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关于进一步推进企业上市挂牌工作的实施意见

索 引 号: 01123621-1/2019-01668 分  类: 2019
发文日期: 2019年01月25日 发布机构: 市人民政府办公室
文 号: 荆政发〔2019〕2号
各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府有关部门:
  为贯彻落实《省人民政府关于进一步推进企业上市工作的意见》(鄂政发〔2018〕17号)精神,进一步鼓励和引导我市企业通过多层次资本市场拓宽融资渠道,现就推进企业上市挂牌工作提出以下实施意见。
  一、工作目标
  建立健全促进企业上市的工作机制,强化上市后备企业培育,完善落实奖励扶持政策,力争到2022年末,4-6家公司在境内主板、中小板、创业板首发上市,境内外各类上市公司总数达到8家以上,“新三板”挂牌企业达到30家,四板挂牌企业达到700家。
  二、工作任务
  (一)建立上市后备企业库。以县(市、区)为主体,建立分类跟踪服务机制,深入挖掘创新型、成长型和战略性新兴产业资源,集中筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、盈利水平较好、信用状况良好、具有较强竞争能力和发展潜力的重点企业,建立上市挂牌后备资源库,每年动态调整一次。对列入后备库的重点企业,实行“一企一策”,制定上市挂牌时间表和路径图,跟踪指导,定期培训,重点培育,妥善解决其改制上市挂牌过程中遇到的困难和问题;对暂不符合上市挂牌条件的企业,引导其建立财务顾问制度,完善内部控制机制,创造条件帮助企业规范经营、稳步股改;对具备上市挂牌潜力,但缺乏上市挂牌意愿的企业,持续加强宣传引导,提高其利用资本市场的积极性。
  (二)支持企业规范股改。企业上市、挂牌进行规范性股改和内部资产重组过程中,拟上市企业改制涉及产权变更过户且实际控制人及其控股股东没有发生变化的,可直接变更企业名称。严格执行财政部、国家税务总局关于支持企业改制重组的契税、土地增值税、所得税等相关减免与税务处理政策,以上相关税费(土地出让金除外)的地方留成部分,在企业股改工作完成后全额补助给企业。企业以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行以外的其他资本公积转增注册资本所缴纳的个人所得税和企业所得税的地方留成部分,根据财力视情况奖励给纳税人。
  (三)加大企业上市挂牌奖励力度。对在沪深交易所首次公开发行股票并上市的企业,奖励400万元。奖励分阶段拨付,对完成企业股份制改造并向湖北证监局办理辅导备案登记手续的,奖励50万元;对经中国证监会正式受理申请材料的,奖励150万元;对获得中国证监会核准并在沪深交易所成功发行的,奖励200万元。对企业在境外证券交易所(中国证监会签署监管备忘录的国家和地区)首次公开发行股票并上市的,一次性奖励400万元。对市内企业按规定异地“买壳”或“借壳”上市后,将注册地迁回我市并在本地纳税的,一次性奖励400万元。
  对在全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌的企业奖励200万元。奖励分阶段拨付,对企业与证券公司等中介机构签署挂牌协议的,奖励20万元;对经全国中小企业股份转让系统正式受理企业挂牌材料的,奖励80万元;对全国中小企业股份转让系统下发挂牌函的企业,奖励100万元。市外新三板挂牌企业将其注册地迁入我市并在本地纳税的,一次性奖励200万元。新三板挂牌企业成功转板到沪深交易所及境外证券交易所(中国证监会签署监管备忘录的国家和地区)上市的,视同首发上市,继续享受首发上市奖励政策。
  对在武汉股权托管交易中心(四板)股份板挂牌的企业,一次性奖励30万元。
  (四)加大政策性资金支持力度。市直相关部门在申报国家高新技术产业化基金、高新技术成果转化风险投资基金、中小企业发展专项资金、国家重点研发计划、国债项目财政贴息资金等项目资金和安排各类专项资金时,同等条件下优先支持符合条件的“报会”“报辅”和“金种子”企业。市级预算安排的各项政策性扶持资金,同等条件下优先向上市后备企业倾斜,就高给予相应支持。各县(市、区)政府要积极向金融机构推荐已上市挂牌企业和后备企业,各金融机构要加大信贷支持力度,信贷增量优先保证已上市挂牌企业和后备企业资金需求。对已上市挂牌企业和后备企业申请政银合作基金的给予优先支持。充分发挥股权投资对企业上市的促进作用,市级政府产业引导基金以及各县(市、区)政府产业引导基金要重点向本地上市后备企业倾斜,支持企业改制上市挂牌。
