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关于印发荆门市突发环境事件应急预案的通知

索 引 号: 01123621-1/2017-00155 分  类: 行政规章;应急预案;2017年
发文日期: 2017年12月22日 发布机构: 市政府办公室
文 号: 荆政办文〔2017〕63号

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

  修订后的《荆门市突发环境事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2011年7月5日印发的《荆门市突发环境事件应急预案》(荆政办发〔2011〕80号)同时废止。

  荆门市人民政府办公室

  2017年12月15日

  荆门市突发环境事件应急预案

  1总则  

  1.1编制目的  

  1.2编制依据

  1.3适用范围  

  1.4工作原则

  1.5事件分级  

  2组织机构及职责  

  2.1组织结构  

  2.2市环境应急指挥中心及职责

  2.3成员单位职责  

  2.4市环境应急指挥中心办公室及职责

  2.5专家组及职责  

  2.6环境应急现场指挥部及职责

  3监测与预警  

  3.1监测与预防  

  3.2预警  

  4应急响应与处置  

  4.1信息报送  

  4.2前期处置  

  4.3分级响应  

  4.4响应升级  

  4.5应急监测和应急处置  

  4.6安全防护  

  4.7信息发布  

  4.8应急终止  

  5后期工作  

  5.1事件调查  

  5.2损害评估

  5.3善后处置  

  5.4总结评估

  6应急保障  

  6.1应急准备

  6.2队伍保障  

  6.3物资保障

  6.4通信与运输保障  

  6.5科技保障

  6.6资金保障  

  6.7医疗救护保障

  7监督管理  

  7.1宣传、培训与演练  

  7.2应急能力评估  

  7.3奖励和责任追究  

  8附则  

  8.1名词术语解释  

  8.2预案管理  

  8.3预案解释  

  8.4预案实施时间   

  1总则  

  1.1编制目的  

  为建立健全我市突发环境事件应对工作机制,科学高效有序应对突发环境事件,最大程度地控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进社会全面、协调、可持续发展。  

  1.2编制依据  

  依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省突发环境事件应急预案》《荆门市突发事件总体应急预案》及相关法律法规等,结合我市工作实际,制订本预案。

  1.3适用范围  

  本预案适用于我市境内突发环境事件应对工作,以及因其它突发事件引发的环境污染事件应对工作。  

  突发环境事件是指因污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染及危险废物等突发性环境污染事件。

  辐射污染等事件应对工作按照其他相关应急预案规定执行。

  1.4工作原则  

  突发环境事件应对工作坚持“预防为主、统一领导、分级负责、源头管理、协调联动,快速反应、资源共享、保障有力”的原则。突发环境事件发生后,地方人民政府和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。  

  1.5事件分级  

  按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。  

  1.5.1特别重大突发环境事件(Ⅰ级)  

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

  (5)因环境污染造成市级以上集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的。  

  1.5.2重大突发环境事件(Ⅱ级)  

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  (5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的。

  1.5.3较大突发环境事件(Ⅲ级)  

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  (4)因环境污染造成国家重点保护动植物物种受到破坏的;

  (5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的:

  (6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

  (7)造成跨市级行政区域影响的突发环境事件。

  1.5.4一般突发环境事件(Ⅳ级)  

  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

  (4)因环境污染造成跨县(市、区)级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

  (5)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

  (6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

  上述分级标准有关数量的表达,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  2组织机构及职责  

  2.1组织结构  

  市突发环境事件应急组织结构由市突发环境事件应急指挥中心(以下简称“市环境应急指挥中心”)、成员单位、市突发环境事件应急指挥中心办公室(以下简称“市环境应急指挥中心办公室”)、专家组和环境应急现场指挥部组成。市突发环境事件应急组织结构框架图见附件1。  

  2.2市环境应急指挥中心及职责  

  市环境应急指挥中心统一组织指导突发环境事件的应急处置工作。  

  总指挥:市政府分管环保工作副市长  

  副总指挥:市政府分管环保工作副秘书长       

  市环保局局长

  成员单位:市委宣传部、市经信委、市住建委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市商务局、市卫计委、市国土局、市环保局、市粮食局、市安监局、市气象局、市监察局和县(市、区)政府等有关单位负责人。

  市环境应急指挥中心职责:

  (1)统一领导指挥全市突发环境事件应对工作,贯彻执行国家、省、市有关法律、法规、规章和规定等;

