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荆门市城乡市政基础设施建设“十三五”规划

索 引 号: 01123621-1/2017-01628 分  类: 专项规划;规划计划
发文日期: 2017年04月12日 发布机构: 市住建委
文 号:

  依据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《湖北省新型城镇化规划(2014—2020年)》等文件,结合荆门发展实际,编制本规划,用于指导全市城乡市政基础设施建设。

  一、发展基础

  (一)“十二五”工作成效

  “十二五”期间,全市各地紧紧围绕“两大战略”,加快完善市政基础设施建设,努力推动各项工作,实现了城乡建设大发展。

  ——围绕两大省级战略,市政府与省住建厅签署《关于加快实施中国农谷建设和柴湖振兴发展战略促进荆门跨越崛起合作协议书》,加快构建以中心城区为核心、卫星城为骨干、中心镇为支撑、新型农村社区为基础的新型城镇化发展格局。五年来,全市新增25万以上农村人口转移进入城镇,全市城镇化率达到54.21%。

  ——坚持组群发展、整镇推进,规划建设东宝牌楼—钟祥石牌等五条新型城镇化带和产业走廊、生态走廊。支持指导县市城区扩容体制,京山县温泉新区、沙洋县滨江新区、钟祥市莫愁湖生态新区建设有力推进,京山被评为国家园林县城,钟祥被评为省级园林县城。

  ——加快推进小城镇建设,在全市所有乡镇恢复城建管理机构,开全省先河,宋河、钱场,后港、官垱、胡集、旧口、柴湖、子陵铺、团林铺、漳河等10镇被评为全国重点镇,后港、胡集、宋河3镇获得第六届全省城镇规划建设管理“楚天杯”奖,官垱镇被确定为全省“四化同步”试点示范镇。

  ——着力推进美丽村庄建设,制定出台新型农村社区建设规范和污水处理指导意见,举办全市新型农村社区生活污水处理培训班,建成王坪村、荆钟村、白泥河村污水处理站,钟祥市彭墩村等48个村庄被命名为湖北省宜居村庄,完成农村危房改造任务32460户,争取到中央补助资助金23711万元。

  (二)机遇与挑战

  “十二五”期间,我市城乡市政基础设施建设也存在资金短缺、规划滞后、施工管理不足等问题,客观上也导致中心城区基础设施建设滞后,综合竞争力不强,对县域的吸引力不足;城市能级不够,城镇功能缺失,市政基础设施建设和公共服务能力还需进一步提升;城市建设较粗放,城市交通、生态环境、垃圾处置等基础设施与现代化城市建设目标相距甚远。

  随着国家加大新型城镇化建设的力度,在新的历史条件下,荆门市城乡基础设施建设发展面临着前所未有的机遇。

  一是中央高度重视新型城镇化建设,针对改善城镇基础设施、推进棚户区改造和老工业基地搬迁、建设城市地下综合管廊和海绵城市等问题出台了一系列政策,城镇化成为拉动内需的引擎、产业转型升级的抓手、解决三农问题的途径、区域协调发展的支撑。

  二是国家实施主体功能区战略,加大生态补偿投入力度,有利于加快荆门市资源环境协调发展。围绕推进主体功能区建设这一战略任务,分类调控,突出重点,在发挥市场机制作用的基础上,充分发挥政策导向作用,引导资源要素按照主体功能区优化配置,为主体功能区建设创造良好的政策环境,着力构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。

  三是国家实施长江经济带发展战略,极大促进荆门市城镇化建设以及生态文明建设。推动新型城镇化试点,继续开展智慧城市、低碳城镇、“四化同步”示范乡镇、经济发达镇行政管理体制改革等试点示范。促进城乡一体化发展,推进城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和社会保障等一体化建设,逐步缩小城乡差距,建成长江中游城乡统筹发展示范区;加强生态保护与建设,依法划定生态保护红线,实施最严格的水资源保护制度。

  四是长江中游城市群的建设,推动荆门市水环境保护以及城乡一体化建设。推进长江中游城市群发展,有利于共同保护长江水资源水环境,促进人水和谐、绿色发展,引领全国资源节约型和环境友好型社会建设;有利于推进城乡区域协调发展与社会和谐进步,使城乡居民共享现代化建设成果。

