关于印发荆门市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

索 引 号: 01123621-1/2019-01946 分  类: 2019;重点领域
发文日期: 2019年06月11日 发布机构: 市人民政府办公室
文 号: 荆政办发〔2019〕15号
各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:
  《荆门市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

  荆门市人民政府办公室
  2019年6月10日

 

  荆门市工程建设项目审批制度改革实施方案

 

  为深入贯彻落实中央、省、市关于深化“放管服”改革有关要求,进一步优化我市营商环境,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,以优化全市营商环境、推动经济高质量发展为目标,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,实现工程建设项目审批“四统一”,即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。
  (二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施审批全流程、工程项目类别和办理事项全覆盖改革。涉及改革的工程建设项目主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;审批全流程包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务。办理事项覆盖行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。
  (三)主要目标。2019年 6月底前,全市工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内,基本建成市级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,并实现国家、省、市三级联通对接;2019年10月底前,实现省、市工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。2020年6月底,建成全市统一项目分类、统一审批流程、统一事项清单、统一管理系统的工程建设项目审批和管理体系;2020年12月底,基本建成与国家相统一的工程建设项目审批和管理体系。
  二、统一审批流程
  (一)精简审批环节。
  1.精简下放审批事项。凡是无法律法规依据以及国务院要求取消的行政审批事项一律取消;对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。2019年6月底前,梳理并提出所有审批事项的处理意见,制定并实施下放审批权限的配套制度。全面清理制定审批事项清单并报省备案。(牵头单位:市行政审批局、市住建局;责任单位:市政府各有关部门,各县市区,以下均需要各县市区落实,不再逐项列出)
  2.合并审批事项。由同一部门实施的管理内容相近或属同一审批阶段办理的多个审批事项,整合为一个审批事项。2019年6月底前,各有关部门确定合并事项目录,制定并实施审批事项合并办理的具体规定。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  3.转变管理方式。对能够采用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为内部协作事项。2019年6月底前,各有关部门研究提出调整的事项清单、管理方式和相关要求等。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  4.调整审批时序。地震安全性评价调整到工程设计前完成,环境影响评价、节能评价、水土保持方案评价和取水许可等事项调整到开工前完成。可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信、广电网络等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  (二)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等,由行政审批部门牵头,在45个工作日内完成审批;工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等,由自然资源和规划部门牵头,在20个工作日内完成审批;施工许可阶段主要包括设计审核确认和施工许可证核发等,由行政审批部门牵头,在25个工作日内完成审批;竣工验收阶段主要包括自然资源和规划、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等,由住建部门牵头,在10个工作日内完成审批。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。2019年6月底前,各牵头部门会同市行政审批局制定并实施并联审批管理办法。(牵头单位:市行政审批局、市自然规划局、市住建局;责任单位:市政府各有关部门)
  (三)分类制定审批流程。根据项目类型、投资类别、规模大小等,进一步细化工程类别和审批流程,简化社会投资的中小型工程建设项目审批。对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。2019年6月底前,参照国家工程建设项目审批流程示范文本,制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图。各类工程建设项目的审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限。(牵头单位:市行政审批局、市住建局;责任单位:市政府各有关部门)
  (四)实行联合审图和联合验收。在联合审图方面,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图审查,相关部门不再进行技术审查。2019年6月底前,制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法,明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限。在联合验收方面,将多部门各自独立实施的专项建设工程竣工验收转变为“统一时间、集中组织、一次验收”的联合竣工验收模式。对自然资源和规划、住建、消防、人防、园林、档案等事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。验收涉及的测量事项,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。2019年6月底前,制定并实施限时联合验收管理办法,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限。(牵头单位:市住建局;责任单位:市政府各有关部门)
  (五)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域开展工程建设项目报建审批区域性统一评价,由属地政府统一组织开展压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、文物保护、节能审查意见、地质灾害危害性评估、地震安全性评价、水资源论证、水土保持方案、防洪影响评价、取水许可、气候可行性论证等评价评估。实行区域评估的,各相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。2019年6月底前,制定区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。(牵头单位:市发改委;责任单位:市自然规划局、市生态环境局、市水利湖泊局、市文化旅游局、市民防办、市行政审批局、市气象局等)
