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以“三乡”工程撬动乡村振兴——解读《荆门市“三乡”工程三年行动计划》

索 引 号: 01123621-1/2018-05606 分  类: 政策解读
发文日期: 2018年09月26日 发布机构:
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  阅读提示:日前,我市印发了《荆门市“三乡”工程三年行动计划》,全面引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

  市民下乡

  鼓励和引导市民依法利用农村空闲农房、农地等资源,下乡休闲养老、创新创业、服务乡村经济和社会发展。

  能人回乡

  鼓励和引导外出有成的农村能人,返乡置产创业,参与乡村治理,反哺家乡建设,带领乡亲走共同富裕之路。

  企业兴乡

  鼓励和引导各类企业到农村投资兴业,合作开发农村资源,带动农民发展致富。

  乡村振兴,产业兴旺是重点。要以实施“三乡”工程为切入点,推动乡村产业振兴。

  日前,我市印发了《荆门市“三乡”工程三年行动计划》,全面引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡,推动更多的发展要素流向农村,增添“三农”发展新动能,探索乡村振兴的荆门路径。

  实施“三乡”工程,是推进新时代“三农”工作的新方式、新抓手。根据意见,未来三年,我市将争取推动6万名市民下乡,吸引4000名能人返乡,引进400家企业兴乡。

  以城带乡以工促农 打造乡村振兴新引擎

  实施乡村振兴战略,关键是打通城市资源流向农村的通道,充分发挥城市的辐射带动作用,增添发展新动能。

  从宏观方面讲,实施“三乡”工程,是打开城乡要素双向流动之门的新钥匙,是解决城乡发展不平衡不充分突出问题、促进农民增收致富的新实招,是推动乡村振兴的新引擎。

  往细处分析,建设“三乡”工程,就是要广泛利用社会和市场的力量,特别是充分发挥城市的作用,以城带乡、以工促农、城乡融合,撬动和推进农业农村现代化。

  “三乡”工程作为促进乡村振兴的系统工程,如何理解市民下乡、能人回乡和企业兴乡?

  “市民下乡”就是鼓励和引导市民依法利用农村空闲农房、农地等资源,下乡休闲养老、创新创业、服务乡村经济和社会发展。

  “能人回乡”就是鼓励和引导外出有成的农村能人,返乡置产创业,参与乡村治理,反哺家乡建设,带领乡亲走共同富裕之路。

  “企业兴乡”就是鼓励和引导各类企业到农村投资兴业,合作开发农村资源,带动农民发展致富。

  思路一变天地宽。我市将以促进乡村振兴为目标,坚持改革创新,全面激发“三乡”主体热情,推动更多城市资金、技术、人才、信息等要素流向农村,促进城乡融合发展,加快推进农业农村现代化,争当全省乡村振兴发展“排头兵”。

  以“四项重点任务”引导“三乡”主体下乡

  为吸引市民、能人、企业下乡,我市以“一特一圈三带”(特色小镇,现代都市农业示范圈,荆钟、荆京、荆沙“四化同步”示范带)建设为重点,突出生产美、生态美、生活美,让全市处处是景观、村村是景点。

  围绕农业发展、农村繁荣、农民增收,着力推进“四项重点任务”, 使之成为承载我市“三乡”工程的重要平台。

  ——培育壮大“三乡”主体。大力发展新型农业经营主体,把其打造成带领农民进入市场、脱贫致富的骨干力量。推进家庭农场、农民合作社规范化建设,到2020年,全市市级以上示范家庭农场、示范农民合作社分别达到200家、450家以上。

  加大农业招商引资力度,着力引进行业领军企业。依托农产品加工行业龙头企业实施兼并重组,推动农产品加工产业链垂直整合,以产业链垂直整合推进农产品加工业转型升级,重点做好粮油加工产业链垂直整合工作,打造国宝桥米百亿企业。推进农产品加工集约化发展,加快建设屈家岭生态农产品加工、彭墩长寿食品等一批农产品加工集聚区。

  ——搭建资源下乡承接平台。通过政策引导、市场运作,鼓励能人、企业家、知识分子、城镇居民等群体下乡租房创业,实现农村资源与城市消费、农民增收与市民体验对接。

  加强农村基础设施建设,完善农村供排水、电网、交通、物流、通信等基础设施,提升农村基本公共服务标准和水平。以农村环境综合治理、农村“厕所革命”为重点,分年度逐步推进美丽乡村创建,建设生产、生活、生态同步改善的美丽乡村。力争全市每年创建15个省级“美丽宜居乡村”,到2020年全市建成50个省级“美丽宜居乡村”。

  ——引导“三乡”主体创新创业。引进经济实力强的“三乡”主体返乡创新创业,以“一村一品”为目标,因地制宜培育多种业态,发展现代都市农业,推动农业高质量发展。

  加快建设荆门市中心城区现代都市农业示范圈,打造荆门特色优质农产品生产基地和高端休闲旅游目的地。在城郊村,重点发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等产业;在民俗文化村,重点发展民俗旅游、文化创意等产业;在生态自然村,利用生态、林果茶菌药等特色经济优势,重点发展农村电商、农产品加工等产业;在传统农耕村,重点打造优质粮仓、绿色菜园。力争到2020年,全市依托“三乡”主体建成一批“一村一品”专业村,每个村至少明确发展一项特色种养业、传统手工业或休闲观光农业等。

  ——创新盘活乡村资源的体制机制。探索多种办法,促进农村集体“三资”高效营运。加快推进农村集体产权制度改革,加强农村集体“三资”监管和农村财务管理,推进农村集体资产信息化管理平台建设,积极探索盘活集体“三资”、开展股份合作、发展集体经济的有效途径,到2020年全市所有村村级集体经济收入突破5万元。积极探索农村宅基地所有权、农民房屋财产权、房屋使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励“三乡”主体依法以股份合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业、开展创新创业。完善农村产权流转交易市场,更好地服务农村资源要素流动。

  今后,我市将加大项目资金整合力度,将各类涉农项目资金向“三乡”工程倾斜。加大金融政策支持力度,引导鼓励金融机构、工商资本投资“三乡”工程建设。

  落实“放管服”系列改革措施,为“三乡”主体提供便利服务。解决“三乡”主体用地、用电、用工、融资等方面的困难。开展面向“三乡”主体的政策咨询、市场信息等公共服务,做好土地流转、项目选择、科技推广等方面的专业服务。

  当前,在荆门的广袤大地上,市民—能人—企业、农业—农村—农民,正通过“三乡”工程融合凝聚,互为资源、平台、舞台,为推进乡村振兴、实现农业农村现代化注入新的活力。(彭文洁  汪祖程)

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