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市人民政府关于印发荆门市推进供给侧结构性改革2017年工作要点的通知

索 引 号: 01123621-1/2017-01111 分  类: 2017;年度计划
发文日期: 2017年03月13日 发布机构: 市政府办公室
文 号: 荆政发〔2017〕7号

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

  现将《荆门市推进供给侧结构性改革2017年工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  荆门市人民政府

  2017年3月8日

 

荆门市推进供给侧结构性改革2017年工作要点

  一、总体思路

  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,把握稳中求进工作总基调,围绕“三大定位” “四市路径”,坚持问题导向,突出补齐短板,深化“三去一降一补”供给侧结构性改革,全面完成“十大行动计划”确定的年度目标任务。

  二、工作目标及路径

  (一)全力推进重大项目路线图行动。(牵头单位:市发改委)

  1.工作目标:全市完成固定资产投资1837亿元,增长20%;全年开工建设亿元以上项目840个,完成投资1350亿元,新开工建设亿元以上项目490个以上,新建成亿元以上项目280个以上;实施亿元以上工业项目350个,完成投资650亿元;146个省、市重点项目全部开工建设,完成投资425亿元。

  2.工作路径:

  (1)抓好重大项目前期推进。实施重大项目前期推进路线图管理,编制2017年重大项目前期推进计划及路线图,强化路线图管理。落实“十三五”重大项目市级领导包联制度,推动项目尽快落地实施。

  (2)抓好重大项目开工和建设。继续完善省市重点建设项目包联服务机制,督促和推动项目秘书和驻点秘书充分发挥协调调度作用,将省、市重点项目和亿元以上项目纳入投资路线图管理。每月组织项目集中开工,形成项目开工接续不断的态势。每月组织开工项目现场督办核查,督促项目真落地、快实施。坚持每季度对亿元以上重大项目开工、竣工情况进行巡查“晾晒”,强化媒体监督作用。坚持每季度开展项目拉练,针对不同重点对全市项目建设情况进行观摩点评。加强对政府投资项目、专项建设基金项目的监管,确保按照项目下达计划工期按时完成建设任务。

  (3)抓好重点领域项目建设。全力推进重资产项目建设,推动一批特色产业龙头企业依托重资产项目在产业园区落户建设。加大交通、水利、物流、生态环境、城市基础设施领域投资。加大荆钟、荆京、荆沙三条“四化同步”示范带项目推进力度。加大精准扶贫、保障性住房、义务教育、社区服务、文化卫生养老服务体系、农村安全饮水、农村电网改造、农村环境治理、城乡垃圾处理等民生领域项目建设力度。

  (二)全力推进企业兼并重组行动。(牵头单位:市经信委)

  1.工作目标:以磷化工、建材、农产品初级加工企业为重点,全市兼并重组企业不少于20家。

  2.工作路径:

  (1)突出工作重点。加大磷化、农产品加工、建材等传统产能过剩行业兼并重组工作力度,重点推进僵尸企业和经营困难企业兼并重组。

  (2)搭建信息平台。建立企业对接例会制度,每月组织召开1次兼并重组对接会。加强新洋丰肥业、国宝桥米、葛洲坝水泥等市内龙头企业与中小企业沟通合作力度。积极组织企业参加国内各行业产业对接交流活动,引导市外龙头企业与市内企业进行战略合作或兼并重组,组织参加产业对接交流活动6次以上。

  (3)推动政策落实。积极推动兼并重组有关优惠政策落到实处,充分发挥支持企业兼并重组专项扶持资金的作用,将1000万元扶持资金全部支持到企业,为推动企业兼并重组创造更好条件。

  (4)优化金融服务。引导商业银行开展并购贷款业务,推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信,改善对企业兼并重组的信贷服务。

  (5)优化审批程序。进一步理清涉及并购的程序,使企业方便获知涉及到并购的税费减免、资产过户、资质直接更名、继续享受原有优惠政策、审批并购顺序及其它权利转让,避免企业走弯路。

  (6)培育服务机构。通过现有机构与一些大行大所合作,引入大牌机构,培育1—2家具有一定实力的中介服务机构。

  (三)全力推进降低企业成本行动。(牵头单位:市经信委)

