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荆门市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划

索 引 号: 01123621-1/2017-02182 分  类: 专项规划;规划计划
发文日期: 2017年04月28日 发布机构: 市人社局
文 号:

  为服务全市经济社会发展大局,着力保障和改善民生,根据《湖北省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》和《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定《荆门市人力资源和社会保障事业发展“十三五”(2016-2020)规划》。

  一、“十二五”时期主要成就

  “十二五”时期,是我市人力资源社会保障事业经受重大考验、经历重要改革的五年,是全市人民享受人力资源社会保障改革成果最充分、最实惠的五年。这五年,荆门市被国务院表彰为“全国创业先进城市”,被人社部确定为“国家级电子社保示范城市”、“全国百家城市职业培训示范城市”、全国全民参保登记试点市、全国社保经办标准化试点市、全省医保智能监控试点市,争取中央、省就业和社会保险转移支付、补贴资金60亿元,为推进全市经济社会发展发挥了基础性、保障性作用。

  (一)就业创业有新作为。在宏观形势错综复杂、经济下行压力加大、就业总量压力和结构性矛盾相互交织的形势下,我市坚持就业优先发展战略,贯彻实施积极就业政策,就业规模持续扩大,就业结构逐步优化,就业形势始终保持稳定。全市城镇净增就业23万人,下岗失业人员再就业5万人,组织城乡劳动者就业创业培训10万人,通过政策扶持3.2万人创业,发放创业担保贷款15亿元,城镇登记失业率保持在4.3%以下。

  (二)社会保险有新突破。社会保险实现了由城镇为主向城乡统筹的转变,由覆盖国有、集体企业职工为主向覆盖全民的转变,集中解决未参保集体企业职工、五七工、家属工等养老保险遗留问题,启动机关事业单位养老保险制度改革,全面实施城乡居民养老保险制度,在全省率先实现医疗保险市级统筹,实现了基本养老、基本医疗保险制度全覆盖。社会保险保障水平稳步提高,企业退休人员基本养老金连续5年上调,月人均养老金从1245元增长到1597元,全面实施城镇居民大病保险,职工医保和居民医保住院费用政策范围内报销比例分别达到80%、70%,待遇水平较“十一五”末提高了5%-10%。“十二五”末,全市参加五大基本社会保险达196万人次,比“十一五”期间净增26万人次,参加城乡居民养老保险111.5万人。

  (三)人才队伍建设有新发展。加快实施人才强市战略,人才队伍不断发展壮大,实施“双五工程”、“金蓝领”工程等人才项目,开展荆门市技能振兴专项活动、第三届职业技能竞赛、“中国农谷好手艺”大赛、专家基层行、海归人才荆门行、招硕引博等人才活动,评选表彰国贴省贴省突专家25人,全国技术能手、省技能大师、技术能手、首席技师16人,招录机关事业单位紧缺型研究生328人,全市博士后科研工作站和创新实践基地达到10家,专业技术人才、技能人才总量分别达到12万、28万人。

  (四)人事工资改革有新进展。贯彻落实《公务员法》及其配套法规,公务员管理制度体系和管理机制不断完善,公开选聘专业技术官39人,公开考录公务员901人,公开遴选65名基层公务员到市直机关工作。事业单位初步建立聘用制,岗位设置基本完成,公开招聘2266名事业单位工作人员。进一步规范公务员津贴补贴,事业单位全面实施绩效工资制度。建立人力资源市场工资指导价位、最低工资标准制度和工资集体协商制度,全市最低工资标准从2010年的750元/月调整到2015年的1225元/月,增幅达63.3%。146名计划分配军转干部、22名自主择业军转干部、19名随调家属得到妥善安置,企业军转干部解困政策全部落实。

  (五)劳动维权有新成效。深入实施《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》等法律法规,全市劳动关系更趋和谐,企业劳动合同签订率达92%,企业集体合同签订率达85%。充分发挥劳动关系三方协调机制作用,建设全国模范和谐劳动关系工业园区1家,省模范和谐劳动关系工业园区1家,省模范和谐劳动关系企业2家,省和谐劳动关系企业16家。不断完善劳动监察执法机制,积极推进劳动保障“两网化”建设,处理劳动投诉举报案件2700件,结案率98%,清欠农民工工资7.13亿元,创立了工资支付保障“荆门经验”。重点推进以调解组织基层建设和仲裁机构实体化基本建设为重点的“两基”建设,全市已建成实体化仲裁院6个,各类调解组织2300个,办理劳动人事争议案件5100件,当期结案率95%。

  (六)公共服务能力有新提升。着力构建一体化、全方位、网络化的公共服务体系,市本级13家人力资源社会保障服务机构实现一站式、一条龙服务。市、县(市区)两级建立了公共就业服务平台和布局合理、高效便捷的公共服务网络,人力资源社会保障基层工作平台覆盖所有乡镇、街道和社区。积极推进以“一网、一号、一卡”为核心的金保工程建设,全市建立了统一的社保和就业信息系统及主干网络,开通了12333服务热线,发行全国统一的社会保障卡175万张,实现了人力资源社会保障公共服务城乡统筹。

