。根据省政府办公厅印发《关于全面推进基层政务公开标准化规范化的实施意见》(鄂政办发〔2020〕39号)要求,对县(市、区)、部门、乡镇(街道)26个试点领域基层政务公开标准事项目录编制和发布情况进行检查、指导整改,并将纳入了年度政务公开工作考评。
(四)规范重点领域公开。
1.重大建设项目批准与实施信息公开情况。2021年公开重点建设项目审批、核准、备案信息35条、重大设计变更信息1条,并对相应的施工信息进行公开。公开“放管服”改革政策、部署、落实信息29条。通过线上线下及时全面准确公开市级依申请及公共服务事项清单597项,县级依申请及公共服务事项实施清单1044项,及时编制发布办事指南,明确办事流程、办事机构、办事方式、办事条件等信息。
2.公益事业建设信息公开情况。乡村振兴信息公开:市政府网站开设乡村振兴专栏,集中公开乡村振兴政策文件、经验交流、工作动态等信息236条。社会救助、社会福利公开:公示农村“三类对象”2518名,将107名滞站人员落户安置公办福利机构,提高困难残疾人补贴至70元/月/人,城乡养老服务驿站挂牌运营86个,建成县级社会组织孵化基地5个,乡镇(街道)标准化社工站221个;推进20个城乡公益性公墓建设,建成14个,完成全市村级界线勘定工作以及24条县级界线勘定工作。生态环境保护信息公开:在荆门日报发布“生态荆门”专刊12期,公开工作动态241篇,在荆门电视台公开工作动态132篇,在荆门晚报公开工作动态282篇,及时公开中央生态环境保护督察整改工作信息1048条,发布大气环境质量监测空气质量日报343期、月报11期,预报320期、预警快报5期。发布水环境质量监测月报11期、水质预警快报190期。城市综合管理公开:发布政策法规解读文章440余篇,妥善处置各类城市管理网络舆情77件(次),处置率、回复率均为100%,满意率达98%以上。公开财政资金直达基层:对2020年和2021年财政资金直达基层的相关政策、工作进展和总体情况进行了公开,设置惠民惠农政策和资金发放及财政乡村振兴专栏,对惠民惠农政策资金发放情况进行公开。
3.公共资源配置信息公开情况。荆门市认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》文件精神,及时发布公共资源配置领域各类信息。荆门市人民政府网、荆门公共资源网累计发布公共资源配置领域信息1171条,其中:招标公告214条,评标结果公示170条,中标结果公告178条,澄清答疑113条,土地拍卖、挂牌出让信息和成交结果公示144条,工作动态72条,采购公告58条,采购澄清公告16条,采购结果公示98条,废标(终止)公告13条,采购意向公告95条。