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荆门市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

2018-11-30 市住建委

  为进一步扎实推进竹皮河、王林港、杨树港三条城市黑臭水体治理工作,巩固近年来治理成果,加快改善城市水环境质量,根据《住房城乡建设部 生态环境部关于印发城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知》(建城〔2018〕104号)和我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习总书记湖北讲话精神及我市“生态立市”战略和长江大保护工作要求,把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,坚持生态优先、绿色发展,紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,全面整治城市黑臭水体,加快补齐城市环境基础设施短板,确保在2020年底前使城市建成区内黑臭水体基本消除,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

  (二)基本原则

  系统治理,有序推进。坚持统筹兼顾、整体施策,全方位、全过程实施城市黑臭水体治理。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹好上下游、左右岸、地上地下关系,重点抓好源头污染管控。坚持雷厉风行和久久为功相结合,既集中力量打好消除城市黑臭水体的歼灭战,又抓好长制久清的持久战。坚持从不同黑臭水体实际出发,遵循治污规律,扎实推进治理攻坚工作。

  多元共治,形成合力。落实市级统筹、分级实施、多方参与的城市黑臭水体治理体制,上下联动,多措并举,确保工作顺利实施。强化市区两级政府主体责任,以全面落实四级“河湖长制”为抓手,协调好跨区权责关系;加强政府部门间协调,市住建委、市环保局会同有关部门协同联动,加强指导督促;调动社会力量参与治理,鼓励公众发挥监督作用。

  标本兼治,重在治本。坚持治标和治本相结合,力戒形式主义,既严格按照《水污染防治行动计划》、《荆门市水污染防治工作方案及“十三五”规划》、《荆门市城市黑臭水体整治工作方案》、《荆门市竹皮河流域水污染综合治理与环境保护规划》规定的时间节点实现黑臭水体消除目标,又通过加快环境基础设施建设、完善长效机制,从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。

  群众满意,成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想,确保黑臭水体治理效果与群众的切身感受相吻合,赢得群众满意。对于黑臭现象反弹、群众有意见的,经核实重新列入荆门城市黑臭水体清单,继续督促治理。

  (三)主要目标

  到2019年底,荆门城市建成区黑臭水体消除比例达到90%;到2020年底,建成区内黑臭水体基本消除。

  二、加快实施城市黑臭水体治理工程

  (一)控源截污

  1.加快城市生活污水收集处理系统“提质增效”。完善规划与基础数据摸排,在2019年6月底前完成《荆门市中心城区排水专项规划》(2018—2030)修编及《荆门市中心城区海绵城市专项规划》(2018—2030)编制工作,并报市政府批复执行(市住建委、市规划局负责);2019年底前完成城市排水管网普查,同步建立管网地理信息系统。(市住建委、市规划局、各区政府、葛洲坝水务公司负责)

  在新版《中心城区排水专项规划》和排水管网普查结果的指导下,推动城市建成区(含城中村、老旧城区和城乡结合部)污水管网全覆盖、全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复,科学实施沿竹皮河城区段、王林港、杨树港截污管道,沿城区主要湖泊水库截污管道。(各区政府牵头,市住建委、市规划局、葛洲坝水务公司参加)

  城市排水管网所截生活污水尽可能纳入城市生活污水收集处理系统,统一处理达标排放;保证荆门高新工业污水处理厂工程及其配套污水收集管网在2019年10月底前完工。(掇刀区负责)

  夏家湾污水处理厂三期扩建工程在2020年6月底前完工。(市住建委负责)

  对污水干管近期难以覆盖的面积较小片区和单位(如龙泉中学南校)因地制宜建设分散处理设施,临时分散式污水处理设施应在所服务的单位或片区投入使用之前完工。(各区政府负责)

  新建建筑小区和公共建筑内部管网必须按雨污分流规划,新建工业企业内部管网必须按雨污分流与污污分流规划(生活污水与工业污水),规划审批通过后方能建设,并在建设完成后投入使用前进行规划验收,信息录入排水管网地理信息系统。(市区两级规划局负责,各区环保局、城管局参与)

  城市建成区内未接入污水管网的新建建筑小区、公共建筑或工业企业,不得投入使用或生产。(各区环保局、城管局负责)

  新建城区生活污水收集处理设施要与城市发展同步规划、同步建设。(市规划局、市住建委分别按职责分工负责)

  2.深入开展入河湖排污口整治。2018年底前研究制定完成排污口管理相关文件,并完成对入河湖排污口的统一编码和管理。(市水务局负责)