  (2)研究制定应对我市突发环境事件政策、措施、意见等;

  (3)负责我市突发环境事件应急信息收集和报告,及时了解掌握突发环境事件情况;

  (4)审议批准市环境应急指挥中心办公室提请的重要事宜;

  (5)组织指导成员单位开展应急管理有关工作。

  2.3成员单位职责  

  (1)市委宣传部:开展网络等媒体的舆情分析、管控及引导工作,实时、准确、全面、客观地进行宣传报道。组织宣传应急避险等知识,加强对互联网信息的管理。

  (2)市经信委:协调移动、联通、电信和铁通公司,确保突发环境事件应急处置通信联络畅通。

  (3)市住建委:组织对房屋建筑和市政基础设施工程的抢修和维护,协调因突发环境事件导致的市政基础设施修复工作;组织协调进入市政管网水体污染物的控制和处置等工作。

  (4)市教育局:制定学生、教职员工紧急避险和应急疏散方案,宣传并组织实施。

  (5)市公安局:受理突发环境事件社会报警信息;参加因剧毒品造成突发环境事件的调查处置工作;负责对涉嫌重大责任事故犯罪的突发环境事件责任人进行立案侦查;根据环境应急现场指挥部要求,对受突发环境事件影响区域实施治安警戒,维护现场秩序。负责突发环境事件现场火灾扑救;参加突发环境事件现场抢险和应急救援,配合做好突发环境事件现场处置工作;参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。

  (6)市民政局:组织、协调受影响群众救助工作,指导转移安置受影响群众,处理遇难人员善后事宜;协助事发地政府管理、分配救灾款物,妥善安排受影响群众基本生活,制定救灾物资的储存、调拨和紧急供应工作。

  (7)市财政局:负责保证我市突发环境事件应急处置所需装备、器材等物资经费,并做好经费使用的审核、划拨及监督管理等工作。

  (8)市人社局:协助现场处置和后期处置中人员的安置、参保职工工伤待遇保障工作。

  (9)市交通运输局:负责突发环境事件发生后,道路交通疏导维护,及时通过广播电台、室外信息显示屏等媒体发布交通信息;负责为有关处置车辆开辟绿色通道;参与因交通事故引发突发环境事件的处置和调查;配合有关部门做好县级以上一般公路及桥梁路段的环境安全风险防范工作,防止因交通事故引发次生环境污染。

  (10)市农业局:负责养殖业水环境治理技术宣传推广工作;负责防治养殖业外来生物入侵相关普查、监测和技术推广工作;负责组织对在突发环境事件中农田土壤、农作物受污染情况的核定,组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作;协助做好突发环境事件应急处置现场群众和农业生产物资疏散和转移工作;负责调查评估因突发环境事件引发的农业污染事故和对农业生产影响。

  (11)市林业局:负责涉及陆生野生动物资源、野生植物资源、湿地资源、林业自然保护区和林业生态保护方面的工作。

  (12)市水务局:负责突发环境事件水污染现场处置,工程防护措施实施、污染物清理、调水稀释、污染处置工程建设等工作;参与突发环境事件水污染调查、监测和评价工作;负责组织制定所辖水库、河道、湖泊管理范围内突发环境事件水污染防范措施,并监督实施;组织城市污水处理单位制定应急预案,并监督实施;提供水利、水文、排水管网等有关信息资料。

  (13)市商务局:负责组织突发环境事件应急现场及周边群众生活必需品的物资供应。

  (14)市卫计委:负责组织现场受伤、中毒人员身体检查、紧急救治和转移,统计事件医疗救治伤亡人数;负责组织医疗机构内医疗污水、医疗废物类引发突发环境事件的应急处置;负责突发环境事件中生活饮用水、公共场所卫生监测检验和评价。

  (15)市国土局:负责协助有关部门进行突发环境事件中地质灾害的监测、预警和避险防治等。

  (16)市环保局:负责处置违反环境保护法规造成的突发环境事件;协助处置安全生产事故、交通事故、自然灾害等引发的突发环境事件;对突发环境事件进行环境应急监测、分析并及时提供监测数据,跟踪环境污染动态情况;提出控制、消除突发环境污染的应急处置建议;提出对现场泄漏污染物的处置和环境修复建议;配合公安部门对突发环境事件中存在的环境违法行为进行立案查处;加强环境应急能力与机制建设;组织对突发环境事件现场及可能受影响的区域进行污染损害评估;收集、汇总、分析突发环境事件资料。

