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既不“勾肩搭背” 也别“背对着背”
湖北荆门:树亲清关系 植产业沃土

2017-03-20 《 人民日报 》( 2017年03月20日 01 版)

  

 3月20日 人民日报头版

 

  固定资产投资增幅第一,实有企业类市场主体总量增长率第一,政府和社会资本合作落地项目数第一……随着长丰猎豹汽车、金泉新材料新能源动力电池等一批重大产业项目顺利布局,2016年,荆门一跃成为湖北招商引资、项目建设的翘楚。

  荆门实体经济为何热气腾腾逆势而进?是工业底子厚?恰恰相反,荆门是湖北农业大市,产业向来唱的是化工、农产品加工“二人转”。是区位优势强?荆门是全省唯一不通高铁、动车的市州。

  那么,荆门为什么“能”?“加快构建‘亲’‘清’新型政商关系,以‘亲’的情感服务企业,以‘清’的原则规范权力行为,营造尊重创新创业、尊崇企业家精神的浓厚氛围。”荆门市委主要领导这样回答。

  以“抢拼严实”作风服务民间投资、项目建设。2016年10月,湖北国昊文化创意发展有限公司急需2000万元贷款,荆门高新区抽调熟悉国土、工商、房产、银行业务的5名工作人员仅用3天时间就帮企业办好证件和手续,让企业顺利获得贷款。

  把企业的“痛点”作为亲商政策的创新点。资金实力有限,是企业“成长中的烦恼”,荆门创新推出“政府建重资产、企业拎包入驻”招商政策:政府融资平台争取银行中长期贷款,建厂房、买设备,供企业租赁或3年后回购,降低企业成本,打通资本进入实体经济的通道。钟祥市一年完成重资产建设80万平方米,成功引进42家装备制造业企业,成为“湖北民营数控机床销售第一县”。

  干部为企业排忧解难多了,会不会邀功谋利?市国资委原党委书记、主任施以文被查处,市国土资源局掇刀分局原党组书记、局长肖勇被查处,东宝区发改局原党组书记、局长袁家群被查处……对权力寻租,荆门市委、市政府态度鲜明:零容忍!

  荆门成立了全省第二家市级行政审批局,实现一枚印章管审批,行政审批事项数量全省最少。并率先编制市级政府部门权责清单、监管清单,推行重大决策和制度廉洁性评估。2016年度,群众对荆门市廉政建设和反腐成效满意率91.03%,较上年提升2.28个百分点。

  

  3月20日 人民日报第九版

 

  亲于心 清于行

  “荆门气场”靠什么开场

  两年前,湖北省荆门市做起了“汽车梦”和“通用航空产业梦”,但一无产业基础,二无比较优势,一度被笑为“痴人说梦”。

  而眼下,梦想已经照进现实——

  长丰猎豹汽车荆门工厂正如火如荼建设,投产后将年产15万辆汽车,产值达200亿元;金泉新材料投资85亿元建设新能源动力电池产业园,格林美生产新能源动力电池材料并回收动力电池,已形成新能源汽车制造全产业链。

  爱飞客航空小镇,建成国内唯一具备2条陆上跑道和1条水上跑道的通用机场,泊鹭航空海王飞机、华伍航空无人机即将投产;今年1月,荆门成功跻身全国首批、湖北唯一的国家通用航空产业综合示范区试点城市。

  在荆门,这样把不可能变成可能的故事不断上演:2016年全市固定资产投资增幅、实有企业类市场主体总量增长率、公共资源交易量增幅,均为全省第一,改写了荆门产业格局和历史。

  振兴实体经济的“荆门气场”,靠什么开场?

  亲商近商:甘当“店小二”

  “头天晚上约好了第二天见面,可从早等到黑,人家却躲着我们。”说起与武汉4家小贷公司打交道的经历,荆门钟祥市郢中街道办党委书记杨代忠一脸苦笑。

  2015年底,曾位居国内饼干企业前三强的湖北广源食品集团,以高息向8家小贷公司拆借8000万元,本想以此作为向银行续贷的过桥资金。没想到,银行续贷资金迟迟下不来,小贷公司催款不成,一纸诉状将广源食品资产冻结。资不抵债的广源食品,陷入半停产状态,数百名工人发不出工资。时任钟祥市工信局局长的杨代忠,接下了这个“烫手山芋”。

  重组必须啃下的第一块“硬骨头”就是让小贷公司撤诉,并承诺放弃利息收入。这谈何容易!杨代忠先后十几趟跑武汉,软磨硬泡,终于让小贷公司松口。之后,钟祥市政府协调,引进人福医药投资50亿元对广源食品进行重组,建设医疗健康产业园,化解了金融风险,让企业起死回生。

  在钟祥,亲商近商不是一句口号。“面对企业诉求,少言不能办,多说怎么办。”钟祥市委书记林长洲说。在钟祥市政府大门处,镌刻着12个大字:“闻风而动,雷厉风行,风雨无阻”。

  敢于与企业家打交道,甘当“店小二”,钟祥是荆门的缩影。

  “作为一个内地欠发达地区,荆门必须以第一力度抓好发展第一要务。”荆门市委书记别必雄说,“领导的分工向招商引资和项目建设聚焦,干部的力量向招商引资和项目建设聚焦,干部履职尽责的考核向招商引资和项目建设聚焦。”

  “明年初汽车行业就能迎来‘荆门造’。”猎豹汽车股份有限公司荆门分公司筹备组组长李桥辉告诉记者,项目从正式洽谈到签约、选址,仅用了36天;政府完成133户农民拆迁工作,只用了45天。

  更让李桥辉高兴的是,荆门市不久前公布促进招商引资推动创新发展十项政策清单。“这十项政策清单,特别是其中加快新能源汽车产业发展的5条措施与促进高层次人才引进的6条措施,让我们看得见、摸得着、用得上、拿得到。”

  “亲”不逾矩:不容权力寻租

  干部为企业排忧解难多了,会不会借机揩油牟利?