  组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,定期对排污口进行水质监测,摸清排污口性质、水质、水量底数,明确责任主体,逐一登记建档。并建立定期巡查和记录制度,避免新的未登记排污口出现。通过取缔、清理、规范入河湖排污口,不断加大整治力度。(市水务局牵头,市环保局、住建委、葛洲坝水务公司参与)

  3.削减合流制溢流污染。根据管网普查结果,有序推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造,确保合流制溢流口在晴天不出现溢流。(各区政府负责,葛洲坝水务公司参与)

  规划雨污分流区域建设均实行雨污分流;规划雨污合流制区域,在有富余管位及财政投入允许的前提下,要积极推进旧路旧小区雨污分流改造。(各区政府、市住建委、市规划局、市财政局负责)

  暂不具备条件的地区可通过新改建溢流口、截流井、调蓄池等措施降低溢流频次,采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。各类物流园区、货场等会产生大量重污染初期雨水的单位,均需设置初期雨水调蓄沉淀设施,严禁不经任何处理直接接入城市排水管网。(各区政府负责)

  4.强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证,并严格按证排污,高新区、化工循环产业园、东宝电子工业园等工业园区于2019年6月底前对所有接入市政污水管的工业企业排污管出口进行登记(登记内容包括排水量、排水时间、污水性质等),并在2020年6月底前实施完成上述排污口在线监测,2019年6月底以后新入驻工业企业应一次性同步完成排污口登记和在线监测方能开工生产。(市环保局、各区政府负责)

  对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。(市环保局、各区政府负责)

  组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。(市环保局、各区政府负责)

  各工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业应当按照国家有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入污水集中处理设施处理。有工业企业排放的废水不能满足国家排放标准的,在2020年6月底以前,需完成企业污水处理设施升级改造达标排放或者完成污污分流,统一输送至工业污水处理厂处理达标后排放。(市环保局、各区政府、各污水处理厂社会运营者负责)

  5.加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,避免对城市建成区黑臭水体治理产生负面影响。沿河500m范围内严禁规模化畜禽养殖,零散畜禽养殖废水需经处理后排放;沿河500m范围外加强畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污。总结适用于荆门的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(各区政府负责,市农业局、城管局、住建委、环保局按职责分工参与)

  (二)内源治理

  1.科学实施清淤疏浚。在综合调查评估城市黑臭水体水质和底泥状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,既要保证清除底泥中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。要在清淤底泥污染调查评估的基础上,妥善对其进行处理处置,严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废物的,须交由有资质的单位进行安全处置。(葛洲坝水务公司负责)

  2.加强水体及其岸线的垃圾治理。全面划定城市蓝线及河湖管理范围。(市水务局、市规划局、市住建委、各区政府负责)

  整治范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。(各区政府、葛洲坝水务公司负责)

  制定垃圾转运站管理规范,防止垃圾渗滤液直排入河。(市城管局、各区政府负责)

  及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程回填材料。(葛洲坝水务公司负责)

  建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入财政预算,建立相关工作台账。(市城管局、市财政局、各区政府负责)

  (三)生态修复

  1.加强水体生态修复。强化沿河湖园林绿化建设,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,因地制宜对河湖岸线进行生态化改造,减少对城市自然河道的渠化硬化,营造生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。(葛洲坝水务公司负责)

  2.落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”方式进行改造建设,从源头解决雨污管道混接问题,减少径流污染。新建建筑小区及公共建筑一律必须同步实施海绵设施。(市住建委、市规划局、市园林局、各区政府负责)

  (四)活水保质

  1.恢复生态流量。合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,逐步恢复水体生态基流。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市住建委、市水务局负责)

  2.推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。(市住建委、各区政府、各污水处理厂社会运营者负责)

  三、建立长效机制

  (一)严格落实河长制、湖长制

  按照市委办公室、市政府办公室印发的《荆门市市级河湖长名单的通知》要求,明确市委书记第一责任人责任,以我市长江大保护十大标志性战役指挥部和黑臭水体整治指挥部为抓手,切实履行责任,按照治理时限要求,加强统筹谋划,调动各方密切配合,协调联动,确保黑臭水体治理到位。(市水务局牵头,市直相关部门及各区政府参与)

  加强巡河管理。市级河长湖长要带头并督促相关部门做好日常巡河,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题。城市建成区在条件成熟时可建立监控设施,对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。全面拆除沿河湖违章建筑,从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。(市水务局、市环保局、市城管局、市住建委按职责分工负责)