  (17)市粮食局:协助现场处置和后期处置中人员安置和转移工作,并协调应急物资,确保相关应急物资充足。

  (18)市安监局:负责因生产安全事故引发突发环境事件的调查和应急处置工作,参与涉及危险化学品突发环境事件的调查处置工作;负责调度安全生产专家和技术支撑单位参与突发环境事件处置;提供可能发生突发环境事件企事业单位的相关信息。

  (19)市气象局:负责密切监测突发环境事件发生地及周边天气情况,及时提供有关水域及上游汇水区域降雨等有关应急气象数据信息,参与后期处置,协助完成突发环境事件调查评估工作。

  (20)市监察局:参与较大以上突发环境事件调查处置,依法依规追究有关责任人和责任单位责任。

  (21)县(市、区)政府:按照属地管理、分级响应的原则,建立本地突发环境事件应急管理工作指挥机构和办事机构,制定本地突发环境事件应急预案,组织开展宣传、培训和演练工作;做好环境应急队伍建设,加强环境应急值守和突发环境事件信息报告工作;负责指挥、组织、协调本地一般突发环境事件的应对工作,负责较大以上突发环境事件前期处置工作;根据环境应急现场指挥部要求,做好现场处置、应急保障和生态修复等工作;组织实施事发地社会稳定工作。

  本预案未列出的其它部门和单位应当根据市环境应急指挥中心的指令,按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要,依法做好突发环境事件应急处置相关工作。

  2.4市环境应急指挥中心办公室及职责  

  市环境应急指挥中心办公室设在市环保局,为市环境应急指挥中心日常办事机构。办公室主任由市环保局局长兼任,副主任由市环保局分管应急工作副局长担任。  

  市环境应急指挥中心办公室职责:

  (1)贯彻落实市环境应急指挥中心的决定,组织协调成员单位做好突发环境事件预防、应对等工作;

  (2)了解和掌握我市环境风险源种类、级别、数量及分布情况,建立环境风险预警系统和环境应急资料库;

  (3)组织指导县(市、区)及本系统内突发环境事件有关应急预案编修工作;

  (4)负责收集、分析、报告突发环境事件信息,并向市环境应急指挥中心提出应急处置建议;

  (5)负责我市突发环境事件宣传、培训和演练等工作;

  (6)加强与毗邻城市联系,建立健全应急协调联动机制;

  (7)承担市环境应急指挥中心交办的其它工作。

  2.5专家组及职责  

  专家组成员由市环境应急指挥中心办公室决定聘任或留用,任期为五年。主要由科研单位、高等院校、大中型企业或军队等单位有关环境监测专家、危险化学品专家、生态环境保护专家、核与辐射专家、环境评估专家、防化专家、水利水文专家、气象专家组成。专家组主要负责参与突发环境事件应急工作;技术指导突发环境事件应急处置工作;为市环境应急指挥中心决策提供科学依据。

  2.6环境应急现场指挥部及职责  

  根据应急处置工作需要,由市环境应急指挥中心牵头成立环境应急现场指挥部,负责组织现场应急处置工作。  

  环境应急现场指挥部下设相关工作组,包括污染处置组、应急监测组、信息宣传组、应急救援组和应急保障组。

  污染处置组:由市环保局牵头,市公安局、市国土局、市交通运输局、市水务局、市卫计委、市农业局、市安监局等部门及事发地政府组成。主要负责对突发环境事件进行处置与调查,对现场应急处置工作进行技术指导;迅速组织切断污染源,分析污染途径,采取措施防止污染物扩散;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员应采取的个人防护措施;建立现场警戒和交通管制区域,确定重点防护区域和人员疏散方式及途径。

  应急监测组:由市环保局牵头,市卫计委、市水务局、市农业局、市国土资源局等部门组成。主要负责组织开展突发环境事件的应急监测,制定相关监测方案,分析并报告监测数据,为突发环境事件应急决策提供依据。

  信息宣传组:由市委宣传部牵头,市公安局、市环保局有关部门组成。协调新闻媒体通过电视、电台、报刊、网络及时发布突发环境事件应急处置信息;收集分析舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切。