  二、“十三五”时期的形势和要求

  “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面推进依法治市的关键期,也是荆门“缩差领跑”的决定期。中央提出“四个全面”战略布局,省委提出“三维纲要”,市委提出“四市”战略,把保障和改善民生摆在经济社会发展更加突出的位置,为“十三五”时期我市人力资源社会保障事业跨越式发展指明了方向。在经济新常态下,我市人力资源社会保障工作面临新的形势、新的挑战和新的机遇。

  (一)“四个全面”战略布局对人力资源社会保障工作提出新要求

  全面建成小康社会,要求实现更高质量的充分就业,建立更加完善的社会保险体系,不断推动工资收入增长,切实维护劳动者合法权益,进一步实现基本公共服务均等化,努力满足人民群众基本民生需求,分享社会发展成果。全面深化改革,需要针对人力资源社会保障领域过去体制、机制、制度存在的不适应性,加大改革创新力度,为事业发展注入新的活力。全面依法治国,需要进一步实现人社法制向法治人社转变,不断推进我市人力资源社会保障立法执法。全面从严治党,需要进一步加强公务员队伍思想、作风和廉政建设,不断提升行政、服务能力。中央“十三五”规划建议明确提出“促进就业创业”、“建立更加公平更可持续的社会保障制度”、“缩小收入差距”的奋斗目标,为“十三五”时期人力资源社会保障工作进一步指明了方向,要坚持目标导向和问题导向相统一,在实现目标任务的进程中,不断破解发展难题。

  (二)经济发展新常态对人力资源社会保障工作提出新挑战

  经济发展新常态具有速度变化、结构优化、动力转换的基本特点,人力资源社会保障工作同样面临新的考验:就业方面,未来五年,我市劳动年龄人口从历史峰值逐步递减,但庞大的人口基数下,就业总量矛盾依然存在;城镇化加快,农村转移劳动力就业形成新的压力;产业结构调整,还将加剧就业招工“两难”的局面,就业结构性矛盾更加突出。社保方面,经济下行压力加大,实体经济增速放缓,基金征收空间收缩,而人口老龄化延续,基金支付压力逐年增大,基金长期平衡面临考验。人才建设方面,产业结构调整升级,经济增长将主要依靠人力资本质量和劳动者素质提高,人才成为创新驱动发展的新引擎,对人才规模、结构、素质提出了更高的要求。工资收入分配方面,保持经济增长中高速水平,需要稳定最终消费并实现消费拉动,建立和完善与市场工资决定机制相适应,与经济增长和产业结构调整相匹配的企业工资制度成为一个事关全局的重大问题。劳动关系方面,市场配置劳动资源,劳动关系要约形式多样化,权益诉求多元化,加之经济周期性变化,企业对用人和薪酬水平的调整,将导致劳动争议易发多发。这些新的变化对人力资源社会保障工作提出了新的更高的要求,需要适应新常态,把握新常态,引领新常态,提出应对新举措,因势利导,开创事业发展新局面。

  (三)省、市区域发展战略为人力资源社会保障事业发展提供新机遇

  人力资源社会保障事业发展与经济社会发展紧密相关,湖北长江经济带、汉江生态经济带、长江中游城市群和“中国农谷”、“柴湖振兴发展”等战略,建设江汉平原中心、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区等举措,为荆门经济社会发展提供重大机遇的同时,也为人力资源社会保障事业发展提供了政策机遇、改革创新机遇、项目带动机遇。随着新型工业化、农业现代化的推进,以及中国制造2025和工业4.0、互联网+等新技术、新商业模式的广泛应用,营造了“大众创业、万众创新”的宏大社会环境,就业领域将发生新的拓展,社保基金征收和政策调整将展现新的空间,人才培养和作用发挥将进入新的阶段,人事管理、工资收入分配、劳动关系调整等各项人力资源社会保障工作都将迎来革故鼎新的历史机遇。人力资源社会保障部门要围绕荆门三大战略定位,抓住机遇,全面推进人力资源社会保障事业发展与经济社会发展同步升级。

  三、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  “十三五”时期,全市人力资源社会保障事业发展要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委七届八次全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“民生为本、人才优先”为工作主线,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,主动适应经济发展新常态,主动顺应市场决定机制,加快体制机制改革创新,不断完善政策法规体系,全面提升公共服务能力,努力将我市建成“创业就业的高地、全民社保的福地、人才创新发展的领地、和谐劳动关系的家园”,为将荆门打造成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区提供强有力的人力资源和社会保障支撑。

  (二)基本原则

  1.坚持围绕中心、服务大局。根据我市打造成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区战略定位,让人力资源社会保障事业发展配套服务全经济社会发展大局,努力实现促进就业与全市经济增长相协调,社会保险体系与全市社会发展相适应,人才队伍建设与人才强市战略相契合,工资收入水平与经济增长水平相一致,劳动者权益维护与企业公益保障相结合。

  2.坚持民生为本、人才优先。始终以保障和改善民生作为根本,促进更加充分更高质量的就业,建立更加公平的社会保险架构,合理调节工资收入分配关系,切实保障劳动者合法权益,推进基本公共服务均等化,保障广大人民群众共享改革发展成果。始终以促进人才发展作为关键,坚持高端引领、创新驱动,优先开发人才资源、优先调整人才结构、优先保证人才投资,推动人才发展体制机制创新取得突破性进展。