  1.工作目标:着力降低企业税费成本、融资成本、人工成本等,减轻企业负担,提升企业盈利能力和市场竞争力,促进我市工业企业健康发展。全年降低企业成本19.5亿元。

  2.工作路径:

  (1)着力降低企业税费成本。简化各类税收优惠申报审批手续,推进自助办税、同城通办、网上办税服务。动态性调整我市涉企收费目录清单,组织物价等部门清理行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费、行政审批前置服务收费。

  (2)着力降低企业融资成本。组织银监部门进一步开展清理企业融资涉及的银行收费,组织相关部门清理规范企业融资涉及的评估、担保等中介组织收费。对房产、土地等抵押物评估,实行政府购买服务,费用按现行财政体制分级负担。对政府控股(参股)的担保公司,严格控制担保费率,由政府给予适当风险补贴。细化降低融资担保费率实施细则,不定期开展检查,确保中小微工业企业担保费率不超过1%。

  (3)着力降低企业社会保险费成本。制定降低企业成本相关政策贯彻落实方案,明确相关认定程序和操作办法,进一步优化办理流程。

  (4)着力降低企业人力资源成本。整合职业培训资源,制定职业培训实施方案,围绕本地企业用工需求开展职业技能培训,落实职业培训补贴办法及创新创业人才补贴政策。

  (5)着力降低企业用电成本。跟踪调度重点企业用电情况,争取大用户直接交易和协议用电。开展企业用电知识培训,指导企业通过计划用电、节电改造、减容暂停、错峰用电等方式最大限度节约用电,切实帮助企业降低用电成本。清理规范报装等电力工程收费,组织开展涉企用电收费检查。

  (四)全力推进战略性新兴产业倍增行动。(牵头单位:市经信委)  

  1.工作目标:战略性新兴产业完成产值750亿元以上,其中,通用航空20亿元,新能源汽车80亿元(包括零部件和动力电池),智能制造装备100亿元,再生资源利用与环保180亿元,新一代信息技术120亿元,新材料120亿元,生物医药130亿元。

  2.工作路径:

  (1)进一步加大政策支持力度。认真落实《市人民政府关于支持机器人产业发展的意见》(荆政发〔2016〕11号),加大机器人产业招商引资力度,以埃斯顿、台顺、巨浪等企业为龙头,鼓励引导本地企业实施“机器换人”。出台加快新能源汽车产业发展的意见和新能源汽车推广应用实施办法,全面布局我市新能源汽车产业,加快建设新能源汽车产业化基地。出台加强光伏产业管理的通知,坚持应用与制造并举,以资源换产业,推进我市光伏产业健康发展。研究出台扶持通用航空产业的政策措施,引领我市通用航空产业爆发式发展。

  (2)进一步加大招商引资力度。将招商引资作为突破性发展战略性新兴产业的重要途径,围绕七大重点领域,着力引进一批重大项目。深化与中航工业、泊鹭航空、众泰新能源、陆地方舟、波士顿电池、宁德新时代、神雾集团、山东万华等企业的对接,着力引进一批重大项目落户,分别引进整机和整车生产企业1家以上,确保通用航空发动机项目落户。

  (3)进一步加大项目推进力度。着力打造新能源汽车循环产业链,全力支持长丰猎豹加快产业园区建设,并新上新能源整车。全力支持金泉新材料做大做强,确保三期、四期建成投产。通用航空产业重点推进超轻型运动类飞机的试产,天使、海王飞机在荆门组装。新材料产业重点支持华工科技建设新材料产业园。再生资源与节能环保产业重点支持格林美新上项目,支持葛洲坝集团在荆门发展环保装备,支持固润科技发展环保装备。智能制造装备产业重点支持高新区和京山县,推动京山县创建智能制造产业城。生物医药产业重点支持修正药业与天茂、康沁等企业合作,建设生物医药产业园。新一代信息技术产业重点加快推进东宝电子信息产业园和大柴湖汽车电子产业园建设。全年新开工、新投产亿元项目分别达到50个以上,实现整机、整车下线。