  二、指导思想、基本原则、发展目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把改革创新贯穿于城乡建设事业发展全过程,围绕推进新型城镇化的战略部署,优化城镇体系布局和形态,改善居民住房条件和人居环境,提升城乡规划建设管理水平,提高城市综合承载能力和建成环境质量。

  (二)基本原则

  1、以人为本、改善民生。始终把关注民生作为住房城乡建设事业的出发点和落脚点,不断完善市政基础设施,改善人居环境。

  2、区域协调、城乡统筹。围绕两大省级战略,加快构建中心城区“一心四区”空间布局,推进中心城区基础设施向子陵铺、牌楼、麻城、团林铺、漳河镇延伸,完善城市组团功能,推进城乡一体化规划和建设。

  3、绿色低碳、智能高效。坚持生态立市,加快推进建设领域节能减排工作,大力推广绿色建筑,加强地下综合管廊、海绵城市、智慧城市、低碳生态城市建设,促进城市转型发展。

  4、创新发展、提质增效。把创新发展作为城乡建设转型升级、建设产业发展方式转变的根本动力,从体制和机制上推动城乡建设领域管理创新和科技创新。

  5、深化改革、创新机制。加快建立有利于住房城乡建设事业健康发展的体制机制,不断提高依法行政能力和水平,为住房城乡建设事业改革发展注入新的动力和活力。

  (三)发展目标

  1、城镇化空间形成新格局。城镇体系结构进一步优化,与市域空间地理特征和交通条件相适应的新型城镇化发展格局基本形成。中心城区综合承载、吸纳能力和辐射带动作用更加突出,京山、沙洋和钟祥三县(市)城区的空间发展格局进一步优化。东宝牌楼-钟祥石牌-柴湖、掇刀-沙洋、屈家岭-京山等城镇带建设成效显著,重点镇和试点镇建设的示范带动作用提升,逐步形成中心城市、县市城区、重点镇和特色小城镇协调发展的格局。

  2、市政基础设施建设进一步加快。城区道路网络完善,城镇水电气保障能力明显增强,城市地下管网覆盖率和安全稳定性明显提升;城镇污水处理率达到90%,生活垃圾无害化处理率90%以上;住房保障和供应能力进一步增强,基本实现“居者有其屋”。

  3、绿色发展取得明显成效。城市发展和生态文明有机融合。完善城市污水管网配套、雨污分流改造、污水处理及再生利用等设施建设,大力推广绿色建筑、装配式建筑。国家园林城市建设成效显著,绿色生态空间明显扩大,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

  三、主要任务

  通过全市范围内住房和城乡建设事业“十三五”规划编制项目征集活动,现纳入“十三五”规划数据库的项目共595个,计划总投资3398.2亿元;规划范围为荆门市中心城区(漳河新区、高新区、东宝区、掇刀区以及5个卫星镇)、钟祥市、京山市、沙洋县以及屈家岭等。其中,荆门市城区项目473个,计划总投资2079.25亿元;钟祥市项目28个,计划总投资208.39亿元;京山县项目37个,计划总投资636.62亿元;沙洋县项目34个,计划总投资268.94亿元;屈家岭管理区项目23个,计划总投资205亿元。项目库主要分为十二大类。

  (一)路网体系建设

  现纳入“十三五”规划基础设施建设项目共232个,计划总投资969.79亿元。根据不同行业进行划分,共分为4小类。

  1、城市路桥涵。加快完善城市道路网络系统,推进荆门市“三环八射”骨架路网建设,加强城市区域主干路、次干路及支路的网络系统建设以及老城区主要道路的综合整治。十三五计划实施城市路桥隧项目共226个,计划总投资542.95亿元。建设项目主要包括骨架路网建设,其他道路、桥梁、人行立交等,老城区主要道路综合整治等3部分组成。

  2、铁路及站场。十三五计划实施铁路项目共1个,计划总投资300亿元。郑州至南宁(襄阳—荆门—宜昌段)高速铁路,湖北境内途径襄阳、荆门、宜昌,线路全长240公里,设计时速350 公里/小时。