  3.坚持改革创新、科学发展。贯彻落实全面深化改革的决策部署,全方位深入推进人力资源社会保障领域改革创新,尊重和遵循市场决定机制,有效发挥政府部门指导、管理、监督和公共服务功能,在重要领域和关键环节改革取得突破性进展,解决历史遗留问题和事业发展进程中新出现的各种问题。

  4.坚持全面发展、力补短板。全面推进人力资源社会保障事业各领域工作,发挥重点工作对整体工作的引领和牵引作用,努力保持事业发展整体水平持续提升,同时着力解决影响和制约事业发展的政策法规、体制机制、服务能力方面的“短板”问题,形成对整体工作的后发推力。

  5.坚持夯实基础、强化基层。以建立符合市情覆盖城乡比较完整可持续的基本公共服务体系为目标,大力加强人力资源社会保障公共服务基础能力建设,建立和完善基层公共服务标准体系,健全经费保障机制,完备信息网络系统,加快实现人力资源社会保障公共服务规范化、标准化、信息化,提高公共服务可及性、即时性和精准性水平,为广大人民群众提供优质高效的基本公共服务。

  (三)发展目标

  1.城乡就业更加充分。健全更加灵活高效的促进就业创业体制机制,落实更加积极的就业创业政策,就业规模持续扩大,就业质量明显提升,就业结构逐步优化,失业风险有效控制,全市城镇新增就业22.5万人,城乡劳动者就业创业培训10万人,扶持创业3万人,带动就业12万人,城镇调查失业率控制在5%以内。

  2.社会保险更加完善。社会保险体系覆盖城乡,基本实现法定人群全覆盖,不同社会保险制度有效过渡和衔接,社会保险待遇稳步提升,服务管理更加便捷高效,全市五大基本社会保险参保达到319.76万人次,其中参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数分别达到166.15万人、87.95万人、19万人、27.1万人、19.56万人,基本养老保险参保率达到90%。

  3.人才结构更加优化。人才发展体制机制改革创新,人才供给与产业需求对接,人才资源积累加速,人才素质整体提升,全市专业技术人才达到14万人,技能人才达到31万人,博士后科研工作站和创新实践基地达到16家,引进创新创业团队20个,形成一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍。

  4.收入分配更加合理。工资收入分配制度有效落实,机关事业单位工资调整机制不断完善,企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制逐步健全,劳动者工资收入与经济发展同步增长。

  5.人事管理更加规范。健全公务员管理机制,提升市本级招录具有两年以上基层工作经历人员比例,新录用公务员初任培训率达到100%,全市公务员普遍轮训参训率达到100%。事业单位岗位聘用制合同签订率达到100%,事业单位新进人员除特殊政策安置或特定需求岗位外公开招聘率达到100%。军队转业干部安置率100%。

  6.劳动关系更加和谐。劳动合同制度普遍建立,劳动关系三方协调机制更加完善,企业劳动合同签订率达93%以上,劳动保障监察案件结案率达97%以上,劳动人事争议仲裁结案率达90%以上,劳动关系长期保持和谐稳定。

  7.公共服务更加优化。适应“互联网+”新形势,人力资源社会保障信息化水平明显提升,信息系统应用平台逐步增多,社会保障卡持卡人员覆盖率达到90%,实现“一卡通行、一库尽收、一网到底”。市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)人力资源社会保障公共服务平台实现全覆盖。

  

  专栏1:荆门市“十三五”时期人力资源社会保障主要指标

 

指   标

十二五目标

2015年基数

2020年目标

属  性

一、就业

1.城镇新增就业人数(万人)

[20]

[23]

[22.5]

预期性

2.城镇调查失业率(%

5

预期性

二、社会保险

3.基本养老保险参保率%

82

90

约束

4.城镇基本医疗保险参保人数(万人)

35

85.29

87.95

约束

5.失业保险参保人数(万人)

18

18.38

19

约束

6.工伤保险参保人数(万人)

22

23.91

27.1

约束

7.生育保险参保人数(万人)

17

17.38

19.56

约束

三、人才队伍建设

8.专业技术人才总量(万人)

12

12

14

预期性

9.高、中、初级专业技术职务结构比例

1:4.5:4.5

1:4.5:4.5

1:4:5

预期性

10.高技能人才总量(万人)

3.5

3.5

5

预期性

11.高技能人才占技能劳动者比例%

12.5

12.5

16.7

预期性

四人事管理

12、新录用公务员初任培训率(%

100

预期性

13、公务员普遍轮训参训率(%

100

预期性

14、事业单位岗位聘用制合同签订率(%

100

预期性

15、事业单位新进人员岗位(特殊政策安置和特定需求除外)公开招聘率(%

100

预期性

五、劳动关系

16.企业劳动合同签订率(%

92

92

93

预期性

17.劳动监察案件结案率(%

96

98

97

预期性

18.劳动人事争议仲裁结案率(%

95

95

90

预期性

六、基础能力建设

19.社会保障卡持卡人员覆盖率%

90

预期性

20.县以下就业和社会保障综合服务平台覆盖率(%

100

预期性


  