  应急救援组:由市卫计委牵头,市环保局、市公安局、市安监局、市交通运输局等有关部门组成。主要负责组织现场人员紧急救援,伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员去污洗消工作;提出公众健康保护措施建议。

  应急保障组:由市环保局牵头,各相关部门分别按各专项应急指挥部办公室职责分工落实

  3监测与预警  

  3.1监测与预防  

  3.1.1监测  

  环保部门会同有关部门(单位)加强日常监管,并对可能导致污染事故的风险信息加强收集、分析和研判。对可能发生的突发环境事件进行风险评估、资料搜集和整理报告。

  监测重点目标包括:饮用水水源地;居民聚集区、医院、学校等敏感区域;汉江、漳河和富水河等河流和长湖、镜月湖等湖泊;生态红线区、自然保护区、风景名胜区;化工园区、危险化学品、危险固废和重金属生产、经营、储存、使用、运输、管理单位及其周边环境保护目标。

  3.1.2预防  

  (1)开展污染源和生物物种资源调查,建立环境风险源数据库。开展对产生、贮存、运输、销毁或处置废弃化学品、危险废物的普查,掌握我市环境污染源的产生、种类、级别、数量及分布情况,建立我市环境污染源档案及数据库,并对重点单位、重点部位进行监测监控。

  (2)完善应急预案体系。编修重点河段、饮用水源地、自然保护区、人群集聚区等环境敏感区以及化工集中区域、高风险企业的突发环境事件应急预案;编修市、县(市、区)、工业园区、相关部门和企事业单位突发环境事件应急预案,建立健全环境风险防范体系,及时消除环境隐患。

  (3)建立健全环境风险评估机制。对我市主要环境风险源进行定量、定性分析,重点开展煤化工和相关产业突发环境事件的假设、分析和风险评估工作。对事件发生的可能性和发生后的严重性进行认识及评价。

  (4)加强重点河段、湖泊、水库、水源地、自然保护区、人群聚集区等环境敏感区周边企业风险源和交通运输的监管,划定防护范围,并在环境敏感区域设立地理界标和警示标志,减少突发环境事件损失和影响。

  (5)建立部门应急联动工作机制,实现部门信息交流制度化。市环保局应加强与市安监局、市交通运输局、市公安局、市水务局、市农业局等部门信息交流和沟通,实现部门信息交流制度化、规范化和常态化,通报突发环境事件监测信息、处置信息和可能影响环境的安全生产事故、交通事故、自然灾害等信息,并建立应急联动工作机制。同时,与毗邻城市建立应急协调联动机制。

  3.2预警  

  按照“早预防、早发现、早报告、早处置”原则及突发环境事件等级、发展趋势、危害程度,及时发布预警信息或提出相应预警建议,组织实施相应预警响应。  

  3.2.1预警分级  

  按照突发环境事件发生紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,突发环境事件预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。根据事态发展情况和采取措施效果,预警级别可以升级、降级或解除。

  蓝色(Ⅳ级)预警:可能发生一般突发环境事件。

  黄色(Ⅲ级)预警:可能发生较大突发环境事件。

  橙色(Ⅱ级)预警:可能发生重大突发环境事件。

  红色(Ⅰ级)预警:可能发生特别重大突发环境事件。

  3.2.2预警发布  

  市环境应急指挥中心应当针对可能出现的突发环境事件进行研判,形成预警信息发布建议。

  红色预警:由省环境应急指挥机构根据国务院授权负责发布。

  橙色预警:由省环境应急指挥机构或授权相关机构发布。

  黄色预警:由市环境应急指挥中心或授权相关部门发布。

  蓝色预警:由事发地环境应急指挥机构或授权相关部门发布。

  预警级别变更、取消与发布程序相同。

  3.2.3预警信息  

  预警信息包括突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性公告方式。

  3.2.4预警响应  

  预警信息发布后,可视情采取以下措施:

  (1)分析研判。组织有关成员单位和专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能影响范围和危害程度。根据事态发展,视情启动相关应急响应。

  (2)应急准备。指令相关应急救援队伍、负有特定职责的人员进入应急状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业或单位,立即组织开展环境监测,适时掌握污染动态。