  3、机场。十三五计划实施机场项目共2个,计划总投资13.5亿元。漳河通用机场改扩建工程,冷水民用支线机场改扩建。

  4、公路。十三五计划实施公路项目共3个,计划总投资113.35亿元。枣潜高速公路荆门段、漳河水库环库运动公路、S439江山至石牌一级公路。

  (二)生态环境建设

  现纳入“十三五”规划生态环境建设项目共120个,计划总投资492.65亿元。根据不同行业进行划分,共分为10小类。

  1、防护绿地。防护绿地建设项目包括水系防护林、公路防护林以及铁路防护林带三类等共4个项目,计划总投资63.61亿元。

  2、园林绿化。公园绿化建设项目共27个,计划总投资为114.84亿元。其中:荆门市城区项目共22个,计划总投资46.36亿元;钟祥市项目共2个,计划总投资8.2亿元;京山县项目共1个,计划总投资57.78亿元;沙洋县项目共1个,计划总投资0.9亿元;屈家岭项目共1个,计划总投资1.6亿元。

  3、附属绿地。附属绿地建设项目包括城区绿化补植及设施维修、新建道路绿化建设、生态复绿、三干渠生态走廊建设、绿道建设等共6个项目,计划总投资30.11亿元。

  4、历史文化保护。历史文化保护项目包括钟祥市历史文化名城保护性项目、屈家岭遗址文化公园项目等共2个,计划总投资5.5亿元。

  5、水体保护。水体保护项目主要分布于东宝区,共6个,计划总投资7.94亿元。主要包括四干渠城区段水源保护、青松岭自然生态保护工程、新桥水库生态治理、周窝水库生态治理、建泉水库生态保护、胡岩水库大坝除险加固等。

  6、水环境综合治理。水环境综合整治包括河道综合整治、湖泊渠系统综合治理工程以及水系连通工程项目共24个,计划总投资89.28亿元。其中:湖泊渠系统综合治理工程以及水系连通工程项目均位于漳河新区,共18个,计划总投资41.29亿元;河道综合整治项目主要位于东宝区,共6个,计划总投资47.99亿元。

  7、城镇污水处理。全面推进城镇污水管网配套、雨污分流改造、污水处理及再生利用和污泥处理处置等设施建设。提高污水处理标准,推进污水管网建设和雨污分流改造,治理雨水面源污染。城镇污水处理项目共分为污水处理项目以及雨污分流项目两大类。项目共36个,计划总投资80.81亿元。主要包括污水处理项目共27个,计划总投资58.65亿元;雨污分流改造工程9个,计划总投资22.16亿元。

  8、城镇垃圾处理。提高无害化处理水平,加快垃圾处理设施建设,加强建筑垃圾资源化利用以及城乡垃圾统筹治理。“十三五”期间计划城镇垃圾处理项目共9个,计划总投资为15.69亿元。其中:荆门市城区项目包括面源污染整治项目、垃圾中转站等共5个,计划总投资5.03亿元;京山县项目1个,计划总投资9.16亿元;屈家岭项目1个,计划总投资1.5亿元。

  9、污泥处置。推进城市污泥处理处置设施建设,促进污泥与餐厨废弃物无害化处理和资源化利用。“十三五”期间计划新建荆门市污泥处理建设项目(日处理200吨/天,年产有机沼肥约1.4万吨,配套建设一座1万立方米/天的CNG加气站)、荆门市有机废弃物处理处置项目(市政污泥、公厕粪便、管道污泥、园林垃圾等有机废弃物处理设施;餐厨废弃物收运设施及处理设施)等共2个项目,计划总投资2.86亿元。

  10、其他项目。十三五期间计划生态环境建设其他项目包括钟祥市莫愁湖湿地公园保护及改造升级项目、钟祥市汉江东岸风光带项目、钟祥市镜月湖北岸老城区改造项目、屈家岭城区生态修复工程等4个项目,计划总投资为82亿元。

  (三)公共服务建设

  现纳入“十三五”规划公共服务建设项目共105个,计划总投资264.77亿元。根据不同行业进行划分,共分为9小类。

  1、城镇供水。加强城镇公共供水设施改造与建设,改造城镇公共供水设施及管网,扩大公共供水服务范围。城镇供水项目建设包括水厂建设以及配套管道建设。“十三五”期间计划实施城镇供水项目共17个,计划总投资47.7亿元。荆门市城区项目包括水厂及供水管网建设等项目共14个,计划总投资38.9亿元。钟祥市项目共1个,计划投资5.9亿元;京山县项目共1个,计划投资1亿元;屈家岭项目共1个,计划投资1.9亿元。