  四、“十三五”时期的主要任务

  (一)全力促进就业创业

  1.建立适应新型城镇化发展的就业促进机制。坚持就业优先发展战略,把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标,作为经济运行合理区间的下限,以稳增长促就业,以鼓励创业带动经济增长。完善政府促进就业的责任机制,实施政府投资和重大建设项目带动就业评估制度,将城镇新增就业、城镇调查失业率作为宏观调控重要指标,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,纳入政府综合考核体系。统筹推进新型城镇化和城乡一体化发展中城乡就业工作,立足江汉平原整体发展制定实施人力资源发展规划,将就业资金更多地向基层倾斜,加强农村劳动力转移就业示范县、示范乡镇和劳务品牌建设,通过发展城乡经济为农村劳动力提供更多的转移就业机会,促进更多的农村劳动力实现家门口就业。发展吸纳就业能力强的战略性新兴产业、现代服务业、劳动密集型企业和小微企业,着力扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量,缓解结构性就业矛盾。

  2.大力实施创业带动就业工程。积极推动大众创业、万众创新,完善创业扶持政策,创新创业体制机制,激发社会创业活力。大力发展创业担保贷款,惠及更多初创市场主体。广泛建设创业孵化基地、众创空间等创业载体,建立面向人人的创业服务平台。项目化推进各类群体创业,重点抓好大学生创业引领计划、农民工回归创业工程以及民间技艺传承创业、农家乐创业、妇女巾帼创业、残疾人创业等项目,鼓励和支持网络创业。组织开展创业大赛、创业大讲堂、创业赶集会、创业典型评选等活动,培育创业文化,打造“创业荆门”品牌。

  3.以供给侧改革助推各类群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位,全面落实鼓励高校毕业生在荆就业创业的各项扶持政策,深入实施大学生就业促进计划和“三支一扶”计划,广泛开展就业创业服务进校园活动。积极搭建“春风行动”招聘会、高校毕业生招聘周等活动平台,促进人力资源供需高效对接。做好企业兼并重组、化解过剩产能中的职工安置工作和就业帮扶工作,实施就业援助促进城镇零就业家庭、贫困家庭、残疾人等就业困难群体稳定就业,认真做好退役军人就业工作。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。实施就业脱贫计划,将就业政策和公共服务向贫困地区、贫困群体倾斜。

  4.提升就业创业服务水平。健全统一开放的人力资源市场和覆盖城乡的公共就业创业服务体系,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强公共就业服务信息化建设,大力推广“互联网+就业服务”模式,建立高效便捷、贯通全市的公共招聘服务平台、就业业务经办平台和就业信息监测平台,努力实现就业管理和服务工作全程信息化。强化失业监测预警工作,建立应对突发事件就业应急机制,努力防范和缓解失业风险。更加重视就业失业统计工作,不断提升数据质量。

  

  专栏2:就业创业项目

 

  1、荆门市大学生创业孵化示范基地项目。重点扶持20个大学生创新创业俱乐部、10个大学生创新创业示范园,创建1个省级大学生创业孵化示范基地,为大学生自主创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业孵化服务。

  2、农民工返乡创业示范园项目。依托现有各类园区等存量资源,争取国家、省级项目资金,每年在全市扶持建设1个“农民工返乡创业园”。

  3、荆门市就业创业培训实训基地项目。市就业培训中心搬迁新建,实现单期就业创业培训实训规模达500人,年创业实训规模超过5000人。

  4、劳务品牌领军人物工作室项目。每年扶持1个本地劳务品牌领军人物工作室,制定劳务品牌标准,开发劳务品牌培训教材,组织劳务品牌培训,推进就业创业服务。

  5、就业创业精准扶贫项目。深入推进“充分就业行政村”创建工作,面向贫困群体精准开展岗位推介、创业扶持指导、农家乐项目扶持、就业创业培训等服务,不断拓展贫困群体就业渠道,提升其劳动收入,实现就业创业扶贫。

  6、县市区创业孵化基地建设项目。各县市区结合其发展优势,建设具有自身特点的创业孵化基地,提供场租优惠及创业扶持措施,推进大众创业、万众创新。

  7、县市区劳动力转移培训基地项目。在各县市区建设农村劳动力转移培训基地,提升劳动者技能水平,推进城镇化建设。


  (二)加快健全社会保障体系

  1.建立城乡一体社会保险制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,落实基本养老保险政策,优化和规范养老保险城乡一体化经办服务机制。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度、经办机构和保险基金,建立城乡统一的基本医疗保险制度和城乡一体化的管理体制,健全城乡居民基本医疗保险正常增长的筹资机制,形成“一个制度覆盖全民、一个网络联通全市、一个部门服务全程”的城乡医疗保险体系。深化医保付费方式改革,推行复合型付费模式。完善城乡居民大病保险制度,开展长期护理保险试点。改进职工医保个人账户管理办法。完善基本医疗保险门诊统筹制度。探索将慢性病门诊纳入普通门诊统一管理;完善失业保险“保生活、防失业、促就业”的运行机制;健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系,贯彻新修订的《湖北省工伤保险实施办法》,出台配套细则;将生育保险和基本医疗保险合并实施;加快发展企业年金、职业年金和补充医疗保险,促进商业保险与社会保险衔接,形成多层次的社会保险体系。

