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荆门市社会养老服务体系建设“十三五”规划

2016-05-17

  一、规划背景

  (一)“十二五”规划完成情况

  1、基本情况

  “十二五”期间,全市开展了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设,推进建设“十分钟养老幸福圈”。

  出台政策。市政府先后出台了《市人民政府关于支持社会力量兴办养老机构的意见》《荆门市中心城区社会养老服务体系建设中长期规划(2012-2020年)》《市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等文件,明确发展目标,提出土地供应、资金补助、税费减免等方面的优惠政策,推进养老服务业发展。

  建设设施。先后建设了市“三无”老人供养楼、市失能半失能老人托养中心等养老服务重点项目。市福寿居老年公寓、京山县毓秀老年公寓等社会办养老机构应运而生、蓬勃发展。养老设施建设连续四年纳入市政府“十件实事”或重点工作。全市有各类养老机构80所,其中国办养老机构6所,社会办养老机构14所,农村福利院60所,设有养老床位15472张,每千名老年人拥有床位30张;已建成城市社区居家养老服务中心165个、农村老年人互助照料活动中心694个,覆盖79%的城市社区和52%的村。

  提升服务。探索公建民营、互联网+养老服务、医养融合等模式,支持社会力量兴办养老服务业,搭建养老服务信息平台,提升养老服务质量。开展养老护理员职业技能培训,逐步实现养老服务人员职业化、专业化。开展养老机构示范创建活动,在市社会福利中心、沙洋县福利院、市福寿居老年公寓先行示范,改善服务条件,完善服务功能,争创省级示范养老机构,推进全市养老机构标准化建设、精细化管理。

  2、重点项目

  (1)市三无老人供养楼。项目位于荆门城区虎牙关大道星球路东端,投资960万元,建筑面积9000平方米,设床位数200张。2010年开工,2011年建成投入使用。

  (2)市失能半失能老人托养中心。项目位于荆门城区虎牙关大道星球路东端,建设2栋高5层托养楼,工程总额1067.3万元,其中国家投资400万元,地方配套667.3万元。建筑面积6000平方米,设托养床位150张。2013年3月动工,9月10日,主体工程完工,2014年完成配套设施建设。

  (3)沙洋县福利院失能半失能老人养护楼。该项目建筑面积6350平方米,床位130张,总投资1000万元,其中,中央和省预算内投资200万元,地方政府配套700万元,福彩公益金配套100万元。于2011年底立项建设,2011年12月动工,2013年4月正式投入使用。

  (4)市福寿居老年公寓。该项目第一期占地30多亩,已投入建设资金8000万元,建成床位287张,2013年1月投入运营。2014年6月开工建设各种配套房屋3万多平米,将再增床位876张,一期总床位数达到1163张。

  (二)人口老龄化形势

  全市有60岁以上老年人51.7万,占总人口的17.2%。其中,失能半失能老年人9.8万人,占老年人口总数的19%。老龄人口呈现出规模大、增长速度快、日趋高龄化的特点。预计到2020年,全市老年人口将达到60万人,约占总人口的19%。

  二、总体思路

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“深化体制改革、坚持保障基本、注重统筹发展、完善市场机制”的基本原则,立足荆门市情,充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用以及家庭的基础性作用,加快建立健全养老服务体系,大力发展养老服务业,不断满足日益增长的多样、多层次的养老服务需求,积极应对人口老龄化,努力保障和改善民生,推动经济转型升级,加快建设“幸福荆门”。

  三、发展目标

  到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的,功能完善、规模适度、服务优良、运行规范、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务覆盖所有居家老年人,符合标准的社区居家养老服务中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%的乡镇建立包括养老服务在内的综合服务设施,60%以上的农村社区建立农村老年人互助照料活动中心或托老所。机构养老和社区日间照料床位新建和改扩建8000张以上,养老床位数达到每千名老年人35张以上。荆门中心城区 “10分钟养老幸福圈”逐步形成,养老床位数达到6000张以上,每千名老年人42张以上。初步形成涵盖养老、医疗、家政、金融、教育、文化、体育、旅游等行业,养老产品更加丰富,市场机制不断完善,产业集群初步显现的养老服务业。

  四、具体措施

  (一)加大政策扶持力度。

  1、完善土地供应政策。将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地,可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。积极支持社会力量投资建设养老服务机构,民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有同等的土地使用政策,可依法使用国有划拨用地或者农民集体所有的土地。营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应,可采取协议出让方式供地;同一宗养老服务机构用地有两个或两个以上申请用地者的,应当以公开出让方式供地。在符合规划的前提下,在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款。企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,兴办养老服务机构,经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发,严禁改变养老服务性质及服务设施用途。

  2、完善资金补助政策。完善社会办养老机构一次性建设补贴和运营补贴制度,建立补助标准增长机制。各县(市、区)和屈家岭管理区建立完善城乡社区居家养老服务中心建设补贴和运营补贴制度。对验收合格的每个城市街道(社区)居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心给予一次性建设补贴;对建成后年度考评合格的城市街道(社区)居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心,每年给予运营补贴,所需经费纳入本级财政预算。完善高龄津贴制度。采取向社会购买服务等方式,逐步建立对经济困难老年人的养老服务补贴制度。鼓励有条件的地方积极探索建立经济困难失能半失能老年人护理补贴制度。各级政府用于社会福利事业的福利彩票公益金,要将50%以上用于支持发展养老服务业。

