荆门市市级部门监管清单新闻发布会

2017-03-02

  3月2日上午,荆门市市级部门监管清单新闻发布会召开,对我市深化行政审批制度改革的相关情况进行介绍。市委常委、副市长李涛出席会议并讲话,市直部门负责人参加会议并现场解答媒体记者相关提问。

 

荆门市市级部门监管清单新闻发布会上的主题讲话

市委常委、常务副市长 李涛

(2017年3月2日)

各位新闻界朋友们、同志们:

  大家上午好!

  今天,我们在这里举行新闻发布会,通报荆门市推行部门监管清单制度的有关情况。在此,我谨代表市委、市政府,向长期以来关心支持荆门改革和发展的社会各界人士表示衷心的感谢,向出席今天发布会的新闻界朋友们表示诚挚的欢迎!

  为深化行政审批制度改革,加强对行政审批事权集中和下放后的监管工作,去年10月,我市率先组织编制部门监管清单,经过部门清理申报、市政府法制办合法性审查、市审改办审核汇总、省市专家组评审论证,最终形成了《荆门市市级部门监管清单》,刚刚以荆政发[2017]5号文件正式发布实施。下面,我简要向大家介绍一下有关情况。

  一、 编制监管清单的主要目的

  近几年,荆门市围绕营造高效政务环境和法治化的营商环境,先后5轮精简行政审批事项,一批不适应发展要求、不利于创新创业、不符合基层实际的事项被取消或下放,目前市级保留144项,全省最少。同时探索相对集中行政许可权改革,组建市行政审批局,实行审批事权、人员编制、工作平台“三集中”,构建了一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办的“六个一”新模式。

  在大力精简和集中行政审批事权的基础上,荆门市进一步深化“放管服”改革,通过推行部门监管清单制度,完善事中事后监管体系,构建审批、监管、服务之间有效衔接、无缝对接的新机制,以更有力的“管”,促进更多的“放”、更好的“服”,营造公平竞争、规范有序的市场环境,增强人民群众和市场主体的获得感。

  二、监管清单的主要特点

  我市通过建立部门监管清单制度,厘清了监管责任,明确了监管范围,优化了监管程序,规范了监管行为,解决了“谁来管、管什么、怎么管”的问题。主要特点体现在四个方面:

  一是全覆盖,监管不留“盲区”。依据政府权责清单和部门职责,凡具有行政监管职能的部门一律纳入监管清单编制范围,实现了监管部门全覆盖。凡是法律法规和规章对监督检查有明确要求的,一律纳入编制范围,实现了监管事项全覆盖。

  二是明责任,审管“无缝对接”。结合荆门行政审批集中改革和精简下放的实际,坚持行政审批事项移交,监管责任不移交;行政权力精简下放,监管责任不弱化,厘清部门职责“边界”,明确责任主体,防止出现监管“真空”。

  三是求实效,突出重点领域。坚持“群众有所呼、改革有所应”,重点加强三个方面的监管:围绕营造高效服务环境,突出加强项目投资、工程建设等事项监管;围绕维护公平市场环境,突出加强市场领域的综合监管;围绕维护群众生命财产安全,突出加强食品药品、安全生产、公共安全、生态环保等领域的监管。

  四是标准化,编制管理“指南”。所有监管事项,逐一编制信息表,主要包括事项名称、监管依据、监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、处理措施、投诉方式等十项内容,规范监管的内容、程序、方式等,为部门监管和群众办事编制了“指南”。

  三、监管清单的贯彻落实

  荆门市部门监管清单制度刚刚建立,还有很多地方需要健全和完善,我们将进一步优化清单内容,健全清单体系,抓好清单落实,力争形成“荆门模式”。

  一是建立长效机制。监管清单,编是基础,用是关键。我们正在研究制定清单管理办法,探索建立清单运用效能的评估机制,督促各部门落实监管责任,创新监管方式,提高监管效能。

  二是及时动态调整。根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,动态调整清单内容,确保清单科学有效。

  三是创新监管方式。我们将结合推行监管清单制度,探索建立信用分类监管制度、协同监管制度、监管信息共享制度、信用约束制度、行业自律和社会监督制度、监管记录制度,逐步实现监管执法的智能化、信息化、标准化,全面提升监管的科学化水平。

 

答 记 者 问

  1.记者提问:荆门编制公布市级部门监管清单在全省首创,在全国也属于先行探索,请问我市推行监管清单制度着力解决了哪些问题?如何推进清单落实到位?