  (二)加快推行排污许可证制度

  对城市建成区排放污水的工业企业实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚,2019年底前全面实现城市生活和工业污水处理厂持证排放。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,从源头控制污染,各区排水管理部门要加大排水许可管理力度,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、医院、建筑、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏排。对重点排水用户水质达到纳管标准的可排入城市市政管网,对不达标的排水用户严禁排入城市市政管网。对污水未经处理直接排放或不达标排放影响水体黑臭治理工作的相关单位和工业园区严格执法,严肃问责。(市环保局、市水务局、市城管局、市住建委按职责分工负责)

  (三)强化运营维护

  市水务局负责根据划定的河道水体蓝线进行日常管控,确保河道正常功能完善,不被侵占;市环保局、市公用事业管理处、各区政府负责对城市生活和工业污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行;市城区河道管理处负责城区河道运维工作的行业监督管理,统筹制定全市河道日常运维绩效考核指标并组织对竹皮河河道运维情况进行考核;东宝区和高新区·掇刀区政府分别负责组织对王林港和杨树港河道运维情况进行考核;市城管局负责推进城区机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网;葛洲坝水务(荆门)有限公司负责按照PPP项目合同约定,对移交范围内的竹皮河、王林港、杨树港河道,相关污水处理厂及排水管网进行实际运维;夏家湾水务公司和城南污水公司负责按照PPP项目合同约定,分别对夏家湾和城南污水处理厂进行实际运维;市财政局负责落实河湖日常管理和各类治污设施运维的经费。(市环保局、市水务局、市城管局、市住建委、市财政局、东宝区、高新区·掇刀区、葛洲坝水务(荆门)有限公司、夏家湾水务公司、城南污水公司按职责分工负责)

  四、强化监督检查

  (一)实施城市黑臭水体整治环境保护专项行动

  按照专项行动、案件交办、落实核查、单独督办、考核兑现“五步法”,形成以各责任主体治理、市级督办检查、公众监督参与三结合的专项行动工作机制。2018—2020年,长江大保护十大标志性战役指挥部和黑臭水体整治指挥部每年联合开展一次黑臭水体整治环境保护专项行动。黑臭水体整治指挥部根据专项行动结果形成问题清单,交办相关责任主体,限期整改并向社会公开,实行“清单销号”式管理;对整改情况进行核查,整改不到位的组织开展单独督办;仍整改不力的严格按照有关管理规定或合同约定严格考核兑现。(长江大保护十大标志性战役指挥部牵头,黑臭水体整治指挥部负责)

  (二)定期开展水质监测

  2020年底前,对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标在内的水质监测,并将监测数据在按要求上报的同时向社会进行公示。(市环保局牵头,市住建委、葛洲坝水务(荆门)有限公司参与)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  各区各部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本方案确定的各项任务按期落实到位。各区要再次开展全面排查,核清城市建成区内黑臭水体情况,对新发现的黑臭水体,经认定后要对照《水污染防治行动计划》,逐一建立健全并实施黑臭水体治理方案,明确工作计划、具体措施,加快工程落地,确保在2020年底前基本消除黑臭。市环保局、市住建委负责对相关工作完成情况进行考核。(市环保局、市住建委按职责分工负责)

  (二)严格责任追究

  按照中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。市环保局、市水务局、市住建委要做好牵头,会同和督促有关部门做好工作,对于推诿扯皮、落实不力的,要提请市人民政府进行问责。参与部门要积极作为,主动承担分配的任务,确保工作成效。对在城市黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。(市环保局、市水务局、市住建委牵头,市监察委、市委组织部参与)

  (三)加大资金支持

  结合实际推广PPP模式,引导社会资本投入黑臭水体治理。市财政局要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理,加大财政支持力度,坚持资金投入同攻坚任务相匹配,提高资金使用效率。市公用事业管理处要完善污水处理收费政策,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利,同时加大污水处理费收缴力度,严格征收使用管理。(市财政局、市发改委、市金融办、市住建委、市环保局按职责分工负责)

  (四)优化审批流程

  落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。(市行政审批局、市发改委、市财政局、市住建委、市环保局、市国土局、市规划局按职责分工负责)

  (五)加强信用管理

  将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立守信失信红黑名单制度并定期向社会公布。(市住建委牵头,市发改委、市行政审批局参与)

  (六)强化科技支撑

  加强城市黑臭水体治理科研攻关和技术支撑,不断提炼实用成果,总结典型案例,推广示范适用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题,及时加强技术指导,制定指导性文件。(市科技局、市环保局、市住建委按职责分工负责)

  (七)鼓励公众参与

  各责任主体要做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题,保障群众知情权,提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式,充分发挥微信公众号等新媒体作用,面向广大群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口违法排污,不向水体丢垃圾,鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成全民参与治理的氛围。(市环保局、市水务局、市住建委、各区政府按职责分工负责)




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