  3、完善税费优惠政策。落实国家现行支持养老服务业的税收优惠政策,对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。对养老服务机构提供的养老服务适当减免行政事业性收费,养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

  4、完善人才培养和就业政策。教育部门支持中等职业学校增设养老服务相关专业和课程,鼓励毕业生从事养老服务工作。人社部门积极组织养老护理人员参加养老服务职业技能培训,并按规定落实培训补贴;根据荆门中心城区社区养老服务设施的建设进度,逐步在每个社区居家服务中心配套2名公益性岗位,对有条件的社区建设的养老机构,配套5名公益性岗位。各县(市)和屈家岭管理区制定为社区居家养老服务中心配备公益性岗位的政策。本市养老机构与具有本市户籍的就业困难人员签订1年以上劳动合同,并按规定缴纳了社会保险费的,可按规定享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。保障养老服务从业人员工资福利待遇,对取得国家养老护理员职业资格证书、连续从业2年以上的人员,各地可给予养老护理员特殊岗位补贴或一次性奖励。

  (二)统筹发展机构、社区、居家养老服务。

  1、推进各类养老机构建设。为社会力量兴办养老机构提供便捷服务,进一步简化手续、规范程序、公开信息。加快建立公办养老机构入住评估制度,充分发挥其托底作用,重点为“三无”(无劳动能力,无生活来源,无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。稳妥推进公办养老机构改革。大力推进农村福利院维修改造,确保农村“五保”对象自愿条件下集中供养;在满足农村五保对象集中供养需求的前提下,向社会开放,提高运营效益,使之成为区域性养老服务中心。

  2、推进社区养老服务设施建设。在制定完善城市总体规划和控制性详细规划时,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,按每百户不少于20平方米的标准建设社区居家养老服务用房,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,不得挪作他用。

  3、推进社区居家养老服务网络建设。支持社区建立健全居家养老服务网点,鼓励社会组织和家政、物业等企业开展老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等养老服务。大力发展家政服务,为居家老年人提供规范化、个性化服务。全面建立农村老年协会。支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,建设居家服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

  (三)促进养老产业发展。

  鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律帮助等服务,加强残障、失能老年人专业化服务。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。各地和相关行业部门要加强养老产业发展规划,鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,加快形成养老产业集群。健全市场规范和行业标准,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的消费环境。

  (四)推进医疗卫生与养老服务相结合。

  1、推动医养融合发展。发挥市康复医院的资源优势,兴建市老年病医院,提高老年医疗康复水平。卫生计生部门支持有条件的养老机构设置医疗机构,为其注册登记提供便利;支持养老机构与周边医院、基层医疗卫生机构进行合作,实现资源共享;加强二级以上综合医院老年病科建设,做好老年慢病防治和康复护理;积极支持基层医疗机构向老年护理院、老年康复医院转型;支持社会力量举办老人护理院、老年康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。积极探索医疗机构与养老机构合作新模式。

  2、健全医疗保险机制。人社、卫生计生部门支持将符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的养老机构内设医疗机构纳入定点医疗机构范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。完善和落实医保报销制度,切实解决老年人异地就医结算问题。鼓励和指导老年人购买商业健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

  五、重点项目规划

  “十三五”期间,全市计划建设养老服务项目205个,总投资88.6863亿元。其中:国办养老服务项目9个,民办养老项目10个,农村福利院项目40个,社区日间照料中心和居家养老服务中心146个。

  (一)国办养老服务项目9个,投资8.6253亿元。其中市社会福利中心(民政园项目)2.043亿元,市康复(优抚)医院(精神病医院)医养结合项目0.5亿元,沙洋县失能半失能老人托养中心0.6亿元,沙洋县失能半失能五保老人公寓0.06亿元,沙洋县优抚康复中心1亿,东宝区社会福利中心3亿元,掇刀区智慧养老项目1.2亿元,掇刀区失能半失能养护中心0.06亿元,屈家岭龙棋敬老院0.201亿元。

  (二)民办养老服务项目10个,总投资74.978亿元。其中荆门市福寿居老年公寓10亿元,荆门慈心美德养老中心续建项目10亿元,京山百世金谷爱晚养老社区1.2亿元,京山恒源养老院0.1亿元,沙洋县南湖温地养生城20亿元,沙洋县纪山颐和园养老服务社区20亿元,钟祥中旭康颐国际老年社区9亿元,掇刀区智慧养老项目0.12亿元,漳河新区老年公寓4.5亿元,漳河宏图老年人康复中心0.058亿元。

  (三)全市新建、扩建、改建农村福利院项目40个,总投资2.563亿元。京山县农村福利院建设项目9所,总投资2425万元。沙洋县农村福利院建设项目11所,总投资16000万元。钟祥市农村福利院13所,总投资3800万元。东宝区农村福利院2所,总投资950万元。掇刀区城市福利院(城乡福利院合并),总投资155万元。漳河镇农村福利院4所,总投资2300万元。

  (四)新建、扩建、改建社区日间照料和居家养老项目146个,投资2.52亿元。京山县老年人日间照料活动中心和居家养老服务中心54个,总投资5400万元。沙洋县社区老年人居家养老服务中心建设项目31个,总投资5000万元。钟祥市社区老年人日间照料中心5个,总投资8500万元。东宝区社区老年人日间照料中心项目建设10个,总投资2000万元。掇刀区社区老年人日间照料中心11个,总投资3520万元。漳河新区老年人日间照料中心35个,总投资780万元。


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