  陈俊峰(市编办主任):我市推行监管清单制度,主要目的是加强对行政审批事权集中和下放后的监管工作,真正实现审管无缝对接。具体来说,重点解决了三个方面的问题。

  一是锁定监管事项,解决了“管什么”的问题。我市将监管清单与政府权力清单、责任清单“三张清单”协同推进,构建了“全链条”监管体系。对法律法规有明确要求的监管事项、具有行政监管职能的政府部门,统一纳入监管清单编制范围。组织各部门对监管事项进行全面清理,确定为行政许可、行政检查、涉及监督检查的行政处罚、其他监管事项等四大类、297项。

  二是厘清监管边界,解决了“谁来管”的问题。针对行政审批事权集中和下放后,少数部门可能出现的“一交了之、一放了之”倾向,分三种情况落实监管责任。对审管分离事项,实行“谁主管、谁负责”,监管职能仍由原部门承担;对审管一体事项,实行“谁审批、谁负责”;涉及多部门共同监管的事项,明确由行业主管部门牵头,其他部门配合。

  三是规范监管行为,解决了“怎么管”的问题。推进标准化监管,对297项监管事项,逐一编制了《部门监管清单基本信息表》,包含监管主体、监管对象、执法程序、处理措施等十个方面的内容,对监管对象的确定、现场核查、检查频次、结果确认、群众投诉各环节固化了“流程”,规范了监管行为。推进便民化监管,凡通过综合检查能够有效涵盖的事项,以及相互关联度较高的检查事项,原则上予以合并,防止重复监管,减少执法扰民。推进智能化监管,积极探索“互联网+监管”的方式,提高执法效能。

  《监管清单》已于2月22日以市政府文件正式公布,正如李涛市长所说,编是基础,重点在用。为抓好监管清单的落实,我们重点推行了四项措施。一是建章立制。正在着手研究制定《监管清单管理办法》,从制度层面保障监管清单落地。二是严格信息公开制度。对清单的调整、监管事项的处理,及时在网上公开结果,接受社会监督。三是建立随机抽查制度。建立健全“一单两库”,全领域推行“双随机一公开”监管模式。四是加强考核。建立健全考核指标体系,定期公布考核结果。

  2.记者提问:按照《行政许可法》“谁审批、谁监管”原则,我市行政审批制度改革推行相对集中许可权后,其审批主体发生变化,监管主体是否也发生变化?监管清单出台后,政府法制部门如何监督执法部门履行监管职能?

  丁凤彩(市政府法制办主任):《行政许可法》规定,经过批准,一个行政机关可以行使有关行政机关的行政许可权。我市推行行政许可权相对集中,只是审批主体发生变化,监管主体并不会发生相应变化,监管责任仍然由原来的审批部门承担。

  关于如何监督执法部门履行监管职能,编制监管清单,一个重要目的就是进一步明确行政许可权相对集中后有关部门的监管职责,通过清单形式把执法机关的监管责任确定下来。这个清单向社会公布,方便行政相对人办事,也是接受社会各界的监督。政府法制办作为行政执法的综合监督部门,一是要加强对行政执法机关的执法全过程监督,通过核查执法机关的执法过程记录、案卷评查和审查重大处罚决定等方式,督促执法机关履行监管职责;二是认真办理相关的行政复议案件和群众有关投诉举报,对执法机关不履行监管职责或不正确履行监管职责的,责令改正,并依法追究有关责任人的责任。对因不履行或不正确履行监管职责被法院判决败诉的,也要实行责任追究;三是加强对执法机关履行监管职责的考核督查,将行政机关履行监管职责的情况作为工作考核的重要内容,纳入部门领导班子和领导干部法制绩效考核体系。

  3.记者提问:2016年8月,荆门市成立了全省第二家市级行政审批局,实行了“一枚印章管审批”模式,请问市行政审批局如何解决事前审批与事中事后监管相互衔接、无缝对接的问题。(市行政审批局)

  江火志(市行政审批局局长):去年8月3日,我市成立全省第二家市级行政审批局,将25个部门的100项行政审批事权划入市行政审批局,变“多枚印章管审批”为“一枚印章管审批”,我市行政审批正式进入“一”时代。行政审批事权划转后,监管职能仍由原部门履行。为确保事前审批与事中事后监管无缝衔接,我局提请市政府研究出台了行政审批与日常监管联席会议制度,建立了信息交流、专家审查、观察员、部门沟通协调与督办“四项机制”。

  一是信息交流机制。依托新开发建设的行政审批系统建立行政审批与日常监管信息交换平台,市行政审批局在审批业务办结后一个工作日内,将审批决定基本信息导入信息交换平台,让监管部门及时获取审批信息、开展日常监管工作。同时,监管部门在日常监管中发现的问题或给予申请人行政处罚影响到原审批决定实施的,由监管部门将处罚结果有关信息反馈给市行政审批局,实现事前审批与事中事后监管信息的及时交流互通。