  (3)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

  (4)针对突发环境事件可能造成的危害,封闭、隔离或限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

  3.2.5预警调整与解除  

  发布突发环境事件预警信息的环境应急指挥机构或有关部门,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

  4应急响应与处置  

  4.1信息报送  

  4.1.1信息报送程序  

  突发环境事件发生后,各级环保机构通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。

  (1)公民、法人或其他组织,特别是责任单位,发现突发环境事件发生后,应立即向当地环保机构报告,同时责任单位要通报可能受影响的单位。

  (2)相关部门发现突发环境事件有可能产生次生、衍生突发环境事件时应及时将信息通报给当地环保机构。

  (3)发生一般、较大突发环境事件后,由市环保局调查核实。发生重大或特别重大突发环境事件后,市环保局立即组织开展前期调查核实,并向省环保机构请求调查援助。

  (4)若发生较大及以上突发环境事件时,事发地环保机构应当在发现或得知突发环境事件后力争30分钟内逐级报告同级政府和上级环保机构。各级环保机构对要求核报的信息,要立即核实,电话反馈时间一般不超过15分钟,书面反馈时间一般不超过1小时。

  (5)突发环境事件已经或可能涉及毗邻行政区域的,事发地环境应急指挥机构或环保机构应当及时通报毗邻环境应急指挥机构或环保机构。

  4.1.2信息报送内容  

  突发环境事件报告分为初报、续报和终报,初报内容主要包括:发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物质和数量、人员受害情况等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取措施以及下一步工作建议等,并尽可能提供受影响敏感点分布示意图。

  续报应当在初报基础上报告有关监测数据、发生原因、过程、进展情况、趋势分析、危害程度以及采取的措施、效果等情况,附应急监测快报和监测点位分布图。

  终报应当报告处理措施、过程、结果和潜在或间接危害及损失、社会影响、责任追究等详细情况。

  4.2前期处置  

  发生较大以上突发环境事件后,事发地环境应急指挥机构在环境应急现场指挥部到达前,负责组织前期处置,调动辖区应急救援力量,采取一切措施,保证人饮安全,全力控制污染源扩大,防止次生、衍生污染事件发生,并将处置情况随时报告市环境应急指挥中心办公室。  

  事发单位要立即启动突发环境事件应急预案,迅速实施前期处置,果断控制或切断污染源,采取泄漏物料或事故废水截流、收集等污染防治措施,控制污染物流出外环境的途径,尽量降低对周边环境影响。

  4.3分级响应  

  突发环境事件发生后,按照响应程序,迅速启动预案相应级别响应措施进行处置。当超出相关责任主体自身处置能力时,应迅速向上级环境应急指挥机构请求支援,由上级环境应急指挥机构决定是否启动更高级别响应措施进行处置。  

  根据突发环境事件严重程度和发展态势,将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

  当发生Ⅰ级、Ⅱ级突发环境事件时,市环境应急指挥中心应立即向省环境应急指挥机构或省环保主管部门报告,在省环境应急指挥机构统一指挥下,做好各项应急处置工作。

  当发生Ⅲ级突发环境事件时,由市环境应急指挥中心组织处置,并及时报告市政府。必要时,请求省环境应急指挥机构提供业务指导、应急物资支援等。

  当发生Ⅳ级突发环境事件时,由事发地环境应急指挥机构负责处置;必要时,市环境应急指挥中心相关成员单位协助处置。

  突发环境事件发生在易造成重大影响地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

  4.4响应升级  

  当突发环境污染事件事态进一步扩大,预计依靠我市现有应急资源和救援力量难以实施有效处置,或事件造成危害程度已超出我市控制能力,需要向省环境应急指挥机构或毗邻市(州)环境应急指挥机构请求援助时,由市环境应急指挥中心办公室协调处置。  

  4.5应急监测和应急处置  

  4.5.1应急监测  

  市环保局负责我市行政区域内环境应急监测组织协调工作。

  (1)根据突发环境事件现场情况,迅速派出环境监测机构及时监测污染物种类、数量、浓度和污染物扩散范围,若现场监测技术上存在困难应及时向省环境监测部门报告,请求支援。

  (2)根据突发环境事件污染物扩散速度和事发地气象、地域等特点,确定污染物扩散范围和浓度,设置相应监测取样点位。突发环境事件发生初期,应迅速开展环境监测,并根据污染物扩散情况和监测结果视情调整监测频次和监测点位。

  (3)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并咨询专家组专家后,预测并报告突发环境事件发展情况和污染物变化情况,为突发环境事件应急决策提供依据。