  2、城镇燃气。发展城市燃气设施,加大城镇燃气安全管理力度,加强燃气市场监管,规范行业经营秩序。“十三五”期间计划新建城镇燃气项目共11个,计划总投资为34.09亿元。其中:荆门市城区项目共包括深圳大道东段门站(4亿方/年)、东宝工业园调压站(1亿方/年)、次高压管网(1.6MPa, 6km)、中压管网(0.4MPa,47.3km)、东宝区乡镇天然气工程(53km燃气输配管网,配置10个小型储备输配调压站)、其它供气项目等共6个,计划总投资7.09亿元。钟祥市项目共2个,计划总投资为9.6亿元;京山县项目共1个,计划投资15亿元;沙洋县项目共1个,计划投资0.9亿元;屈家岭项目共1个,计划投资1.5亿元。

  3、城镇供热。加快发展集中供热,加强集中供热管网建设改造。“十三五”期间计划新建城镇供热项目等共8个,计划总投资51.79亿元。荆门城区冷热电三联供、泉口换热站、换热站至政务新区高温热水管网工程、昊天山水城高温热水管网工程、城区支线高温热水管道工程(民用)、城区长宁大道沿线高温热水管道工程(民用)、东宝工业园区(华能北线)蒸汽管道工程、化工园区新增企业蒸汽管道工程。

  4、城镇供电。加强漳河新区变电站和中低压配电网建设,进一步完善中心城区供电实施建设。“十三五”期间计划新建城镇供电项目等共15个,计划总投资17.49亿元。除电力配网工程、电力线路改迁等2个项目外,其他13个项目均分布于各区,计划总投资11.89亿元。

  5、公交设施。加强公交设施的建设,落实公交优先,改善公交服务水平,提高公交出行比例,提升城市路网运行效率。本规划中公交设施建设项目共9个,包括:漳河新区公交站点站棚、漳河新区公交场站、杨家桥停车场、杨树港停保场、漳河大道政务中心停保场、公交站点站棚、站牌建设、公共客运车辆的更新换代汽车客运南站以及汽车客运北站等,计划总投资8.49亿元。

  6、城镇照明。加快城市路灯改造,推进路灯技改升级,完善城市照明设施的配置,积极开展节能减排路灯工程。“十三五”期间计划新建城镇照明项目共8个,计划总投资为4.31亿元。沙洋县项目1个,计划投资0.55亿元;屈家岭项目1个,计划投资0.6亿元。

  7、城镇排水防涝。坚持“先地下、后地上”,“先规划、后建设”的理念,加强城市排水管网和泵站等排水设施的改造和建设,推进雨水滞渗调蓄设施、雨洪行泄设施等建设,着力解决城市内涝、管网漏损、“拉链马路”等突出问题。用10年左右时间建成较为完善的城市排水防洪工程体系。“十三五”期间计划城镇排水防涝建设项目共5个,计划总投资30.5亿元。

  8、地下空间开发。加强地下停车场建设以及地下空间利用。“十三五”期间计划新建地下空间开发项目共2个,计划总投资为20.4亿元。荆门市地下空间开发工程(市民广场地下停车场建设、西城区地下停车场及空间利用),计划总投资10亿元;京山县公共人防工程建设项目,计划总投资10.4亿元。

  9、公共场站建设。加强新区公共场站建设,积极推进中心城区公共停车场建设,完善园区内产业信息服务实施。“十三五”期间计划公共场站建设项目等共30个,计划总投资50亿元。其中:漳河新区公共场站项目共18个,计划总投资28.29亿元;高新区公共场站项目4个,计划总投资10.75亿元,东宝区公共场站项目共5个,计划总投资8.68亿元;掇刀区公共场站项目共3个,计划总投资2.28亿元。

  (四)城市管理

  现纳入“十三五”规划城市管理项目18个,计划总投资11.73亿元。主要包括美好示范路建设规划、施工设计、象山大道综合整治、高速出入口荆门北段、荆门段景观照明设施安装施工、白云大道综合整治等。

