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关于印发荆门市生态环境监测网络建设工作方案的通知

索 引 号: 01123621-1/2017-03595 分  类: 荆政办文
发文日期: 2017年06月16日 发布机构: 市政府办公室
文 号: 荆政办文〔2017〕19号

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府有关部门:

  《荆门市生态环境监测网络建设工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  荆门市人民政府办公室

  2017年6月15日

 

荆门市生态环境监测网络建设工作方案

  为贯彻落实国务院办公厅《关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》(国办发〔2015〕56号)和湖北省人民政府办公厅《关于印发湖北省生态环境监测网络建设工作方案的通知》(鄂政办发〔2016〕82号)精神,加快我市生态环境监测网络建设,结合实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护工作的决策部署,按照“全面设点、全市联网、自动预警、依法追责”的总体要求,建立与新时期环境监管执法和环境质量目标责任考核相适应的生态环境监测网络,为我市生态环境保护工作提供有力支撑。

  (二)工作目标。到2020年,全市生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖;各级各类监测数据系统实现互联共享;监测与监管实现协同联动;生态环境质量预报预警、信息化能力和保障水平明显提升;环境监测社会化程度显著提高;初步建成天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。

  二、建立完善生态环境监测网络

  (一)建立完善水环境监测网络。在我市“十河一湖”(汉江、竹皮河、天门河、京山河、南泉河、利河、丰乐河、漳河、象河、西荆河、长湖)等主要河流和重点水(流)域布设监测断面(点位)。在县级以上集中式饮用水水源地、重点流域跨界及其入河口考核断面建设水质自动监测系统,实时掌握水质状况及变化趋势。2018年底前,完成全市水环境监测网络统一规划和监测点位优化。2020年,形成覆盖所有重点流域、重要水体、城市饮用水水源地和行政交界断面的水环境监测网络。对重点水(流)域开展水生生物监测以及与水环境相关的生态指标评估。(市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市水务局等部门负责)

  (二)建立完善环境空气质量监测网络。根据我市建成区面积及人口数量,合理增设监测点位。在我市主要大气传输通道及边界区域布设监测点位。建设城市大气复合站,开展化工园区特征污染因子监测,开展区域环境空气质量、污染区域传输和相关气象要素监测与分析。对在建工地开展扬尘监测。在重点旅游景区和国家级自然保护区建设空气自动监测站,增加大气负离子监测指标。在城市主要交通干道开展道路环境空气污染监测试点。配备大气移动监测车、大气监测无人机、激光雷达等仪器设备,建成大气立体监测网络。(市环保局、市气象局、市住建委等部门负责)

  (三)建立完善土壤环境监测网络。科学布设土壤环境质量监测点位。在风险较大工业污染场地、工矿开采区及周边地区、固废集中处置场及周边地区、农产品产地、饮用水水源地周边等区域布设风险点位,监控土壤环境质量状况、变化趋势和潜在风险。2018年,建成覆盖所有县级行政区及土壤功能类型的土壤环境质量监测网络。(市环保局牵头,市国土资源局、市农业局等部门负责)

  (四)建立完善声环境质量监测网络。优化调整城市区域、道路交通和功能区声环境质量监测点位,功能区声环境质量监测逐步实现自动监测。在城市主要交通沿线、铁路沿线开展环境振动监测试点。2017年底,在全市建成较为完善的声环境质量监测网络。(市环保局负责)

  (五)建立完善生态状况监测网络。对重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区、自然保护区实行全天候监测。进一步发挥遥感监测在区域生态风险预警、生态绩效考核、生态补偿、秸秆禁烧、工地扬尘与机动车尾气排放监管执法等工作中的作用。(市环保局负责)

  (六)建立完善辐射环境监测网络。加强市县两级辐射监测基础建设和电磁自动站建设。将饮用水水源地水质放射性水平和土壤放射性水平常规监测扩展到京山、沙洋、钟祥等地,饮用水水源地监测因子在现有总α、总β基础上增加U、Th、Ra-226等检测分析项目。2020年,基本建成满足全市核与辐射安全监管需求的辐射环境监测网络。(市环保局负责)

  (七)建立完善污染源监测网络。建立健全覆盖工业与生活污染源、机动车(船)等移动源、畜禽养殖等农业源,秸秆、垃圾、废弃物露天焚烧以及建筑工地施工扬尘等污染源的监测网络。重点排污单位要建设稳定运行的污染源在线监测系统,在线监测设备与辖区内环保部门监控平台联网。各地重点排污单位要按照污染物排放自行监测及信息公开法定责任,严格执行排放标准,开展自行监测和信息公开,并接受市环保局对地方建设污染源监测网络的指导和污染源监测工作监督检查。(市环保局、各县市区负责)

  三、建立生态环境监测数据共享与信息统一发布机制

  (一)建立生态环境信息资源共享机制。2018年底前,建立跨部门生态环境数据共享工作机制,形成市级生态环境信息资源共享目录,明确各相关部门信息共享范围、内容、时限和职责,规范开展生态环境监测信息传输网络建设。(市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市气象局、各县市区负责)

  (二)构建生态环境监测大数据平台。推进“互联网+生态环保”项目建设,将各级各部门获取的环境监测、统计数据以及图片影像等信息统一联网,建成生态环境大数据平台,实现全市生态环境监测数据集成共享,打造“智慧环保”。(市环保局牵头,市经信委、市公安局、市国土资源局、市住建委、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市气象局、各县市区负责)