  对权力寻租,荆门市委态度鲜明:零容忍!

  荆门市东宝区发改局原党组书记、局长袁家群“违反国家法律法规规定,利用职权或者职务上的影响,在承接工程、土地处置转让、申报项目资金、审核拨付资金等方面为他人谋取利益,收受他人财物……”被开除党籍和公职,移送司法机关。

  点开荆门市纪委监察网,一个个通报,一记记反腐重拳,形成强大震慑。

  “亲”不逾矩,关键是把行政权力落在清单上、晒在阳光下、关在笼子里。对此,荆门积极探索。

  荆门率先完成并公布市、县两级政府部门权责清单,被湖北省审改办作为“样板”在全省推广。推出市级政府部门监管清单,荆门是全省第一家:将具有监管职能的53个部门上报的709项监管事项,整合归并为4类297项。

  荆门在全省第二家建立市级行政审批局,将市发改委等26个部门承担的108项市级行政审批权限全部划入,打造一窗受理、一章审批、一次评估、一网运行、一门通办的“一站式”服务平台,推动行政审批改革朝着“精简、规范、协调、效能”的方向发展。

  如今,荆门市级保留行政审批项目144项,为全省最少;市级审批事项平均承诺时限由7.7个工作日减到5.4个工作日,提速29.6%;按时办结率达100%,群众满意率达98%。

  清晰权力边界之后,荆门再深一步,为防止公权私用加一把锁。

  “事关经济社会发展全局、涉及公民、法人及其他组织切身利益的事项,决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。”林长洲说,当地对招商引资项目实行终身追究责任制,防止招商干部与“假老板”“假企业”串通牟利。

  “我们把制度廉洁性评估贯穿于制度起草、审核、论证等制度建设全过程,对涉及行政审批、处罚、收费和工程建设、土地出让等领域的制度,组织专家进行专门审查,认真查找和防范其中存在的廉洁性风险。”荆门市政府法制办副主任魏炜说。

  去年,荆门市政府法制办组织纪检、法律、公共事业管理等领域和行业的5名专家,就《荆门市国有土地上房屋征收与补偿实施细则(草案)》进行了评估。

  “清”不远疏:为担当者担当

  手中权力被套上“紧箍咒”,会不会导致有的干部“不贪不占也不干”?

  2015年6月,荆门市委组织部出台专门办法,对在履行职责过程中存在的不作为、慢作为和懒作为等为官不为行为实行问责。其中,对服务对象人为刁难、推诿扯皮、吃拿卡要,在服务项目建设中工作不力、影响项目建设进展等情形,明确规定了问责方式。

  2015年7月,市物价局在对辖内小微企业进行缴费项目清查时发现,荆门市环保局下属的环保监测站向19家小微企业,收取早在2014年底即已明令取消的环境监测服务费,多收了7个月,金额累计60多万元。荆门市纪委介入调查后,责成监测站退还全部费用,站长吴祥军被给予党内警告处分。

  既不能以规矩多了、纪律严了为借口不作为乱作为,也要为担当者担当、负责者负责。

  荆门在全省率先出台“十个区别开来”,把服务项目建设、支持企业发展和跟老板“勾肩搭背”、搞利益输送区别开来,把干部在招商引资工作中的一些正当开支与违规高消费区别开来,为干部打消后顾之忧。

  2016年5月,荆门市纪委又专门出台落实“十个区别开来”规定的操作办法,划定“安全识别区”,防止出现“今天是表彰对象,明天成问责对象”情形。

  荆门市纪委常委杨传新介绍,自2015年以来,全市各级纪检监察机关及时为329名受到不实举报的党员干部澄清了是非;对非主观故意、遇不可抗力等11种失误情形启动容错减责免责机制,为甩开膀子干事、勇于担当的干部撑了腰壮了胆。

  杨代忠的亲弟弟,在数控机床和空气压缩机制造行业打拼多年。“2013年,我把弟弟从上海劝回钟祥投资办企业;去年,又通过他牵线搭桥,我引进了上海协企联盟入驻钟祥数控机床产业园。”杨代忠说,以前这样做确实担心被人说闲话,而“十个区别开来”给了他一道“护身符”,让他放开手脚只管干事。

  得益于在服务企业、招商引资工作中的突出成绩,2016年4月,杨代忠被提拔为郢中街道办党委书记。

  有“上”就有“下”。2016年,荆门对全市215名不敢担当、不作为的干部进行了组织处理,28名在履职能力或担当方面存在问题的领导干部被“下”。(禹伟良、田豆豆、付文)

 
 



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