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中共荆门市委 荆门市人民政府关于加快建设特色产业园区培育主导产业集群的意见

发布日期:2019-08-16 16:09信息来源:市招商局 字体:[ ]

(荆发〔2015〕15号)


特色产业园区是以区域特色产业为基础,以优势企业为主导,适当集中布局,促进现代产业分工协作发展的专业化园区,是推进产业转型升级、提升区域竞争力的重要载体。为加快建设我市特色产业园区,着力培育七大主导产业集群,特提出如下意见。

一、指导思想、总体要求及发展目标

(一)指导思想

以转变经济发展方式、促进产业转型升级为主线,以提升自主创新能力、促进产业链垂直整合为抓手,围绕培育化工、农产品加工、装备制造、再生资源利用与环保产业、新能源新材料、大健康、电子信息等七大主导产业,依托开发区和工业园区,重点建设一批特色鲜明、产业集聚、管理科学、功能完善、竞争有力的特色产业园区,促进主导产业专业化、集约化发展,加快培育具有较强综合竞争力的主导产业集群。

(二)总体要求

1.特色引领,集群发展。以特色主导产业为核心,引进和培育产业链配套企业,推进产业链垂直整合,构建“龙头+配套+服务”的联动体系,打造极具竞争力的优势产业集群。

2.产业统筹,集中布局。新建重大产业项目实施全市统筹、分区落地,根据其产业类型集中布局到相应的特色产业园区。

3.龙头带动,平台支撑。大力发展经济规模大、创新驱动和辐射带动力强的产业龙头企业,完善产业发展公共服务平台。  

4.产城互动,园社融合。依托产业发展集聚人口,完善城市服务功能,实现产业与城市联动发展,社区与园区融合发展。

(三)发展目标

2017年,全市力争建成在全省富有竞争力的特色产业园区10个左右,园区规模以上工业主营业务收入突破2500亿元,上缴税金突破70亿元,特色主导产业主营业务收入占园区主营业务收入比重达到50%以上。

2020年,全市力争建成在全国、全省富有竞争力的特色产业集群5个以上,特色产业园区20个左右,园区规模以上工业主营业务收入突破5500亿元,上缴税金突破130亿元,特色主导产业主营业务收入占园区主营业务收入比重达到70%以上。

二、主要措施

(一)高起点编制发展规划。各县市区和荆门高新区要以培育优势产业集群为目标,聘请专业机构科学编制特色产业园区(产业集群)发展规划,科学策划主导龙头项目产业链配套项目,制定主导产业发展路线图、时间表。

(二)实施优势产业集群培育计划。

1.壮大主导产业规模。各特色产业园区确立1-2个主导产业,通过引进、提升、改造、重组等方式,大力实施产业链垂直整合,做大做强产业规模。

2.培育重点龙头企业。支持产业龙头企业采用股权投资、上市融资、银行融资等方式拓宽投融资渠道,采取并购重组、品牌经营、产业联盟等方式实施产业整合,快速做大做强,全市重点培育10家百亿龙头企业。

3.强化专业化配套协作。引进和培育产业链专业化配套企业,围绕百家10亿企业构建垂直整合协作的产业体系。

(三)实施产业链招商行动计划。

1.完善专业招商机制。建立“一个产业、一个产业链行动计划、一张产业链招商地图、一支专业招商队伍、一个承载园区、一只基金”的“六个一”产业链招商机制。建立市主导产业办公室、产业招商专班和特色产业园区专业管理团队联席会议机制,实行联动招商。建立企业招商激励机制,鼓励产业龙头企业引进产业链配套项目入驻特色产业园区。

2.建立招商项目集中布局机制。全市引进的全球500强企业、全国500强企业、全省100强企业或亿元以上投资项目,由市政府组织专家进行评审,引导集中布局到相应的特色产业园区。

3.建立异地落户利益分享机制。对跨行政区域落户特色产业园区的招商项目,实行引入地和落户地税收、产值、招商业绩分享,具体办法另行制定。

(四)加强园区基础设施建设。特色产业园区基础设施按照高标准进行建设,鼓励园区自建或引进社会资本采取PPP模式建设标准厂房。

(五)加强公共服务平台建设。在特色产业园区加快建立检验检测、融资担保、信息物流、科技服务、科技孵化器、产业加速器、创新创业等公共服务平台。每个特色产业园区至少与科研院所或高等院校合作建立一个平台。

(六)推进产城融合发展。将特色产业园区建设与旧城改造、新农村建设有机融合,完善配套园区生产生活设施。全面落实荆政办发〔2014〕42号《推动中心城区老工业区工业企业退城进园实施意见》,鼓励中心城区工业企业迁入特色产业园区。

(七)加强环境保护。做好特色产业园区规划环评修编工作,加强环保基础设施建设,建立完善监测机制。严格企业入园条件,建设资源节约型、环境友好型产业园区。

三、配套政策

(一)龙头企业支持政策。

1.鼓励龙头企业新建产业项目。对落户特色产业园区的全球500强、全国500强、全省100强企业或投资总额3亿元以上的产业链龙头企业,确保优先供应土地。设立服务专班,全程做好服务。项目建设中存在的问题,由市领导主持召开现场协调会,实行“一事一议”。