  2.扩大社会保险城乡覆盖面。实施全民参保计划,逐步实现法定人群应保尽保。全面放开以个人身份参加企业职工养老保险条件,将中小微企业、个体工商户、灵活就业人员和异地流动就业人员纳入基本养老保险制度。坚持医疗保险权利与义务相对等的原则,依法将各类用人单位及其职工纳入职工基本医疗保险,引导城乡居民根据自身经济承受能力合理选择缴费档次。落实农民工参加失业保险政策,大力推进机关事业单位工作人员、建筑业农民工和家庭服务业农民工参加工伤保险。将生育保险覆盖范围扩大到所有用人单位。

  3.创新社会保险工作体制机制。提高社会保险统筹层次,完善社会保险关系转移接续政策措施,加快社会保险信息平台建设,统一养老保险转移接续经办流程,实现养老保险统筹区之间和制度之间转移接续的规范化、信息化,简化基本医疗保险跨统筹区转移接续办法。探索推进社会保险与商业保险合作机制,在社会养老、大病保险、医养结合等方面广泛开展合作,建立政府、社会共同支撑的保险体系,增强社会保险发展的可持续性。以荆门市为中心,扩大与江汉平原区域内城市的医保联网直接结算网点等服务,发挥我市的社会保险在江汉平原城市群中的辐射带动作用。

  4.提高社会保险待遇水平。建立健全兼顾各类人员的社会保险待遇确定机制和正常调整机制,稳步提高城乡居民基础养老金水平,力争全市企业退休人员基本养老金达到全省平均水平。逐步提高城镇居民医保财政补助和个人缴费标准,缩小医保政策范围内报销比例与实际报销比例差距。进一步落实失业保险金标准、临时价格补贴和领取失业金期间医疗保险待遇政策。建立科学、规范的工伤保险待遇正常调整机制。

  5.强化社会保险基金监管。编制独立完整的社会保险基金预算,与一般公共财政预算相衔接,实现财政对社会保险投入的规范化和制度化。落实国家、省关于划转部分国有资本充实社保基金的政策规定。加快推进社保基金监管法制化建设,建立多部门信息共享机制和参保人员违规处理办法,健全社会保险欺诈查处和防范体制机制,大力推进社保基金、医疗行为智能化监管,深入开展“反欺诈”专项检查,依法查处违法行为,保障社会保险基金安全完整。加强基金监督机构队伍专业化建设。

  6.提升社保经办服务能力。进一步创新社会保险经办管理体系,高水平推进全国社会保险经办服务标准化试点,实现经办服务规范化、信息化、专业化。依托“大数据、大系统、大网络”建设“大社保”,推进“电子社保示范城市”建设。提升经办人员能力素质,实现由精通单一业务向全面熟悉综合业务转变。加快完善养老保险社会化服务体系,提供便捷化、多样化的退管服务。推广医保就医购药“一卡通”,加快建立面向基层、服务社区的基层服务网络。

  专栏3:社会保险项目

  1、全民参保登记项目。实施全民参保登记计划,形成每个人唯一的社保标识,推动职工和城乡居民全面、持续参保,为到2020年实现社会保险全覆盖打牢基础。

  2、电子社保示范城市建设项目。以金保工程为依托,以信息技术为手段,以综合柜员制为方向,实现网上办事大厅与经办服务大厅一体化、业务与档案一体化、业务与财务一体化、查询咨询服务一体化,为参保对象提供社保“云服务”。

  3、社保监管监督系统建设项目。建设生物特征识别系统、医疗保险监控系统,加强社保基金监督系统的开发和应用。

  4、鄂中工伤康复中心建设项目。建设鄂中工伤康复中心,争取纳入省工伤康复示范平台,使其发展成为集医疗康复、职业康复、社会康复、假肢矫形器装配、服务指导、科研及人才培训于一体的综合性康复中心。

  5、沙洋县离退休人员管理服务中心项目。建设1500平方米的离退休人员管理服务中心并配套相关设施,实现退休人员档案管理、权益告知、娱乐健身、康复训练、心理咨询等服务。

  6、钟祥市养老公寓项目。引进社会资本建设钟祥养老公寓,建成后可同时为2000名以上老人提供医疗、护理、娱乐等养老服务。

  7、屈家岭保健康复中心项目。与屈家岭管理区民政、卫计等部门联合建设屈家岭保健康复中心,实现工伤康复、养老、保健、医疗一体化服务。

  8、长期护理保险试点项目。探索建立长期护理保险制度,重点保障失能人员日常生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需服务费用,有效应对人口老龄化,实现共享改革发展成果。