  (4)进一步加大园区建设力度。以重资产建设为抓手,加快推进高新区装备制造(新能源汽车)产业园、生物医药(医疗健康)产业园等10个战略性新兴产业园区。按照 “五个一”的机制明确园区考核指标和细则,年底综合验收、授牌和评比。

  (五)全力推进制造业转型升级行动。(牵头单位:市经信委)

  1.工作目标:工业技术改造投资完成300亿元,战略性新兴产业产值增速达到15%以上,新开工亿元工业项目130个以上、新投产亿元工业项目120个以上,挂牌命名8家以上的市级特色产业园区。

  2.工作路径:

  (1)大力实施新一轮技术改造。出台“互联网+”引领传统产业转型升级的实施方案,继续在100家龙头骨干企业开展技术改造项目贷款财政贴息工作。组织80家规模企业推广应用工业机器人,建设京山轻机、埃斯顿等10个数字车间和智能工厂。用法治化手段淘汰落后产能,用市场化方式化解过剩产能,有序推进小锅炉、小煤矿、石膏矿关停工作。

  (2)突破性发展战略性新兴产业。积极对接“中国制造2025”重点领域技术路线图,依托605所、格林美、金泉新材料、华工科技、康沁制药等龙头企业,制定个性化扶持政策,在轻型运动飞机、浮空器、工业机器人、生物医药、新能源新材料、电子信息、新能源汽车等重点领域取得突破。

  (3)强力推动重点项目建设。对重点项目实行路线图管理,强化项目建设领导包联制、秘书制、季度拉练制、全程督查制,工业固定投资完成1000亿元,增长25%,占全市固定资产投资的比重保持在50%以上。重点推进长丰猎豹、金泉新材料动力电池、泰富重装、上海拖拉机、山东万华稻香板、大连精密机床等项目建设。

  (4)加快淘汰落后和过剩产能。用法治化手段淘汰落后产能,用市场化方式化解过剩产能,有序推进小锅炉、小水泥关停工作。

  (5)引导产业向园区集聚。围绕建设20个特色产业园区目标,全市园区主营业务收入达到2300亿元,60%以上的制造业集中在园区,园区主导产业占园区工业比重达到45%以上。

  (六)全力推进企业创新能力提升行动。(牵头单位:市科技局)

  1.工作目标:全市规模以上工业企业设立研发机构的占比达到39%,R&D研发经费支出占GDP比重达1.8%。市级以上产业技术研究院2家,组建2家市级以上产业技术创新联盟。新增高新技术企业50家,高新技术产业增加值占GDP比重达14%以上。新增发明专利授权量达100件以上,万人发明专利拥有量达到1.6件,推进20家以上企业技术改造和转型升级,转化科技成果100项,实现转化效益10亿元以上。

  2.工作路径:

  (1)推动企业实施技术创新战略。策划申报一批国家、省产业基金项目,以市区两级创新创业引导基金为引导,争取社会资本、创业投资基金和银行业金融机构跟投。依托创新咨询机构和专利导航机构,开展企业专利导航服务和技术创新战略咨询服务。

  (2)加快企业创新平台建设。组织研究制订企业研发机构(含工程技术研究中心、企业技术中心、企业实验室、产业众创空间等)建设标准,在创新型企业或部分高新技术企业及其研发机构率先推行技术期权股权激励制度。新增省级以上工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、校企共建研发中心10家以上。

  (3)实施专利与技术标准战略,全面提升企业自主创新能力。依托创新型企业、高新技术企业及其院士工作站等公共技术研发平台,组织研发10项左右产业前瞻性技术和30项左右产业共性关键技术。企业技术标准总量达1050项以上,主导或参与制(修)订国家或行业技术标准总量达到92项以上。全市发明专利申请量达1200件以上,专利授权总量1300件以上。

  (4)培育一批有较强自主创新能力的创新主体。实施“创新型企业培育工程”,指导符合条件的高新技术企业申报国家创新型企业。实施“科技型中小企业成长路线图计划”,加快建立全市统一的科技型中小微企业入园评审标准和评审工作体系,引进培育150家以上具有自主知识产权、自主品牌和核心竞争力的科技型中小微企业。

