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荆门市涉侨涉港澳突发事件应急预案

索 引 号: 01123621-1/2015-03354 分  类: 其他
发文日期: 2015年03月06日 发布机构: 市外事侨务局
文 号:

  第一章 总则

  1.1编制目的

  为了建立健全市处置涉侨、涉港、涉澳突发事件应急机制,使应急工作规范化、科学化,指导、协调市直有关部门、县市区政府及其他相关单位妥善处置各类涉侨涉港涉澳突发事件,保障归侨侨眷和华侨、港澳地区驻荆机构、人员及其他来荆的港澳人员和我市驻港澳地区的机构、人员及赴港澳人员的生命财产安全和合法权益。

  1.2编制依据

  本预案编制的依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国归侨侨眷保护法》、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》,外交部、最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部《关于处理涉外案件若干问题的规定》(外发[1995]717号,《国家涉外突发事件应争预案》、《湖北省涉外突发事件应急预案》、《荆门市涉外突发事件应急预案》以及有关法律法规。

  1.3适用范围

  1.3.1本预案用于发生在我省境内的涉侨涉港涉澳突发事件的应急处置工作,涉及对归侨侨眷、华侨、港澳同胞的重大方针、政策问题,严格按照中央、国务院的有关规定办理。

  1.3.2在我省境内发生,涉及归侨侨眷和在鄂投资合作的侨商及临时回国华侨的生命财产安全和群体性突发事件。

  1.3.3在我省境内发生的造成港澳驻荆机构和人员及其他来荆的港澳人员重大的人员伤亡和财产损失的突发事件。

  1.3.4在港澳地区发生的造成我市驻港澳机构人员及其他赴港澳人员重大的人员伤亡和财产损失的突发事件。

  1.4基本原则

  1.4.1以人为本,确保安全

  以人为本,减少危害。处置突发事件时,要以维护归侨侨眷和华侨以及港澳同胞生命财产安全及其合法权益为根本目的,最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和危害。要注意处置工作方式、方法,使突发事件得到合法、有序、妥善地处置。

  1.4.2统一指挥、分级负责

  发生在我市内的涉侨涉港涉澳突发事件,按照“属地管理”原则,由市外侨局应急领导小组指挥、协调市直有关部门、有关县市区政府按照其职责分工分级负责、具体组织实施。重大涉侨突发事件处置由市委、市政府指挥,发生在港澳地区的突发事件,市外侨局应急领导小组配合省有关部门和中央驻港澳机构及其他有关部门予以处置。

  1.4.3畅通联络、信息共享

  市外侨局及时向市政府、省外侨办、港澳办报送信息,同时与市有关部门、有关县市区人民政府保持联络畅通,信息共享。

  1.4.4预防为主、平战结合

  坚持预防为主,防范处置并重,增强忧患意识,强化宣传教育,开展培训演练,加强队伍建设,做好应对突发事件的思想准备,预案的准备、组织的准备及物资的准备。对重点又易出现的案情提早分析,拿出预案,做到心中有数,处置及时。

  1.4.5依法办事、保守秘密

  对突发事件的处置,必须坚持依法决策和处置,严格遵照中央、国务院和省的有关规定。在应急过程中须严格遵守国家保密规定和保守国家机密。

  第二章 组织指挥体系和职责

  2.1局际联席会议

  2.1.1成立

  为统一组织、协调发生在我市境内的涉侨涉港涉澳突发事件和港澳地区发生的突发事件的应急处置工作,成立局际联席会议。

  2.1.2组成

  市外侨局、发改委、教育局、公安局、国家安全局、商务局、民政局、财政局、卫生局、农业局、旅游局、荆门铁路段、市政府新闻办等,必要时包括市直其他有关部门。

  市外侨局担任局际联席会议牵头单位,市外侨局或其分管副局长担任局际联席会议召集人。联席会议办公室设在市外侨局,市外侨局应急领导小组办公室作为局际联席会议的办事机构,负责日常工作。

  2.1.3职责

  ⑴传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于归侨侨眷和华侨及内地港澳地区机构和人员安全保护工作的指示精神。