  4.5.2应急处置  

  市环境应急指挥中心负责组织协调应急处置工作。

  (1)组织救援受伤(中毒)人员,疏散、转移受污染威胁的人员。

  (2)迅速控制、切断、转移或消除污染源,及时终止污染扩散;及时发布受污染扩散可能影响的区域范围信息;封闭、隔离或限制使用相关场所和生产设备,防止发生次生、衍生和耦合污染事件。

  (3)立即调拨应急救援物资和装备到事发现场,为现场受影响群众提供生活必需品和临时避难场所;尽快抢修和恢复被污染和破坏的供水、供气、供电、通讯、交通等基础设施。

  4.6安全防护  

  4.6.1应急人员安全防护  

  现场处置人员应根据突发环境事件特点,配备相关专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场的相关规定。

  4.6.2受影响群众安全防护  

  事发地环境应急指挥机构负责组织受影响群众的安全防护工作。

  (1)根据突发环境污染事件性质、特点,向群众告知应采取的安全防护措施。

  (2)根据事发地气象、地理环境、人员密集度等情况,确定群众疏散方式,指定有关部门组织群众安全疏散、撤离。

  (3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

  4.7信息发布  

  突发环境事件信息发布应坚持“及时、准确、客观、全面”的原则。信息发布主要内容包括:突发环境事件种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,伤亡人员、经济损失、救援情况等。信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。  

  一般突发环境事件信息由事发地环境应急指挥机构发布。对于较为复杂事件,可分阶段发布。较大以上突发环境事件信息的发布工作应依照有关法律、法规、规章和规定等。

  4.8应急终止  

  4.8.1应急终止条件  

  凡符合下列情形之一的,可终止应急响应:

  (1)事件现场危险状态得到控制,事件发生条件已经消除;

  (2)确认事发地人群、环境的各项健康、环境、生物及生态主要指标已降低到正常水平;

  (3)事件所造成的危害已被彻底消除,无继发可能;

  (4)事件现场的应急处置已无继续必要;

  (5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

  4.8.2应急终止结束  

  按照“谁启动、谁终止”的原则,由相关责任主体按程序宣布应急终止。应急终止后,应将处置情况及时通报相关单位,必要时可通过广播电台、电视台和新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。应急终止后,必要时应继续进行一定频次的环境监测。

  5后期工作  

  5.1事件调查  

  按照《突发环境事件调查处理办法》(环境保护部令第32号)要求,突发环境事件处置结束后,要及时、准确查明事件原因,确认事件性质,认定事件责任,总结事件教训,提出防范和整改建议和处理意见。

  突发环境事件应急处置工作结束后,特别重大、重大突发环境事件由省环境应急指挥机构或省环保主管部门组织市环境应急指挥中心进行调查评估;较大、一般突发环境事件由市环境应急指挥中心或市环保主管部门组织有关职能部门和事发地环境应急指挥机构组成调查组,从事件起因、性质、影响、责任、恢复重建和经验教训等方面全面进行调查评估,并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的部门(单位)和个人依法依规提出处理意见。

  5.2损害评估  

  突发环境事件应急响应终止后,要根据《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》(环办〔2014〕118号)要求,迅速组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。具体评估程序见附件3。  

  5.3善后处置  

  突发环境事件应急结束后,在市环境应急指挥中心指导下,由相关部门、事发地环境应急指挥机构负责善后处置工作,及时制订恢复重建计划和善后处理措施,并组织实施。各保险机构应迅速开展勘查理赔工作。善后处置主要包括:人员安置补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理、污染场地修复与处置等事项。  

  5.4总结评估  

  突发环境事件应急处置结束后,应开展突发环境事件应对工作总结评估,内容主要包括:突发环境污染事件等级、发生原因、应对过程、存在问题、有关建议和经验教训等,并形成突发环境事件应对总结评估报告。  

  6应急保障  

  6.1应急准备  

  6.1.1预案准备。市环境应急指挥中心办公室按照相关文件要求,结合我市工作实际,及时组织开展《荆门市突发环境事件应急预案》编修工作。督促有关企业编修本企业突发环境事件应急预案并及时备案。  

  6.1.2值守准备。完善日常值班与值守应急相结合的接报、处置机制,并严格组织实施;认真做好值守状态时人员、设备、车辆、通讯及资料准备工作,确保突发环境事件现场指挥处置高效有序。