  (5)加大创新人才引进培育力度,不断优化创新人才结构。加快实施“龙泉英才计划”和“产业高端人才引领”、“人才回归”、“招硕引博”工程。全市企业、高校院所拥有博士以上高层次人才总量达到320人以上,硕士和本科生等紧缺人才总量达到23000人以上,领军型创新创业团队、高层次创新创业团队、紧缺型创新创业团队总量分别达到14个、35个、70个以上。

  (七)全力推进房地产去库存行动。(牵头单位:市房管局)

  1.工作目标:全市消化商品住房142万平方米,去化周期控制在16个月以内,非住宅商品房去化周期明显缩短。其中,中心城区消化商品住房70万平方米,去化周期保持在合理区间内;京山、沙洋、钟祥分别消化商品住房18、13、35万平方米,去化周期恢复到合理区间;屈家岭管理区消化商品住房不低于6万平方米,去化周期控制在36个月以内。

  2.工作路径:

  (1)大力推进公租房货币化和棚改货币化安置。坚持“不同收入、不同价格”的差别化租金标准,通过购买社会存量住房及商品住房项目配建等方式筹集公租房房源,打通商品住房与保障性住房的通道。进一步完善棚户区改造货币化补偿安置政策,提高货币化补偿安置比例,2017年棚改货币化安置比例不低于50%。积极试行房票安置,引导被征收人优先选择货币化安置,全面打通安置房与商品住房之间的通道。

  (2)深化户籍制度改革。进一步完善户口迁移政策,根据《湖北省居住证服务与管理办法》,拟定出台《荆门市居住证管理办法》,制定推动非户籍人口在城市落户的方案,引导农村人口有序转移,扩大房地产市场有效需求。完善社会保障、公共教育、医疗卫生、就业培训、住房保障等方面的配套政策措施,推进城镇基本公共服务全覆盖常住人口,保障持有居住证的农业转移人口进城购房及相关合法权益。

  (3)增强农民工和农民进城购房能力。探索建立宅基地使用权和农村居民住房财产权抵押制度,支持农民进城购房。积极与金融机构衔接,落实农民个人住房贷款首付比例和利率的优惠政策,推动“农民安家贷”等产品落地。

  (4)用好用活住房公积金。进一步扩大住房公积金覆盖面,将符合条件的农民工、个体工商户纳入住房公积金制度覆盖范围,并针对农民工、个体工商户流动性大的特点,在缴存方面实行低门槛准入,为其缴存、使用住房公积金创造便利条件。落实异地贷款相关政策,提高资金使用效率,进一步发挥住房公积金对住房消费的支持作用。

  (5)实行差别化供地政策。实行有保有压,因域施策的供地政策,统筹加强土地供应计划管理和政策引导,合理掌控土地供应规模、结构、布局和时序。在保证保障性安居工程和养老、旅游、教育及体育等功能性地产土地供应的前提下,优化协调区域用地供应。对去化周期超过24个月的县(市、区),下年度房地产开发用地应削减50%;对去化周期超过36个月的县(市、区),暂停住房用地供给,直至其恢复到合理库存去化区间后再行供地。

  (6)积极发展房屋租赁市场。支持库存压力较大的房地产开发企业顺应市场规律,调整营销策略,从单一的开发销售向售租并举转变,将新建住房或库存商品住房转为自持物业用于出租。引导有条件的房地产开发企业,与专业化住房租赁企业合作,采取“订单式开发”,建立“开发+租赁+销售”的多样化运营模式。支持自然人和各类机构投资者购买库存商品住房开展住房租赁业务,增加租赁市场房源供应。积极搭建住房租赁信息服务平台,为住房租赁供需双方提供高效、准确、便捷的信息服务。

  (7)加快消化非住宅类商品房库存。支持房地产开发企业调整经营模式,将非住宅类滞销房,转化为自持物业,对外出租。鼓励房地产开发企业利用库存非住宅发展跨界地产,允许房地产开发企业将非住宅类滞销房在符合规划、消防、环保、安全的前提下,按规定改造后经营或对外出租。对符合众创空间、健康医疗、养老养生、旅游休闲等条件的商业办公用房,可以按照相应类型出租。