  (三)创新推进人才队伍建设

  1.突出创新型人才建设专业技术人才队伍。围绕支柱产业发展规划,以高层次人才项目为抓手,以产品研发和科技推广应用为重点,努力造就一支引领荆门产业集群发展的核心技术团队。新建一批博士后科研工作站、博士后创新实践基地和专家服务基地,引进能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的海内外高层次人才,建设创新创业型人才高地。实施产业领军人才培养工程、创新创业战略团队培育计划、专业技术人才知识更新工程,培养一批“荆门产”高层次人才。坚持品德、能力和业绩导向,建立健全规范化、科学化、社会化的人才评价制度。实施“专家服务基层”计划,培养基层创新创业和实用人才,促进科技成果更好地转化应用,帮助贫困群众技术脱贫。完善人才选拔表彰激励机制,进一步壮大我市享受国务院、省政府专项津贴人员和国家、省有突出贡献中青年专家人才队伍。

  2.突出服务产业建设高技能人才队伍。紧密结合我市支柱产业发展、产业转移升级和新兴产业发展需求,开展技能人才培养、使用调研,制定实施技能人才发展规划。贯彻落实职业教育服务地方实体经济发展意见,坚持“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”办学理念,推进职业(技工)院校专业设置与产业企业对接,深化技工院校教育教学改革,推行工学结合、产教融合发展,着力实施定向培养、委托培养、订单培训,为全市实体经济发展培养输送对口的技能人才,提高职业教育服务实体经济发展的契合度。实施高技能人才振兴计划、新生代农民工职业技能提升计划,探索企业现代学徒制教学模式,围绕全市产业发展、企业发展培养、引进技能人才,培养懂技术、会经营的新型职业农民、电商人才等,推行贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训。加强职业技能鉴定体系建设,全面推行企业技能人才评价和课程认证过程化考核技能人才评价模式,实现学历证书与职业资格证书相互贯通。完善荆门市首席技师和技术能手激励表彰机制,鼓励企业建立高技能人才岗位技能特殊津贴制度。广泛开展职业技能竞赛活动,加大政策扶持力度,鼓励技能型人才创业兴业。

  3.完善人才工作体制机制。围绕服务地方实体经济发展,创新人才引进培养、评价考核方式,形成政府统筹规划、部门配合推动、校企共同实施、社会积极参与、第三方评估监测的大职教工作格局,建立人才供给与产业需求对接的常态机制,推动人才工作与经济社会发展高度对接。建立人才项目跟踪服务、工作考核、效益评价、扶优扶强的动态管理机制,加快集聚全市支柱产业急需的高层次人才,打造一批各具特色的人才项目品牌。发挥市场配置人力资源的决定性作用,实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。放活人才流动政策,鼓励市内高等院校、科研院所、企事业单位的科技人才离岗创新创业,积极营造集聚人才创新创业的政策环境。

  

  专栏4:人才项目

  1、博士后科研工作站(创新实践基地)项目。依托高新技术企业、科研机构、事业单位、创业园区等,设立6个博士后科研工作站或创新实践基地。

  2、创新创业战略团队培育计划。为高新技术企业和创新型企业引进评选20个创新创业团队。

  3、“金蓝领”工程项目。建立8个国家级或省级技能大师工作室、高技能人才工作站。

  4、技师学院建设项目。改建学生宿舍楼,新建重型机械实训楼,提升技师学院办学水平。

  5、钟祥技校南湖新校区项目。结合大柴湖振兴发展战略,在大柴湖开发区建设8万平方米新校区,为当地企业和劳动者就近提供技能和就业培训。

  6、人才服务发展示范项目。依托支柱产业、特色园区和产业基地,打造人才发展特区,争取省人社厅支持建设“湖北省留学人员创业园荆门分园”。

  7、继续教育基地项目。依托中高职院校、科研院所、大型企业等基础条件较好的单位,建立国家级、省级专业技术人员继续教育基地。

  8、京山县高技能人才培训基地项目。围绕“中国农谷”建设,依托县职业技能学校建设高技能人才培训基地,争取纳入国家级高技能人才培训基地建设项目。

  (四)深入推进人事制度改革

  1.加强公务员队伍管理。贯彻落实《公务员法》,建立科学的选拔任用、激励约束、能力提升、合理退出机制。推进公务员分类管理,落实县以下公务员职务与职级并行制度。完善公务员考录制度,推进分类分级考录工作,加大公开遴选公务员力度,建立健全来自基层一线公务员培养选拔机制。完善公务员任用制度,规范人事任免工作,规范新录用公务员任职定级、公务员和参照管理工作人员日常登记。规范和加强公务员集中轮训、初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。规范公务员奖惩机制,坚持表彰对象向基层和一线有突出贡献的人员倾斜。建立公务员考核评价机制,推行平时考核制度,强化考核结果运用。畅通公务员队伍出口,加强公务员辞去公职及辞退工作管理。健全公务员权益保障制度,普遍建立公务员申诉组织机构,依法办理公务员申诉案件。

  2.深化事业单位人事制度改革。分类推进事业单位人事制度改革,建立健全符合不同类型事业单位特点的人事管理、考核奖惩机制。提高岗位设置科学化水平,建立不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的动态调整机制,配合省做好专业技术二、三级岗位设置实施工作。加大聘用制推行力度,实现全市事业单位聘用制度全覆盖,建立和完善竞聘上岗制度,完善事业单位专业技术、管理、工勤技能三类岗位之间交叉竞聘实施办法。健全岗位合同考核制度,建立适合不同岗位特点的分类考核评价体系。探索符合不同事业单位特点的公开招聘办法,建立全市事业单位公开招聘服务平台,加强对事业单位公开招聘工作舆情信息的实时监控、及时反馈、快速处置。建立健全制度化、经常化的人事管理执法监督机制,严肃查处事业单位人事管理违法违规行为。