2.实行龙头企业技改投资贴息。对特色产业园区内龙头企业实施技术改造的,按照其固定资产贷款额的3%予以财政贴息,单个项目最多贴息两年,贴息总额不超过200万元,且不超过同期银行贷款利息总额。

3.支持龙头企业上市融资。鼓励企业在主板(含中小板、创业板)上市和全国中小企业股份转让系统(“新三板”)、区域性股权交易市场(四板)挂牌融资。支持企业通过发行集合票据、集合债、私募债等直接债务工具融资。享受荆发(2015)9号《关于推进大众创业、万众创新的意见》中第二十三条相关奖励政策。

4.鼓励龙头企业招商引资。对年主营业务收入超过30亿元且在特色产业园区内配套企业达到5家以上的龙头企业,可在规划区内另行规划50亩以内土地用于建设生活配套设施。

5.鼓励产业链配套企业集聚发展。为产业链配套企业落户特色产业园区提供土地和建设审批、生产要素保障等方面的优质服务。中小企业为产业链上重点龙头企业配套新建、扩建2000万元以上项目的,按其固定资产投资实际贷款额的3%给予每年最高不超过50万元的贴息,连续贴息三年。

(二)财税扶持政策

1.加大财政支持力度。各级政府设立的产业基金要重点支持特色产业园区发展,依据市政府《荆门市市级产业发展基金管理办法》(荆政[2015]14号)文件精神,对重点培育的特色园区,市级产业基金实行与县市区产业基金联动,按比例跟进投资。各县市区产业基金每年对单个园区投资不低于1亿元,重点用于支持园区企业新上项目、引进人才、并购重组、融资增信、过桥周转等,实行有偿使用。

2.支持园区基础设施建设。采用政府采购方式引入社会资本对特色产业园区公共建设项目进行投资,通过授予特许经营权或园区付费等方式收回投资。

3.实行税收超基数奖励。特色产业园区的新落户企业建成投产5年内,超基数新增地方财政留成部分的50%奖励给园区用于建设发展。

(三)人才选配政策

1.组建园区专业管理团队。在全市范围内选配优秀干部和面向全国引进优秀人才,组建特色产业园区专业管理团队,逐步实现“专家治园”。

2.强化主要负责人政治激励。特色园区专业管理团队主要负责人由市委统一选配,纳入备案管理。规模以上工业主营业务收入达到100亿元且上缴税金达到3亿元的特色产业园区,其主要负责人按干部任用程序考核合格后,可享受副县级待遇。规模以上工业主营业务收入达到200亿元且上缴税金达到6亿元以上的特色产业园区,其主要负责人按干部任用程序考核合格后,可享受正县级待遇。实行三年考绩制,三年中有两年年度考核列同级别园区末位且规模以上工业总产值或上交税金年均增幅低于15%的园区,对其主要负责人调整使用。

(四)用地保障政策

1.优先保障园区用地指标。用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策,优先保障园区建设用地。

2.提高园区集约用地水平。荆门高新区投资强度不低于300万元/亩,东宝区、掇刀区不低于250万元/亩,其它各县(市)不低于200万元/亩,厂房容积率≥1.0。

3.加强园区用地监督管理。把项目用地规模、投资强度、投资时限、建设进度、亩均纳税、耗地率等标准纳入到招商引资或土地出让合同中进行约束。

(五)金融支持政策

1.建立银企对接机制。建立银企合作联席会议制度,分园区定期开展政银企对接活动。在园区推行主办银行制度,确定一家或多家金融机构进行对口帮扶。

2.完善融资担保体系。逐年充实政府出资的担保机构资本金,壮大担保机构实力。5年内,市级每年补充不低于5000万元,县市区每年补充不低于2000万元。各级政府出资的担保机构每年向特色产业园区企业提供的担保额度不能低于50%,年担保费率不高于1.5%。

四、组织管理

(一)建立工作推进机制。成立市特色产业园区建设工作领导小组,领导小组办公室设在市经信委。各县(市、区)、开发区组建工作专班,扎实推进园区建设工作,建立“五个一”园区建设推进机制,即:一个产业发展规划、一家产业投资公司、一支专业化招商队伍、一个公共服务平台、一只产业发展基金。

(二)创新园区管理机制。园区专业管理团队要实行公司化运作,是园区投融资、开发建设和运营管理的主体。在条件成熟的地区,探索建立乡镇(街道办事处)与园区一体化(县区一体化)的管理机制。

(三)加强产业发展指导。各产业发展办公室要指导各园区编制园区产业发展规划,向市招商引资工作领导小组提供亿元以上项目落户审核建议,参与产业基金使用审核,向市特色产业园区领导小组办公室提交园区产业发展年度绩效评估报告。

(四)建立认定与考核机制。建立市级特色产业园区重点培育、挂牌命名的认定机制和年度考核激励制度。具体认定与考核细则另行制定。

(五)延伸工业经济政策适用范围。市委、市政府在本《意见》发布后出台的工业经济政策,凡市、区范围享受的,所有特色产业园区同等享受。

本《意见》政策按就高不就低原则不重复享受。各项支持奖励政策所需资金,除特别说明外,根据现行财政体制分级承担。

本意见自印发之日起施行。

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