  (8)开展违法建设治理。持续开展控违拆违专项行动,拆除中心城区违法建筑,确保新增违建为“零”。开展房地产市场秩序专项清理整顿,依法查处房地产开发经营中的违法违规行为。

  (八)全力推进直接融资行动。(牵头单位:市政府金融办)

  1.工作目标:全年新增1家企业上报证监会,新增“新三板”挂牌企业10家、四板挂牌企业200家,力争发行债券100亿元。各县市区、市级各融资平台公司均开展一笔融资租赁或资产证券化等新型融资业务。多层次基金体系初步形成,全年落地PPP项目不少于40个。直接融资比重达到30%。

  2.工作路径:

  (1)全力推进上市挂牌。做好鄂中生态、湖北航特科技、博士隆科技主板上市工作。按照1:3比例建立“新三板”、四板挂牌后备企业库,全年“新三板”后备企业不低于30家。积极推动上市挂牌企业融资,通过并购、增发、配股等方式,扩大已上市企业再融资规模,加大“新三板”、四板挂牌企业项目路演和对接交流,促成融资。

  (2)全力推进债券融资。按照“发行一批、申报一批、储备一批”原则,统筹运用好企业债、公司债、PPN等债券融资工具。各县(市、区)、各融资平台公司全年至少发债一只。进一步推进投融资平台改革整合,推动国有融资平台商业化经营,提升平台经营实力和信用评级。做好东宝城投企业债券、漳富公司二期公司债、农谷实业二期公司债、市交投公司一期PPN、城建集团一期公司债等重点项目债券发行的前期策划工作。积极探索公司债、资产证券化(ABS)、资产支持票据(ABN)、定向债务融资工具(PPN)等融资模式,提高银行间市场发行融资产品总量,形成企业债、公司债等多种渠道相互补充的债券融资机制。

  (3)全力推进基金落地。围绕构建多层次基金体系,加快特色产业链整合、政银合作及创新创业基金扩面,城市发展基金提用款,进一步推动基金落地。完成母基金首期10亿元出资到位并封闭运行;加快已开展产业链整合的农产品加工、再生资源利用与环保两大产业垂直整合,启动装备制造、化工、电子信息三大产业链整合工作。加大政银合作基金、创新创业引导基金支持实体经济力度,进一步创新产品,扩大覆盖比例,切实发挥基金效益。加快城市发展基金提用款,减少资金闲置,紧盯项目设基金,建立基金与项目配套机制。

  (4)全力推进直接融资。积极引导上市公司、“新三板”四板挂牌企业开展多样化股权融资,出台股权融资管理办法,推进资本与产业融合发展。推动企业与国内上市公司、龙头企业开展多样化的股权合作,助推困难企业兼并重组,盘活资产。积极开展有真实现金流支撑的资产证券化。稳步引导保险资金通过股权、基金等方式进入基础设施等领域。加快PPP项目落地,继续争取国家、省级试点项目,做好项目推介与宣传,打造一批精品项目。

  (5)全力推进战略合作。依托市政府与长江产业基金公司战略合作关系,加强与基金公司合作,全面建立与省内本土证券公司的战略合作关系。深化与长江产业基金战略合作关系。按照“六个一”产业基金引导模式,加快与长江产业基金合作,成立母基金,引入社会资本参与基金出资,围绕七大主导产业,成立子基金。加大基金招商力度,制定基金招商路线图,加强与长江产业基金北京、深圳两地办事处的合作,积极引进优质项目。对接国家、省级证券监管部门和交易场所,加大与中央国债登记结算公司、银行间市场交易商协会、证券交易所、全国股转系统、武汉股交中心的合作。

  (九)全力推进产业链招商行动。(牵头单位:市招商局)

  1.工作目标:全市实际利用外资4亿美元以上,增长9%;招商引资实际到位资金1000亿元以上,增长25%;新签约引进项目480个以上,其中,投资5亿元以上的项目100个,10亿元以上项目40个,50亿元以上项目4个,力争100亿元以上项目1个,新引进外资项目7个。引进项目中,除漳河新区外,各县市区工业项目占引进项目的70%以上;市直各园区主导产业链项目占引进项目的70%以上。