  (五)城市建设转型升级

  现纳入“十三五”规划城市建设转型升级项目13个,计划总投资为428.91亿元。包括海绵城市建设、综合管廊建设、智慧城市建设、绿色生态科技、低碳生态城市。其中:海绵城市项目共2个,计划总投资为 235.6亿元;综合管廊城市建设项目共4个,计划总投资为101.11亿元;智慧城市建设项目共3个,计划总投资为49.7亿元;绿色生态科技项目共1个,计划投资为2.5亿元;低碳生态城市建设项目共3个,计划总投资为40亿元。

  (六)村镇改造提升

  现纳入“十三五”村镇改造提升项目36个,计划总投资为101.41亿元。其中,京山县项目5个,计划总投资82.71亿元;沙洋县项目22个,计划总投资14.77亿元;钟祥市项目4个,计划总投资2.08亿元;屈家岭管理区项目5个,计划总投资1.85亿元。主要项目包括集镇基础设施建设,道路改造提升、水电基础设施建设等。

  (七)新型城镇化和城乡一体化建设

  “十三五”期间计划新型城镇化和城乡一体化建设项目共34个,计划总投资为426.08亿元。其中:荆门市城区共14个,计划总投资48.8亿元;钟祥市项目共2个,计划总投资为3.8亿元;京山县项目共13个,计划总投资为211.68亿元;沙洋县项目共1个,计划总投资为5.8亿元;屈家岭项目共4个,计划总投资为156亿元。

  (八)美丽村镇建设

  “十三五”期间计划美丽村镇建设项目共14个,计划总投资73.53亿元。其中:荆门市城区项目共6个,计划总投资13.89亿元;钟祥市项目共5个,计划总投资为18.28亿元;京山县项目共2个,计划总投资为40亿元;沙洋县项目共1个,计划投资为1.37亿元。

  (九)其他项目

  “十三五”期间计划其他项目共23个,计划总投资为185.63亿元。其中:中心城区推行市城投公司还本付息、市政园林基础设施改造维修、项目研究项目研究、基础设施专项规划及工程设计、城区管线迁改等项目共18个,计划总投资111.13亿元。钟祥市包括钟祥城区城市功能提升建设项目、钟祥市莫愁村5A级文化旅游综合体等共2个,计划投资50亿元;京山县包括京山南站城市综合交通枢纽建设共1个,计划投资20亿元;屈家岭包括民生服务配套工程、城市综合整治工程等共2个,计划总投资为4.5亿元。

  四、保障措施

  (一)制定项目具体实施计划。按照十三五规划的目标,确定十三五期间必须实施项目,编制项目具体实施计划,根据项目的实际实施情况,采取滚动式管理,定期对项目资金计划进行调整,保证城市建设工作的有序推进。

  (二)成立项目指挥部和工作专班。根据实施情况,对于建设规模大、施工周期长以及社会影响大的复杂工程,需要成立项目指挥部,由市领导担任重点项目总指挥,由实施单位抽调人员组成工作专班,负责处理项目实施工程中与政府部门相关的各种问题,保障工程按照实施计划顺利完工,并保证工程建设的高效进行。

  (三)加强项目前期研究和城建科研项目的策划。根据荆门市总体规划、市政建设项目库以及“十三五”期间每年的城建计划,对相关项目开展前期研究,努力做到项目决策科学、规模合理、功能完备、效益最优,保障城市道路建设健康、可持续发展。利用荆门丰富的科技资源,针对荆门城市道路建设现状和出现新问题、把握建设科技新方向、研发新技术,应用新成果。

  (四)突出重点区域。根据城市总体布局,加强城市综合交通枢纽、新兴区域、重要功能区域建设,按照“全局统筹、目标向导;保障交通,市级引导;区域开发、平台主导”原则进行设施配套,逐步建成特色突出、功能齐配的区域,完善和增强城市功能,加快城市发展。

  (五)积极拓宽融资平台。城乡基础设施建设是一项战略性工程,需要雄厚的资金作后盾,为确保基础设施建设实现良性循环,必须深化“经营城市”理念,坚持“政府引导、市场主导、试点突破、协同推进”的基本原则,构建“投资多元化、融资方式多样化、运作方式市场化”的新机制。