  (六)推行“告知承诺制”。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。2019年6月底前,制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  三、统一信息数据平台
  (一)加快建成工程建设项目审批管理系统。按照“横向到边、纵向到底”的原则,2019年6月底,初步建成覆盖市直各有关部门和县(市、区)各层级的工程建设项目审批管理系统,并与国家、省审批管理系统对接,同时制定审批管理系统运行管理办法。2019年10月底,实现工程建设项目审批管理系统与湖北政务服务网、投资项目在线审批监管平台、中介服务网等政务平台对接,实现审批数据实时共享。审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能。将审批事项、审批环节、审批行为纳入审批管理系统,实施全过程在线监管和跟踪督办,杜绝体外循环。(牵头单位:市住建局、市行政审批局;责任单位:市发改委、市财政局、市自然规划局、市生态环境局等)
  四、统一审批管理体系
  (一)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,加快建立“多规合一”的“一张蓝图”。统筹协调各部门提出的项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求。2019年6月底前,全面梳理本地区各类规划和空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录,建立“多规合一”协调机制,明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等),统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点,制定项目生成管理办法;2019年7月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,实现利用工程建设项目审批管理系统“多规合一”功能策划生成项目;2019年9月底前,完成图斑差异分析,消除主要空间规划矛盾和差异;2019年12月底前,制定工程建设项目年度实施计划。(牵头单位:市自然规划局;责任单位:市发改委、市生态环境局、市住建局、市水利湖泊局、市文化旅游局等)
  (二)“一个窗口”提供综合服务。在市、县(区)政务服务大厅设立工程建设项目审批综合服务“一个窗口”,整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位,确保前台“一个窗口”受理、后台并联审批落到实处。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务。2019年6月底前,实现工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询,并出台“一窗受理”工作规程,各县(市、区)制定咨询辅导服务规定。(牵头单位:市行政审批局)
  (三)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的审批模式,各阶段牵头部门制定标准化办事指南和申报表格,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,能够通过在线核查的不再提交纸质资料。2019年6月底前,制定各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料等目录,并组织实施。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  (四)“一套机制”规范审批运行。2019年6月底前,基本建立“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”、告知承诺、区域评估等配套制度,明确部门职责和工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝对接。建立审批协调机制、督办督查机制、协同监管机制,探索建立项目前期咨询服务制度。2019年12月底前,基本完成改革涉及相关地方规范性文件的清理、修改及废止工作。(牵头单位:市行政审批局)
  五、统一监管方式
  (一)加强事中事后监管。进一步转变监管理念,完善事中事后监管体系,统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。2019年6月底前,制定加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,并组织实施。(牵头单位:市发改委、市住建局;责任单位:市政府各有关部门)
  (二)加强信用体系建设。充分运用互联网和大数据技术,加强工程建设项目审批管理系统与省信用信息公共服务平台的对接。2019年6月底前建立“红黑名单”制度,7月底前基本建立信用监管体系。实行信用分级分类管理,对违法违规、承诺不履行、弄虚作假、恶意压价等失信行为实行联合惩戒,及时记入诚信档案,并与全国信用信息共享平台、省社会信用信息公共服务平台和国家企业信用信息公示系统对接,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:市发改委、市住建局;责任单位:市政府各有关部门)
  (三)规范中介和市政公用服务。2019年7月底前,制定并实施中介和市政公用服务管理制度,清理规范行政审批中介服务事项,依托行政审批中介服务管理平台,对中介服务行为实行全过程监管。将市政公用基础设施接入服务纳入统一监管,建立健全管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各有关部门)
  六、加强组织实施
  (一)加强组织领导。成立以市长任组长,常务副市长任副组长,市政府有关部门、各县(市、区)政府(管委会)主要负责同志为成员的全市工程建设项目审批制度改革领导小组,统筹推进改革任务落实。领导小组办公室设在市行政审批局,负责改革工作的具体实施,制定领导小组议事规则,明确改革路线图和时间表,细化责任分工。建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解情况,督促指导和研究解决改革中遇到的问题。
  (二)明确职责分工。各县(市、区)要强化主体责任,成立以政府(管委会)主要负责同志为组长的领导小组,加强对本地改革工作的组织领导。各有关部门要通力协作、形成合力,切实落实本领域改革任务,并严格按照时间节点向市领导小组办公室报备改革配套措施。
  (三)强化督查考核。建立工程建设项目审批制度改革考评机制,定期考核检查工程建设项目审批制度改革推进情况,将检查结果纳入年度绩效考核范围。对不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门进行通报。各地、各部门于每月底向市领导小组办公室报送工作进展情况。
  (四)做好培训宣传。各地、各有关部门要制定培训计划,针对重点难点问题加强培训。通过政府官网及其他方式向社会公开改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度等,主动接受监督。多渠道宣传报道改革举措和成效,加强法规政策解读,及时回应群众关切,正确引导社会预期,为顺利推进改革营造良好舆论氛围。

 

  附件:荆门市工程建设项目审批制度改革领导小组成员名单附件 

 

  荆门市工程建设项目审批制度改革
  领导小组名单

 

  组长:孙兵市委副书记、市政府市长
  副组长:赵俊市委常委、市政府常务副市长
  成员:江火志市政府副秘书长、市行政审批局局长
  邵祖江市发改委主任
  王俊市财政局局长
  崔宏国市自然规划局局长
  贺晓军市生态环境局局长
  陶然市住建局局长
  周美元市交通运输局局长
  邱宝山市水利湖泊局局长
  鲁海兵市文化旅游局局长
  郑伦智市应急管理局局长
  唐兴杰市市场监管局党组书记
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