  ⑵拟订本市贯彻归侨侨眷和华侨及内地港澳地区机构和人员安全保护工作的实施细则。

  ⑶协调处理我市境内涉侨突发事件。

  ⑷协调处理境内涉及港澳驻荆机构和人员在港澳地区涉及我市机构人员安全突发事件。

  ⑸分析、研判各种境内安全形势及事态发展走向。适时通报有关部门。

  ⑹决定对突发事件的信息发布舆论引导,尤其是加强对新闻媒体的报道的引导。

  ⑺承办市政府交办的其他有关应急处置工作的事项。

  2.2市外侨局应急领导小组

  2.2.1成立

  市外侨局应急领导小组为非常设机构,根据处置突发事件的需要成立。

  2.2.2组成

  组 长:市外侨局局长

  副组长:分管局领导

  成 员:局内有关科室主要负责人

  2.2.3职责和任务

  ⑴统一领导和指挥、协调局各科室对突发事件的各项应急处置工作。

  ⑵决定启动和终止本预案应急机制。

  ⑶确定外侨局应急领导小组成员科室的具体任务和分工。

  ⑷分析、研究突发事件事态发展,做出相应决策。

  ⑸决定本市突发事件的信息发布、新闻报道、中外记者采访等有关事宜。

  2.3市外侨局应急领导小组办公室

  市外侨局应急领导小组办公室设在市外侨局侨务科,负责处理涉侨涉港涉澳日常工作及局际联席会议交办事宜。

  2.3.1职责

  ⑴收集、分析、研究有关安全信息,根据突发事件的性质、规模和影响,提出预警、启动或终止市外侨局应急机制建议。

  ⑵调查研究应急处置的理论和实践,不断完善本办应急处置机制。

  ⑶组织安排市外侨局应急领导小组会议或局际联席会议。

  ⑷根据应急领导小组授权,协调局内有关科室、市直有关部门、有关县市区政府开展应急处置具体工作。

  ⑸研究、处置应急工作中的其他事项。

  2.4贯彻学习领会省委、省政府及市委、市政府关于突发事件处置工作的方针、政策。

  第三章 应急准备

  3.1预警机制的建立

  市外侨局建立和完善突发事件的应急准备,包括预防、预警机制。

  3.2预警信息的收集

  市外侨局建立与省外侨办、省港澳办、市公安局、市国家安全局和县市区外侨办的信息沟通和交流机制。

  局内有关科室平时应加强调查研究,收集了解掌握可能发生突发事件的各种信息,及时上报。

  局内有关科室应加强与县市区的信息沟通,做到情况明、信息通、处置迅速。

  3.3预警信息的评估和发布

  市外侨局应急办获得市内可能发生突发事件的预警信息后,上报市外侨局应急领导小组,视情会同局内有关科室和有关单位进行研决,并由有关单位以相应的形式发布预警信息。

  3.4预警分级和行动

  3.4.1红色等级

  指标迹象:表明突发事件威胁逼近,情报证实将对归侨侨眷及华侨、港澳人员发生恐怖袭击。

  行动:有关部门作好应急准备,警告有关人员减少外出或不去危险地区,经市政府批准,发布旅行警示,启动应急预案,采取有效措施保护有关机构和人员的生命财产安全。

  3.4.2橙色等级

  指标迹象:情报显示有发生突发事件的现实。

  行动:市外侨局各有关科室和局属单位注意收集情报,跟踪形势动态,考虑发生突发事件发生的方式、规模、影响,完善应对措施,必要时报市政府应急预案办公室批准,发旅行建议与提示。

  3.4.3黄色等级

  指标迹象:情报显示发生突发事件的可能性增大。

  行动:提醒局属有关科室和局属单位高度重视,注意收集情报,跟踪形势动态。同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施。

  3.4.4蓝色等级

  指标迹象:情报显示可能发生突发事件。

  行动:提醒局内有关科室和局属单位人员思想重视,注意收集情报,跟踪形势动态,注意安全。

  第四章 分级响应

  根据事发地点、性质、规模和影响,本预案将涉侨涉港涉澳突发事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)三级响应。一般(Ⅳ级)响应由县市区预案作出规定。

  4.1Ⅰ级响应

  4.1.1指标:

  有下列情况之一的,为特别重大突发事件

  ⑴造成死亡人数30人以上或死伤人数100人以上。

  ⑵造成我市境内归侨侨眷及华侨、港澳同胞及赴港澳人员安全及财产损失并具有重大政治和社会影响。

  4.1.2响应

  市政府成立涉侨涉港涉澳突发事件应急处理指挥进行处置,市外侨局启动本预案Ⅰ级响应机制予以响应,并在市政府应急处理办公室的指挥下做好处置工作。

  4.2Ⅱ级响应

  4.2.1指标

  有下列情况之一的为重大突发事件

  ⑴造成死亡人数10人——29

  ⑵死伤人数50人——99

  ⑶造成我市境内归侨侨眷及华侨、来荆的港澳人员以及我市赴港澳人员安全及财产损失并具有较大的政治和社会影响。

  4.2.2响应

  市外侨局启动本预案Ⅱ级响应机制,包括启动局际联席会议进行处置,市有关部门和有关县市区政府协助。

  4.3Ⅲ级响应

  4.3.1指标

  有下列情况之一的为较大突发事件

  ⑴死亡人数10人以下

  ⑵死伤人数50人以下

  ⑶造成我市境内归侨侨眷及华侨、来荆港澳人员及赴港澳人员安全财产一定损失,并具有一定政治影响和社会影响。

  4.3.2响应

  在市外侨局应急领导小组的领导下,市外侨局应急办协调局内有关科室处置。

  第五章 处置程序

  5.1Ⅰ级响应处置程序

  5.1.1启动

  ⑴发生特别重大或重大涉侨涉港涉澳突发事件时,由市外侨局应急办紧急书面或口头报请局长或(局长不在市内时)副局长,视情启动《荆门市涉侨涉港涉澳突发事件应急预案》Ⅰ级或Ⅱ级响应机制,并建议市政府启动《荆门市涉外突发事件应急预案》。

  ⑵启动本预案的请示应包括以下内容:事件概况、启动建议、召开联席会议的建议,联席会议成员名单、市外侨局应急领导小组成员名单及联系方式。必要时,可临时抽调有关单位人员组成联合工作组赴事发地指导处置工作。

  ⑶市外侨局应急办负责日常应急处置工作,汇总上报有关信息,承办相关会议,传达有关指标和命令,协调、督促、检查各项具体处置工作。

  5.1.2处置程序

  ⑴市外侨局应急办应立即通知各相关部门和单位参与紧急处置工作,各相关单位应确定专人24小时值守,随时与市外侨局应急办公室保持联络畅通。

  ⑵应急机制启动后,市外侨局应急办公室随时掌握突发事件信息,迅速报告市政府应急办公室和局际联席会议,并通报各相关单位,同时抄报省外侨办、省港澳办公室。

  ⑶应急处置过程中,市外侨局应急办公室负责督促检查各项处置决策和应对措施的落实执行情况,确保各项处置决策和应对措施落实到位,取得成效。

  ⑷涉侨涉港涉澳突发事件完毕,由市外侨局应急办公室向市政府应急办公室提出终止应急响应的建议并通知相关部门和单位。

  5.1.3处置措施

  ⑴事发港澳地区涉及我市的突发事件,由市外侨局配合省有关部门予以处置。必要时派工作组前往事发地参与处置工作。

  ⑵事发我市境内的突发事件,由县市区人民政府迅速组织力量控制局面,制止事态发展。

  ⑶事发县市区人民政府牵头做好现场先期处置工作,包括了解并上报事件规模、伤亡人员姓名、国籍、人数、状况、财产损失等基本情况,安置安抚、医疗急救、转移、保护有关人员等项工作。

  ⑷市外侨局视情提出以市政府领导或以市政府的名义向涉案地区的领导人或政府及受害人家属致发慰问函电的建议,并报相关领导。

  ⑸市外侨局协调有关部门安排死亡、受伤归侨侨眷及华侨和港澳伤亡人员的家属来荆探视、处理后事。

  5.1.4后期处置

  ⑴应急响应终止后,市外侨局、市有关部门、有关县市区人民政府响应人员安置、损失评估、赔偿、奖惩等后续事宜。

  ⑵响应工作结束后,市外侨局及时写出总结报告,上报市政府及省外侨办、省港澳办,并通过对处置工作经验教训的总结,进一步修改完善本预案。

  ⑶市外事侨务局视事件的情况,会同有关部门成立专门研讨会,对突发事件的原因、有关责任人进行调查,并提出改进建议。

  5.2信息收集和处理

  5.2.1事发县市区人民政府接到突发事件发生的有关信息后,应即时或最迟不超过2个小时报市外侨局应急办公室。

  5.2.2市外侨局应急办公室接到突发事件发生的有关信息后应即时抄报或口头通知市外侨局应急领导小组。市外侨局应急办负责向市政府值班室书面报送突发事件信息,并抄报省外侨办、省港澳事务办公室。