  二是专家审查机制。市行政审批局分专业建立了专家库,专家库成员由具有相关资质或有从事相关行业工作经验的人员及相关领域专家组成,相关部门向市行政审批局提供本行业专家信息,并及时报备变更情况。市行政审批局在实施行政审批时,对于专业技术性较强的审批项目,从专家库中随机抽取专家参与审查,保障审批质量。

  三是观察员机制。市行政审批局在行政审批过程中,对与监管直接相关的事项,视情况书面商请有关监管部门派出观察员参与现场审核工作,相当于把监管前置,让事中事后监管与事前审批同步。

  四是部门沟通协调与督办机制。市政府明确要求市行政审批局要加强与各监管部门的沟通联系,做好行政审批与日常监管的组织实施工作;各监管部门要按照统一要求做好与市行政审批局的工作衔接,切实加强对已完成审批事项的事后监管,对未经审批的相关违法违规行为依法予以处理。

  4.记者提问:监管清单公布后,作为市市场监管委员会的牵头部门,如何全领域推进“双随机一公开”监管模式?怎样发挥“大数据、云计算、互联网”等现代化信息手段加强市场监管?如何利用好“诚信建设、黑名单制”等监管措施?

  张敬鸿(市工商局局长):“双随机一公开”,是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,并将随机抽查事项、程序、结果公开的抽查机制。旨在保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。近两年,市工商局对市场主体公示信息进行了“双随机一公开”抽查的探索。市级监管清单公布后,作为我市市场监管委员会的牵头部门,市工商局将推动我市市场监管执法各个领域加快制定并公布随机抽查事项清单,建立健全执法人员和检查对象两个名录库,制定完善随机抽查的实施细则;将探索以联合抽查的方式,对市场主体实行“一次抽查、全面体检”,提高执法效能,降低市场主体成本;同时还将加强“双随机一公开”的结果运用,重点推进随机抽查与社会信用体系建设的联动,加强抽查结果与信息共享、信用约束、联合惩戒等配套衔接。

  荆门去年已在全省范围内率先建立并推广了市、县两级政府部门间的市场主体信用信息共享交换平台,为事中事后监管构建了涉企信息的“基础面”。下一步,我们将积极协调相关部门、各县(市)区,及时准确地向共享交换平台推送信息,破除信息孤岛,把各政府部门履职涉企信息统一归集、记于相对应企业名下,并依法予以公示。

  我们将建立和完善跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局,推动在政府采购、工程招投标、国有土地出让等领域开展信用联合激励惩戒工作,真正让进入“红名单”的市场主体一路绿灯,进入“黑名单”的市场主体处处受限。

  5.记者提问:工程建设项目报建审批是住建部门一项重要职能,历来被社会关注。审批职能划转和下放之后,打破了传统的监管模式。监管清单公布之后,住建部门将如何加强工程建设项目的监管工作?

  王俊(市住建委主任):谢谢这位记者的提问。审批职能划转和下放之后,住建部门承担的监管事项共有35项,其中与工程建设相关的事项21项。我们将紧紧围绕监管清单,迅速转变工作方式,将监管重心由规范市场主体资格向侧重规范市场主体行为转变,将监管模式由审批监管一体改为侧重工程全过程监管,切实打造放心工程。具体抓好四个方面的工作:

  一是着力规范市场秩序。依法查处工程建设领域围标串标行为,重拳治理转包、违法分包、挂靠行为;强力推行施工现场作业人员实名制管理制度;深化工程组织实施方式、非国有投资项目监管方式、建筑产业现代化等改革,建立更加统一开放的建筑市场。

  二是全面推行标准施工。严格实施荆门市建设项目安全生产标准化考评,大力推进工程质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化,积极培育安全文明示范样板工程,确保工程建设全过程施工有标准可依,监管有标准可循,违法有标准可查。

  三是不断完善诚信体系。持续开展建筑施工起重机械、模板支撑系统、深基坑等“危大工程”专项整治,对发现的在建工程质量、安全违法违规行为,严格按照法律法规相关规定进行处罚,并进行不良行为记录、公示和媒体曝光,发挥市场机制对工程建设项目、企业、人员的评价和制约作用。

  四是切实做好跟踪服务。主动对接集中审批改革,在市政务中心设置房建便民服务窗口,选派精干人员,作为工程建设项目协助服务专班派驻到窗口,确保工程建设项目信息畅通,后续监管及时跟进,为工程建设提供优质服务,营造良好环境。


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