  (五)加大项目用地支持力度。上市后备企业在股份制改造过程中对原以划拨方式取得的工业用地,以出让方式处置的,土地使用权出让金可按所在地工业用地最低价格标准核定。对企业首发上市及再融资募集资金的投资计划项目用地,优先安排用地指标,优先办理核准预审,及时报批,优先供地,实现应保尽保。在境内外交易所每新增1家上市公司,市国土资源管理部门在下一年度建设用地计划分解中,将省国土资源管理部门给予的300亩新增建设用地计划指标,奖励给上市企业所在县(市、区)政府。奖励新增的建设用地计划指标可优先提供给上市公司使用(按项目申报)。
  (六)完善企业上市挂牌“绿色通道”制度。开通重点后备企业上市挂牌“绿色通道”,简化流程,优化服务,采取直通式、定制式方法,着力解决企业上市挂牌过程中存在的各类问题。各县(市、区)要于每年10月底前将下一年度重点上市挂牌“绿色通道”企业名单报送至市政府金融办,并逐一制定工作方案,明确包联领导,推动企业上市挂牌工作。对“绿色通道”名单内企业,在上市挂牌过程中涉及土地、规划、建设、消防、房屋交易、环境评价、税收证明、工商登记、社保等方面需审批备案或出具相关证明的,企业资料齐全、符合法定受理条件的,政府有关部门实行当场登记。涉及现场核查、调查评估等事项,有关部门在收到企业申请后5个工作日内(不含法定公示期)办结。确因特殊原因无法按期办结的,在符合相关法律政策的前提下,实行容缺办理。涉及多部门审批事项,实行联合办公、联审联批、特事特办、简化程序,原则上7个工作日内办结。各级行政执法部门履职过程中,对“绿色通道”名单内的企业进行相关检查时,应以指导帮助、整改规范为主。对法律、法规、规章、政策未作明确规定的特殊问题,要本着尊重历史和解决问题的态度,由同级上市工作主管部门牵头有关部门会商,采取“一事一议”和“一企一策”的办法,通过签订备忘录、会议纪要等方式解决。各级上市工作主管部门要会同中介机构组成专家团队,通过定期走访、培训、座谈等形式,及时发现上市后备企业存在的困难和问题,提前介入,及时协调有关部门对企业给予指导与支持。
  (七)提升证券中介机构服务水平。积极引进证券营业部和有证券从业资格的会计师事务所、律师事务所和资产评估机构等中介机构。每年定期对在荆门开展业务的券商等中介机构进行比选,优先向上市后备企业推荐业务能力强、勤勉尽职的中介机构开展业务。合作建立中介机构业绩及诚信档案,采取问题通报、公布黑名单和正向激励等形式,敦促中介机构提升执业质量和服务水平。充分发挥重点证券公司保荐代表人联系我市工作机制作用,定期邀请保荐代表人对拟上市挂牌企业进行专业诊断,提供论证服务并给出专业参考建议。同时,借助保荐代表人引进和推荐银行、证券、保险、风险投资、私募股权基金等在内的各类金融机构,为政府或企业提供综合金融服务。
  三、组织保障
  (八)加强组织领导。市资本市场建设工作领导小组要加强企业上市工作的组织领导,定期召开会议,听取企业上市挂牌工作汇报,统筹研究解决相关问题。充实市资本市场建设工作领导小组办公室力量,建立健全工作机制,加强协调服务。各县(市、区)要成立专班,切实抓好资本市场建设服务工作。上市挂牌后备企业在确定中介机构、改制、上市辅导、申报材料等重大事项时,应及时向属地上市工作主管部门报备。
  (九)明确工作职责。各县(市、区)和市直相关部门要明确目标、落实责任,切实提高办事效率。上市工作主管部门要按照属地管理原则,分级负责协调解决企业上市过程中的相关问题。职责在县级部门的事项由县(市、区)上市工作主管部门统筹协调;职责在市级部门及跨县域的事项由市级上市工作主管部门统筹协调;职责在省级部门、国家垂直管理部门及跨市域、跨省域的事项由市政府金融办提请省上市主管部门统筹协调。各县(市、区)政府要按照市委、市政府统一决策部署,制定相应的上市工作倍增计划,建立健全企业上市促进工作机制,积极做好企业上市的组织、协调和推进工作。市资本市场建设领导小组成员单位应根据各自职能和分工,压实责任,狠抓落实。
  (十)强化目标考核。将各县(市、区)企业上市挂牌工作纳入政府年度目标责任考核,每年初将上市挂牌目标任务分解至各县(市、区),层层落实责任,形成上下齐抓的工作合力。加大对各县(市、区)上市挂牌工作落实情况的考核与督导,了解工作开展情况,加大督办协调力度。
  (十一)加强宣传引导。深入开展形式多样的宣传活动,发挥已上市挂牌企业的示范效应,营造良好的上市挂牌氛围。开展多层次、多形式的资本运作专题培训,加强“一对一”指导,帮助企业家提升能力,树立信心。帮助企业培养和引进熟悉金融证券工作的高级人才,建立一支熟悉证券市场、精通上市挂牌流程、掌握相关法律法规的高素质人才队伍。
  本实施意见自2019年1月1日起施行,由市政府金融办负责解释。
  荆门市人民政府
  2019年1月25日
  抄送:市委各部门,荆门军分区,各人民团体。
  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。
  荆门市人民政府办公室2019年1月28日印发
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