  5.2.3本预案启动后,事发县市区人民政府应在第一时间将事态发展的后续信息报市外侨局应急办,市外侨局应急办负责向市政府领导和市应急办报送后续信息及我局处置情况。

  5.3新闻发布的管理

  5.3.1突发事件的新闻发布工作由市外侨局会同事件涉及的有关主管部门和市政府新闻办共同处理。

  5.3.2信息发布管理的主要内容

  制定信息发布方案,确定新闻发布形式和地点;受理记者的采访;收集、整理并上报网上公众反映和外电评论。

  5.3.3信息发布的原则和重点

  突发事件的信息发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守中央、国务院港澳办的有关规定,以正面宣传为主,正确引导对突发事件的报道。

  5.3.4信息发布的审批

  A.对涉侨涉港涉澳突发事件的新闻报道,多媒体应以市外侨局应急办发布的信息为准开展报道。

  B.涉及重大、复杂、热点、敏感问题的报道,应报市外侨局审核,必要时由市外侨局上报省外侨办、省港澳办,确定对外发布信息的口径。

  第六章 应急保障

  6.1通信保障

  市外侨局办公室应按其职责,负责局内通讯及网络设备的建立、维护、储备工作,保障通信联络畅通及网络运转正常。

  6.2文电运转保障

  市外侨局应急办须根据其职责及局内有关科室确保各种文电的高效、准确、迅速地印制、传递、批抄、分发,避免拖延和失误。

  6.3资金保障

  市外侨局办公室根据处置重大突发事件的需要,向市财政局申请专项经费,确保突发事件应急处置工作各项经费支出。

  6.4物资保障

  市外侨局办公室在交通、救助装备、物资、医疗等方面做必要的储备,确保应急状态时提供充足的物资保障。

  6.5组织保障和人员培训

  市外侨局办公室、外事科、专家科、侨务科应根据处置突发事件的需要,为应急工作提供必要的人员配备,并加强应急培训。

  6.6奖励和处分

  6.6.1遇突发事件时,参与处置工作的人员须做到各司其职、反应迅速、行为有序、处置得当。

  6.6.2对参与处置工作表现突出的人员,市外侨局按有关规定给予表彰奖励。

  6.6.3对于玩忽职守、不负责任、办事不力、扯皮推诿,造成严重后果的单位和人员,市外侨局视情给予批评、教育、行政处分,情节严重的依法追究其刑事责任。

  第七章 附则

  7.1本预案与《湖北省涉侨突发事件应急预案》、《湖北省港澳办涉港涉澳突发事件应急预案》和《荆门市涉外突发事件应急预案》衔接。

  7.2本案由市外侨局负责解释并根据形势的发展及时修订完善。

  7.3本预案自印发之日起施行。

  附件:1、局际联席会议成员单位名单

  2、市外侨局应急领导小组组成人员名单

  附件1

  荆门市涉外、涉侨、涉港澳突发事件应急处置

  局际联席会议成员名单

  召集人:廖庆生 市外侨局局长

  成 员:赵海龙 市外侨局副局长(负责涉港澳突发事件)

  邓永红 市外侨纪检组长(负责涉外信访及反恐突发事件)

  李  斌  市外侨局党组成员、调研员(负责境外涉侨社会性事件)

  市发改委

  市教育局

  市科技局

  市公安局

  市国家安全局

  市商务局

  市民政局

  市文化局

  市卫生局

  市劳动和社会保障局

  市国土资源局

  市交通局

  市农业局

  市旅游局

  市政府新闻办

  荆门铁路段

  处理涉侨突发事件时,根据情况可商请市人大城工委、市政协祖统委、市归国华侨联合会等联席会成员单位中的有关成员参加。

  (注:根据涉外、涉侨、涉港澳突发事件处置工作需要,从上述成员单位中确定具体的厅际联席会议组成人员和抽调参加临时处置工作小组的人员)。

  附件2

  市外侨局应急领导小组组成人员名单

  组 长:廖庆生 局长

  副组长:赵海龙 副局长

    邓永红 纪检组长

    李  斌 党组成员

  成 员:官 蓉 外事管理科科长

  构红军 侨务科科长

          王  政 办公室主任

  (注:根据涉外、重大、涉侨、涉港澳突发事件处置工作需要,再从上述人员中确定具体的办应急领导小组组成人员名单以及应急办公室设置的处室及办公室负责人员。)

  联系电话:值班:2376132      传 真:2351234

  外事科专家科:2376129 侨务科:2376135

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