  6.1.3联动机制。根据环境风险防范要求,加强与毗邻市(州)环保主管部门联动,健全风险防范和应急联动机制建设。  

  6.2队伍保障  

  市环境应急指挥中心办公室应建设一支常备不懈、熟悉环境应急专业知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的应急队伍,逐渐形成由专家组、专业应急救援队伍、企业兼职队伍和社会救援队伍组成的应急队伍网络体系,确保突发环境事件发生后,能够在第一时间参与并完成抢救、排险、消毒、应急监测、污染防控等工作。  

  6.3物资保障  

  各级环境应急指挥机构和成员单位按照职责分工,应建立应急救援物资储备制度,制定应急物资储备计划,建立健全应急物资监管、生产、储备、更新、补充、调拨和紧急配送体系等工作。市环境应急指挥中心办公室也可根据突发环境事件需要,采取生产力储备等方式,与相关企业签订供销合同。  

  6.4通信与运输保障  

  通信、广播电视等部门负责组织、指导协调全市突发环境事件应急工作的通信保障工作,确保通信畅通。市交通运输局负责保障公路抢修及物资运输所需车辆,做好人员、救灾物资等运输。  

  6.5科技保障  

  建立完善突发环境事件应急指挥基础信息数据库,提供决策分析支持和信息保障。  

  加强、完善突发环境事件应急处置科研和应急响应系统建设;加强监测能力规划与评估等工作,保证监测能力达到需求与效益的平衡。

  建立专家信息库,提供人才保障。建立健全专家组联络制度,充分发挥专家组指导、建议等决策咨询作用。

  6.6资金保障  

  突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担,事发生政府对突发环境事件应急处置提供资金保障。  

  各级政府有关部门应当在年度部门预算中安排资金保障。当部门预算经费不能满足需要时,由市财政局按照有关规定安排动用应急储备资金。

  市级财政、审计部门应对财政应急保障资金使用情况进行监督管理。

  6.7医疗救护保障  

  各级卫计部门应掌握本系统内医疗卫生资源信息,尤其是作为突发环境事件发生时医疗救护机构的资源信息。  

  7监督管理  

  7.1宣传、培训与演练  

  7.1.1宣传教育。各级环境应急指挥机构及环保护主管部门应加强环境应急知识的宣传教育工作,普及突发环境事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”、各种应急知识手册、宣传资料等,提高公众防范意识和自救互救能力。  

  7.1.2应急培训。各级环保主管部门应定期不定期组织应急管理人员、环境应急监测人员、企业法人及管理人员开展环境应急专题培训,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专业人才。

  7.1.3应急演练。各级环境应急指挥中心办公室、各有关成员单位要按照环境应急预案所规定的职责和程序,有计划地组织环境应急演练,提高突发环境事件应急处置能力。市环境应急指挥中心办公室每年应组织一次环境应急演练。  

  7.2应急能力评估  

  市环境应急指挥中心办公室按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求,从环境应急管理机构、人员、硬件装备、业务用房等方面对市、县(市、区)环保主管部门应急能力进行考核和评估。  

  7.3奖励和责任追究  

  各级政府和有关部门对突发环境事件应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。公民参加突发环境事件救援工作或协助维护社会秩序期间,其在本单位工资待遇和福利不变。建立健全行政领导负责制和责任追究制。在突发环境事件应急处置过程中,有失职、赎职行为的应依据有关法律法规追究有关单位和责任人员责任。   

  8附则  

  8.1名词术语解释  

  突发环境事件应急预案:为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

  先期处置:突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。  

  后期处置:突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

  应急监测:为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。主要包括定点监测和动态监测。

  8.2预案管理  

  预案实施后,市环境应急指挥中心办公室要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据应急救援相关法律法规制定、修改和完善,适时组织评估和修订,或应急过程中发现存在问题和出现新的情况,及时修订完善本预案,报市政府批准。  

  8.3预案解释  

  本预案由市环境应急指挥中心办公室组织修订,报市政府批准后实施。本预案由市环境应急指挥中心办公室负责解释。  

  8.4预案实施时间  

  本预案自印发之日起实施。

 

  抄送:市委各部门,荆门军分区,各人民团体。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  荆门市人民政府办公室2017年12月22日印发

    附件:  市突发环境事件应急响应流程图.doc
    附件:  市突发环境事件应急组织体系结构图 .doc
    附件:  突发环境事件应急处置阶段损害评估工作程序.doc
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