  2.工作路径:

  (1)强化招商引资统筹。坚持市领导包联招商专班的工作制度,以及周督办、月研判、季排位和年考核的工作机制。

  (2)全力实施“建链、延链、补链、强链”工程。聚焦主导产业,聚焦产业龙头企业,重点围绕“建链、延链、补链、强链”开展招商引资工作。

  (3)坚定不移推进重资产招商。着眼于打通金融支持实体经济的通道,围绕特色产业园区和七大主导产业,让产业龙头企业带轻资产“拎包入住”,着力培育特色产业集群。

  (4)拓展招商引资渠道。按照“四基地三城”的产业定位,深化产业链招商地图及行动计划,进一步锁定产业龙头企业、领军企业和补链企业,注重挖掘和梳理产业龙头企业上下游、配套及关联项目。

  (5)瞄准招商重点区域。坚持将华南、华东、东北、北京、天津、华中及境外作为重点区域,举办小型的、有针对性的招商推介活动,重点突破装备制造产业及生物医药产业,在2017年6月份左右举办一次擂台赛。

  (6)坚持办好节会招商。重点谋划和筹办2017荆门爱飞客飞行大会、鄂沪长三角经贸合作洽谈会、承接北京、东北地区产业转移专题招商活动等,成功签约一批主导产业链上的龙头企业或重大项目。

  (7)加强考核督办。坚持竞争性排位的工作机制,科学安排年度招商引资目标任务和责任分解,实行季度考核、年度硬账硬结。

  (十)全力推进“创新创业在荆门”行动。(牵头单位:市创新创业服务局)

  1.工作目标:创建省级双创示范基地1家,新增省级双创空间2家。培育引进创新创业项目(团队)300个,引进高层次创新创业人才200名;新增科技型创业企业200家;新建省级以上工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、校企共建研发中心等10家;组织接收大学生实习实训2000人以上,扶持各类创新创业主体5000人,发放各类创业贷款4亿元以上。

  2.工作路径:

  (1)深入推进校地企合作。加快建立校地企常态化合作联络机制,着力推进合作项目落地,新建校企合作平台20个,引进高层次创新创业项目团队10个。加大组织接收大学生实习实训工作力度,强化实习实训工作保障。加强与高等院校、科研院所对接合作,坚持以主导产业发展需求为导向,聚集创新资源,引进转化科技成果30项。

  (2)充分发挥创新主体作用。引导支持重点企业加大创新投入,建立企业技术创新平台,加强产学研协同创新。加快实施高新技术企业和科技型中小微企业倍增计划,组织申报一批、培育发展一批、选择储备一批高新技术企业。支持科技人员利用科技成果创业。

  (3)加快建设双创示范平台。大力推进荆门高新区科技城建设,积极打造集“产、学、研、居、娱”于一体的区域示范性科创社区,支持荆门高新区创建省级双创“区域示范基地”。加快推进荆门云创智谷项目建设,积极打造以“投资+服务”为核心的“云创业”服务模式和孵化服务体系。深入推进与深圳建科院合作,建成运行深圳湾荆门创新创业服务平台。

  (4)积极培育多层次双创主体。实施更加积极、差异化的人才政策,着力引进产业领军型、高端型、成长型创新创业人才团队,加快培育发展新产业引领型企业。实施“创新创业战略团队培育计划”,外聘一批科技创新战略团队,培育一批自主创业战略团队。大力扶持“草根能人”和青年大学生创业。加强政策激励,坚持示范带动,引导创办各类经济实体。

  (5)加大金融扶持双创力度。加大双创引导基金对初创型企业支持力度,积极探索初创型企业创业担保贷款多元化增信途径。积极发展科技金融,加快建立科技金融基金和风险补偿基金,鼓励引导各类创业投资机构加大对科技型中小企业投资力度。

  (十一)全力推进农业供给侧结构性改革。(牵头单位:市农业局)