  3.健全军转安置工作机制。强化军转安置目标责任制,全面完成省下达的军转安置任务。进一步完善“公开公平、人岗相适”的计划安置机制,推进随调家属货币化安置工作。按照军转安置改革部署,建立更加完善的军转干部社会保障和就业创业扶持等管理服务体系。落实军转干部自主择业政策和相关待遇,把扶持就业创业作为重点,进一步提高管理服务水平。全面及时落实企业军转干部待遇,积极稳妥地做好解困稳定工作。

  4.提升人事考试科学化水平。建立人事考试安全长效机制,完善预防与应急相结合的考试综合治理体系和人事考试联席会议制度,强化对考试安全及腐败风险点的防控。加强考试基础设施和信息化建设,加强命题、阅卷及评审专家队伍建设,完善考试考务规范,进一步提高安全考试、公平考试的质量和水平。拓展人事考试服务领域和服务类别,提高考试社会化服务水平。

  (五)规范推进工资收入分配工作

  1.完善公务员薪酬制度。根据国家和省统一部署,开展公务员与企业相当人员工资水平的调查比较,完善公务员工资水平正常调整机制,基本工资标准原则上每年或每两年调整一次。进一步优化工资结构,将部分规范津贴补贴纳入基本工资,提高基本工资占工资的比重,实施地区附加津贴制度。落实公务员职务与职级并行制度工资政策,配合司法体制和公安改革实施符合法官、检察官及人民警察职业特点的工资待遇保障制度。

  2.完善事业单位工资分配制度。推进事业单位收入分配制度改革,实行与公务员工资调整同步的事业单位工资正常调整机制。完善绩效工资制度,健全科学的绩效考核机制,建立合理的绩效考核评价体系,发挥绩效工资优绩优酬、奖勤罚懒作用。完善高层次人才工资收入分配激励机制。配合医药卫生体制改革,实施符合医疗卫生行业特点的薪酬办法。

  3.完善企业工资收入分配制度。深化企业工资宏观调控和指导工作,进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导等宏观指导制度。以非公有制企业为重点对象,依法推进区域性、行业性工资集体协商,建立健全企业工资共决机制和职工工资正常调整机制,努力形成合理有序的收入分配格局。严格落实企业最低工资标准,建立健全工资支付的长效机制,全面构建工资支付保障机制,加大对工资支付情况的动态监控和职工工资的清欠追偿力度,确保企业职工工资尤其是农民工工资按时足额支付。

  (六)巩固发展和谐劳动关系

  1.健全劳动关系协调机制。完善协调劳动关系三方机制,健全各级协调劳动关系三方委员会。加强对企业用工的监管与服务,指导企业依法建立健全劳动管理规章制度,规范劳务派遣、非全日制用工和企业裁员等行为。以非公有制中小企业和农民工为重点,全面实施劳动合同制度,提高劳动合同签订率和履约质量。以工资集体协商为重点,完善民主协商机制,不断扩大集体合同制度覆盖面。推进劳动用工信息申报备案制度建设,实行企业用工动态管理。建立劳动关系形势监测预警制度和群体性事件应急处置机制,加强对劳动关系形势的分析研判,完善应急预案、处置程序和处置措施,有效防范和处理劳动关系群体性事件。开展和谐劳动关系创建活动,加强企业民主管理制度建设,形成企业与职工和谐共处、携手共进、互利共赢的良好局面。

  2.依法开展劳动保障监察执法。深化劳动保障监察执法体制改革,推进执法重心下移。推进“网格化、网络化”管理标准化建设,健全各级劳动保障监察投诉举报平台,建立案件联动处理机制,形成基层互动、上下联动、多位一体的工作格局。加大农民工工资支付、人力资源市场秩序、社会保险参保缴费、劳动用工、休息休假等重点领域的监察执法力度,建立和完善应急处理机制,依法查处劳动保障违法案件。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉嫌劳动保障违法犯罪行为。进一步推进劳动保障诚信体系建设,对不同诚信等级用人单位实施分类管理。加强执法能力建设,落实执法责任制度,建立监察员持证上岗和资格管理制度,提升劳动保障监察员专业化水平。

  3.提升劳动人事争议调解仲裁效能。以劳动人事争议仲裁院建设标准化、基层调解工作规范化、仲裁办案信息化、调解仲裁队伍专业化为重点,促进劳动人事争议处理效能建设。完善劳动人事争议调解制度,在用人单位、乡镇(街道)、商(协)会普遍建立劳动争议调解组织,加强专业化调解工作,健全调解与仲裁衔接机制。探索创新仲裁办案制度,优化办案程序,提高仲裁办案质效。加强裁审衔接与工作协调,实现诉讼与仲裁程序有效衔接和裁审标准高度统一。畅通劳动争议仲裁“绿色通道”,优化法律援助、流动仲裁等服务方式,及时、稳妥、高效化解劳动争议纠纷。推进调解仲裁信息化建设,全面推广使用调解仲裁办案系统,实现仲裁员管理信息系统市县全覆盖,提升调解仲裁软硬件建设水平。

