当前位置:首页 > 市政府

关于印工许发荆门市工业建设项目45个工作日内取得施可审批改革实施方案的通知

索 引 号: 01123621-1/2019-02027 分  类: 2019
发文日期: 2019年04月12日 发布机构: 市人民政府办公室
文 号: 荆政办发〔2019〕7号

荆政办发〔2019〕7号


各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:
  经市人民政府同意,现将《荆门市工业建设项目45个工作日内取得施工许可审批改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。    


  荆门市人民政府办公室

    2019年4月12日

  
荆门市工业建设项目45个工作日内取得施工许可审批改革实施方案  
   为深入贯彻落实中央、省、市关于深化“放管服”改革精神,促进政府职能转变、效能提升,进一步优化营商环境,激发市场活力,根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批改革工作方案的通知》(鄂政办发〔2018〕71号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

   一、工作目标

  全面深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,以工业项目施工许可为重点,推行“标准地+先建后验”审批改革,实行“一窗受理、集成服务”,依托省政务服务“一张网”开展在线审批,最大限度优化审批流程,精简申报材料,压缩审批时限,确保工业建设项目45个工作日内取得施工许可证,提高工业建设项目落地效率。

  二、实施范围

  各县(市、区)未取得土地的新建工业项目,不包括直接涉及重大公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的项目。 

  三、工作措施 

  (一)产业深度定制。 

  1.执行“多规合一”。统筹土地利用总体规划和城乡规划,形成“多规合一”的“一张蓝图”,并以此为基础建立项目策划生成机制,统筹协调各部门提出统一规范的项目建设条件,达到建设许可条件后,由相关部门加强事中事后监管。(牵头单位:市自然规划局;责任单位:市发改委、市住建局、市行政审批局等,各县市区;完成时限:2019年12月)

  2.开展区域评估。由各县(市、区)或园区管委会委托中介机构对辖区符合相关规划要求的专业园区开展“区域评估”(环境影响评价、节能审查、水土保持、水资源论证、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性评价、文物勘察以及洪水影响等),实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让前告知建设单位相关建设要求。(牵头单位:各县市区;责任单位:市发改委、市经信局、市自然规划局、市生态环境局、市水利湖泊局、市文化旅游局、市行政审批局等,各县市区;完成时限:2019年12月) 

  3.推进“标准地”出让。各县(市、区)对工业园区土地实行事先储备,先行开展地质、矿产、文物保护、水土保持工作,完成国有土地使用权收回和国有土地上房屋征收工作,达到“净地”标准,实现“五通一平”。土地出让前,各相关部门明确固定资产投资及能耗指标、环保指标、安全生产准入标准、规划设计指标以及税收强度等土地“招拍挂”出让的前置条件,一次性告知企业,并出具意见函。(牵头单位:市自然规划局;责任单位:市发改委、市生态环境局、市应急管理局、市行政审批局、市税务局等,各县市区;完成时限:2019年6月)

 (二)优化再造流程。

  4.优化审批流程。以签署土地使用权出让合同、土地租赁合同为起点,采用多审合一、多评合一、联审联验等方式,整合办理流程,确保工业建设项目45个工作日内取得施工许可证。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市自然规划局、市生态环境局、市住建局、市水利湖泊局、市文化旅游局、市应急管理局等,各县市区;完成时限:2019年6月)

  5.精减审批事项。取消施工合同备案、监理合同备案、无拖欠工程款情形的承诺书、建设资金到位证明、建筑节能设计审查备案、规划条件审批。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理,可用土地使用权出让合同或土地租赁合同代替不动产权证书。进一步清理规范涉及工业建设项目审批事项和材料清单,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市自然规划局、市生态环境局、市住建局等,各县市区;完成时限:2019年6月)

  6.实行先建后验。按照审批“零等待”、监管“零容忍”的原则,对通过事中事后能够完善审批要件且不会产生严重后果的审批事项,由各县(市、区)授权所属相关部门在各工业园区开展一般备案类工业项目“先建后验”审批,建立以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束、全程靠前服务为核心的管理服务模式。项目签约并取得自然资源和规划部门审核意见后,由住建部门颁发施工通知单,企业即可依法依规开展项目设计、施工。在项目施工过程中,各有关部门要加强监管,督促完善建设手续,对项目竣工验收实行联合监管。(牵头单位:各县市区;责任单位:各地发改、自然规划、生态环境、住建、水利湖泊、行政审批等部门;完成时限:2019年6月)

   7.多图联审。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,并以政府购买服务的方式开展审查,由市住建局制定多图联审规范流程,明确时限,其他部门不再进行技术审查,实现“多图联审、结果互认”。(牵头单位:市住建局;责任单位:市民防办、市消防支队,各县市区;完成时限:2019年6月)  (三)强化服务监管。

   8.推行全程代办。加强服务力量,探索建立专业、专职的政府帮办代办代理队伍,提供从前期项目咨询到项目签约、项目落地、项目竣工验收复核的全流程服务,让企业放心投资、安心创业、专心发展。(牵头单位:各县市区;完成时限:2019年6月) 

   9.实行一窗受理。打破部门壁垒,积极推行“前台综合受理、后台分类审批”的窗口综合受理新模式,将相同、相近、相似的事项合并办理,相关联的事项归口办理,推进窗口业务协同,实现信息共享,实行一个服务窗口同时受理同一申请人多个不同申请事项,真正实现“一窗受理、集成服务”。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市自然规划局、市生态环境局、市住建局等,各县市区;完成时限:2019年6月) 

   10.打造“一网审批”。按照全省政务服务“一张网”工作要求,依托省政务服务网投资项目在线审批模块,实行“一口受理、一网通办”,确保实现在线审批全覆盖。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:各县市区;完成时限:2019年6月)

   11.规范中介服务。建立中介服务“超市”,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。各县(市、区)结合实际制定本地区政府购买工业项目前期涉审中介服务政策,并对中介服务行为实施全过程监管。(牵头单位:市委编办;责任单位:市行政审批局,各县市区;完成时限:2019年6月)  12.加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实行先建后验的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查;对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。依托国家企业信用信息公示系统、省信用信息公共服务平台,建立黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:各县市区;责任单位:市发改委、市人社局、市自然规划局、市生态环境局、市住建局、市水利湖泊局、市应急管理局、市市场监管局、市公共资源交易监管局等;完成时限:2019年6月)

  四、保障措施 

  (一)深化思想认识。各地、各部门要高度重视工业建设项目审批改革工作,将工业建设项目45个工作日内取得施工许可审批改革作为优化营商环境、提升行政效率的重要抓手,建立工作机制,落实工作责任,确保任务完成。

  (二)完善工作机制。各地、各部门要创新体制机制,根据本方案制定具体实施办法,切实把“区域评估”“多评合一”“联审联验”等新机制落到实处。进一步推行和落实“先建后验”审批改革,纵深推进“互联网+政务服务”,切实提升工业建设项目审批效率。

  (三)强化督查考评。细化“工业建设项目施工许可证45个工作日完成”的改革考核指标,建立完善考评要求和规则,跟踪工业建设项目审批情况,将工业建设项目施工许可审批改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重点督查事项,纳入年度绩效考核范围,以考评考核促进审批效能进一步提升。 

 
   抄送:市委各部门,荆门军分区,各人民团体。

   市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

   荆门市人民政府办公室2019年4月12日印发  

荆门市人民政府办公室主办 荆门市政府网编辑部维护  
电话(传真):(0724)6806528 地址:湖北省荆门市长宁大道51号 邮编:448000
备案号:鄂ICP备05016447号-1 鄂公网安备 42080202000103号 网站标识码:4208000040