  1.工作目标:启动粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区划定;在粮食生产区新建高标准农田29.9万亩、补建31.9万亩,利用已建好的高标准农田建设10个万亩高效生态农业示范片,在三条“四化同步”发展示范带建设6个成片的高效生态农业示范区;推广农业“一高三新”面积230万亩以上,“香稻嘉渔”等十大高效生态种养模式和粮经饲统筹模式应用面积130万亩以上;农作物良种覆盖率达到96%以上;建立70万亩粮油菜果渔畜禽生态农产品基地,建设3000亩设施农业重资产基地,创建100个农牧结合生态养殖示范场,新增特色水产品种放养面积10万亩,新增部、省级水产健康养殖示范场8家;提高绿色食品、有机食品和地理标志产品的认证比例,年新增“三品一标”30个以上;打造农旅、农工、农商或农工商旅融合发展型农业综合体5个;新建现代农业示范园10个。

  2.工作路径:

  (1)大力发展高效生态循环农业。着力推广农业“一高三新”,建立生态农产品基地。加快建设荆钟、荆京、荆沙三条“四化同步”示范带高效生态农业板块。建设现代农业示范园,发展农旅、农工、农商或农工商旅融合型农业综合体。制定市级高效生态农业示范区建设标准和考核办法,编制特色农产品优势区发展规划、高效农业示范带发展规划。推广“作物-秸秆-作物”模式、“作物-畜禽-作物”或“作物-畜禽-食用菌(渔)-作物”模式,如“猪-沼-菜”、“牛-菇-稻”等循环农业模式。编制《荆门市生态养殖场创建活动实施方案》,制定《生态养殖场认定办法》,推动循环畜牧业发展。

  (2)实施农产品品牌战略。制定奖励标准,实施品牌整合,制定“三品一标”发展规划,鼓励支持符合条件的新型农业经营主体、涉农企业申报认证农产品“三品一标”。提高有机食品再认证、绿色食品续展和无公害农产品复换证的比例,力争达到90%以上。实施特色农产品标准化生产示范工程,建设荆门市农产品质量安全可追溯系统,优先将农产品“三品一标”生产企业纳入试点范围,提高农产品质量和竞争力。

  (3)推动农产品精深加工跨越发展。积极申报创建省、国家农业高新技术产业开发区,分别制定“两区八园”建设规划,每个县(市、区)建设一个主导产业较为突出的农产品加工园区。依托中国农谷品牌和丰富的农产品资源,引进高端人才和技术,引进国内外先进设备,打造一批现代化农产品加工企业,加快对有重组意愿企业进行兼并重组。适应市场和消费升级需求,大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。

  (4)大力建设三产融合农业综合体。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体的农业综合体,支持建设一批农村产业融合发展示范园,加快钟祥彭墩、京山马岭、沙洋赵集、掇刀七岭等重点项目建设,深入推进示范家庭农场、示范合作社创建活动,探索“互联网+农业”的生产、经营模式。

  (5)推动农业科技成果转化应用。实施现代农业产业园及科技园建设工程,推动建立以公益性为主的多元化农业技术推广体系,建立农技推广人员定期培训制度。依托20多个院士工作站和省农科院荆门分院平台,实施农业科技“五个一”行动。

  (6)大力开展农村生态环境治理。实施农业清洁生产行动计划,推广化肥农药减量增效技术,发展畜禽清洁养殖,推进水产健康养殖。实施土壤修复改良行动计划,出台《荆门市耕地质量保护与提升行动工作方案》。实施农村新能源行动计划,提高农业废弃物资源化循环利用效率。

  (7)加快培育新型农业服务主体与农民。依托新型农业经营主体建立一批农业科技服务超市,积极面向新型农业经营主体、涉农企业从业及管理人员开展精准培训,培训生态农业职业农民、技术人员3000人。

  (8)深化农业产权制度改革。全域推进按户连片耕种的“沙洋模式”,加快推进农村集体产权制度改革的“京山模式”,推动农村合作金融创新,全面实施农业水价综合改革。

  抄送:市委各部门,荆门军分区,各人民团体。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  荆门市人民政府办公室2017年3月13日印发