  (三)统一发布生态环境质量信息。建立生态环境质量信息发布机制,统一发布全市环境质量、重点污染源及生态状况监测信息,提高政府环境信息发布的权威性和公信力,保障公众知情权。(市环保局牵头,市国土资源局、市农业局、市林业局、市水务局、市气象局、各县市区等负责)

  四、建立健全环境质量预报与风险预警体系

  (一)加强环境质量监测预报预警。2018年,将城市空气质量精确预报提高到2-3天,趋势性预报提高到5-10天。开展大气污染物源解析和源清单编制工作。加强重要水源地、水源涵养区、重点流域、湖库水质监测与预警。开展土壤环境质量风险评价与预警,提高辐射自动监测预警能力。(市环保局牵头,市国土资源局、市住建委、市农业局、市水务局、市气象局等部门负责)

  (二)加强企业污染排放监控。2020年,建立覆盖所有重点排污单位的污染排放自动监测与异常报警机制,提高企业排污状况智能化监控水平。督促重点排污企业和工业园区按照环境信息公开有关要求,定期对厂界和园区周边环境质量开展监测。(市环保局、各县市区负责)

  (三)提升环境应急监测能力。加强环境应急监测装备建设和应急物资储备,加强应急监测专业队伍培训和应急监测演练,完善环境风险源数据库。建立科学、高效的环境应急监测快速响应与联动机制,完善应急监测预案。(市环保局牵头,市国土资源局、市水务局、市林业局、市卫生计生委、各县市区负责)

  五、建立生态环境监测与监管联动机制

  (一)建立监测执法联动机制。建立监测与监管联动的测管协同机制,各级环保部门要加强监督性监测和自动监测在环境执法中的运用,根据监督性监测结果和自动报警信息,开展同步监管执法。环境监察执法办案发现涉嫌犯罪或者可以适用行政拘留的案件,依法移送公安机关查处。(市环保局、市公安局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市林业局、各县市区负责)

  (二)提供生态文明建设考核问责科学技术支撑。利用监测和评估结果,为领导干部生态环境保护目标责任考核及自然资源资产离任审计提供科学依据和技术支撑。(市环保局牵头,市国土资源局、市水务局、市农业局、市林业局、市审计局、市统计局、市气象局等部门负责)

  (三)加强社会环境监测机构监管。市质监局要加强对环境监测机构的资质管理,并会同市环保局等职能部门强化对社会监测机构环境监测活动的监督检查。各级环保部门要加大监测质量核查巡查力度,严肃查处故意违反环境监测技术规范,篡改、伪造监测数据的行为。社会环境监测机构严重违规的,撤销其资质并列入黑名单, 3年内不得再次申请检验检测资质。(市环保局、市质监局牵头,市国土资源局、市住建委、市水务局、市农业局、市林业局等部门负责)

  六、建立健全生态环境监测保障体系

  (一)引入市场服务机制。探索引入社会资本参与环境自动监测设施的新建和改建。鼓励向社会环境监测机构购买环境监测服务,逐步将环境空气质量和地表水自动监测系统委托第三方机构进行运维。(市环保局、市国土资源局、市住建委、市农业局、市水务局、各县市区等负责)

  (二)建立分工协作机制。地表水环境质量监测由市环保局、市水务局、市住建委组织实施。地下水环境质量监测由市水务局牵头,市国土资源局配合组织实施。空气质量监测由市环保局会同市气象局组织实施。在建工地扬尘监测由市环保局、市住建委组织实施。市土壤环境质量监测由市环保局、市农业局、市国土资源局组织实施。(市环保局、市国土资源局、市住建委、市农业局、市水务局、市气象局等部门负责)

  (三)健全监测管理机制。加强生态环境监测网络管理,优化监测点位,提高环境监测的科学性与代表性。完善环境监测市场监管机制,加强社会环境监测机构信用管理和信息公开,实现各部门环境监测机构监管信息共享。(市环保局牵头,市发展改革委、市国土资源局、市审计局、市农业局、市水务局、市质监局等部门负责)

  (四)建立能力保障机制。建立完善与生态环境监测网络发展需求相适应的财政保障机制,提升我市监测能力建设水平。加强生态环境监测网络运行经费保障,各级财政要统筹整合现有节能环保等方面的资金予以重点保障。完善环境监测人员素质培养机制,积极引进高层次专业技术人才。(市环保局、市财政局、市人社局、各县市区等负责)

  (五)建立统筹协调机制。市政府将生态环境监测网络建设纳入重点工作予以推进,各地、各有关部门要按照职责分工,细化工作任务,制定具体工作计划和年度实施方案,定期报告工作进展情况,狠抓工作落实。市环保局负责日常工作协调、调度、督办和考核,及时通报工作进展情况,重要情况要及时报市政府。市政府将适时组织开展督导检查,确保全市生态环境监测网络建设工作各项目标任务顺利完成。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市住建委、市卫生计生委、市财政局、市人社局、市审计局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市水务局、市质监局、市公安局、市交通运输局、市统计局、市气象局、各县市区负责)

  抄送:市委各部门,荆门军分区,各人民团体。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  荆门市人民政府办公室2017年6月16日印发