  

  专栏5:劳动关系项目

  1、劳动人事争议调解仲裁服务设施建设项目。在全市乡镇街道、开发区、工业园区、行业商会(协会)普遍建立调解组织,大中型非公有制企业普遍建立劳动争议预防调解机制。完成调解仲裁管理信息化主体建设目标,办案系统和管理系统在全市调解仲裁部门全面使用。

  2、基层调解仲裁能力提升项目。调解仲裁队伍新进人员经过任职培训基本达到法定条件标准,在岗专兼职仲裁员至少参加一次专业培训。

  (七)持续提升公共服务水平

  1.加大公共服务平台建设力度。争取财政性资金投入,加强县(市、区)、镇(街道)、社区(村)基层人力资源社会保障服务平台标准化建设,确保实现机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。以基层公共服务平台为重点,进一步加强人力资源社会保障公共服务体系建设,规范公共就业服务、职业技能培训、社会保险经办、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁等公共服务职能,形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系。

  2.加快业务信息化建设步伐。实施“互联网+就业”“互联网+社保”“互联网+人才”等行动,发展基于互联网的人力资源社会保障服务。全面实施“金保工程”二期项目,加强市级数据中心建设,优化信息服务网络,实现全市人力资源社会保险业务数据逐步向省集中。建立网上综合服务大厅,开通就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等服务事项,实现办事双方共同参与、信息共享、网上办理。完善12333电话咨询服务系统,加强微信平台功能应用建设。加快拓展社会保障卡在众多领域的功能应用,将社会保障卡作为办理人力资源社会保障业务、享受社会保险待遇的主要电子凭证,充分发挥社会保障卡的便民惠民作用。强化人力资源社会保障信息安全系统建设和维护,提高基础安全防护能力。

  

  专栏6:人社公共服务项目

  1、“金保工程”二期项目。建设统一规范的人力资源社会保障信息资源库,推动人力资源社会保障业务系统向省、市集中,实现跨地区信息共享和业务协调机制。建设人社业务数据专网,拓展功能应用,提供安全、智能、便捷的系统支撑。

  2、社会保障卡全覆盖项目。扩大社会保障卡使用功能,到2020年,基本实现社会保障卡全员覆盖,全市社会保障卡持卡人数达到230万人以上。

  3、基层服务平台建设项目。加大基层服务平台建设投入,新建或改扩建各地基层服务平台,其中京山县16个、沙洋县9个、钟祥市18个、东宝区8个、屈家岭管理区10个,力争到2020年全市所有乡镇(社区)建立起标准化的人力资源社会保障服务站(所)。

  4、社会保障服务大厅建设项目。统一市、县社会保障服务大厅建设标准,到2020年,全市80%以上的社会保障服务大厅通过国家、省验收。新建京山县人力资源和社会保障综合服务大厅。

  5、县市区人社信息化项目。以信息化网络为支撑,联通各地基层服务平台,拓展系统功能应用,实现数据向上集中。

  五、保障措施

  (一)深化改革发展。持续、深入推进全市就业、收入分配和社会保障制度专项改革,按照“五年一规划、一年一计划”原则,根据事业发展需要及时调整改革思路,谋划改革举措,创新改革办法,为全市经济社会发展提供更加优质、丰富的人力资源,提供更加公平、均等的社会保险,提供更加和谐、稳定的就业环境。

  (二)强化规划实施。加强规划实施的宏观指导和综合协调,制定规划实施方案,分解规划实施的职责和任务,明确规划实施的路径和项目,科学安排推动规划实施的年度计划。将就业、社保中的重要指标纳入市政府年度考核体系和对县市区领导班子的考核内容。加强规划实施情况监测,适时开展规划执行情况评估,加强市、县两级专项考核,推进规划主要指标落实。

  (三)建设法治保障。进一步贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公务员法》和《社会保险法》等有关法律法规,推动健全就业、社保、人事人才、工资收入分配、劳动关系等地方性法规和政府规章,完善人力资源社会保障法规政策体系。深入开展人力资源社会保障普法教育,严格规范人力资源社会保障行政行为,建立权力清单和责任清单,依法建立行政决策机制,健全重大决策合法性审查机制,推动“法治人社”建设。

  (四)强化基础支撑。强化各级政府公共财政对民生领域的投入责任,将人力资源社会保障支出列入公共财政保障重点,建立公共财政投入稳定增长机制,构建与事权相匹配的经费分级保障机制,支持人力资源社会保障重大项目的实施。进一步健全统一管理、分工负责的统计管理体制,推进统计信息化建设,尽快实现与各业务系统的对接和资源共享,规范实施专项统计调查,加强统计数据质量管理,不断提升统计支持决策的能力和水平。

  (五)加强宣传引导。坚持正确的宣传舆论导向,加强人力资源社会保障法律法规和政策宣传,实行政务公开,创新宣传形式,加强舆情分析,建立网评队伍,及时回应社会关切,消除误解误读,争取社会各界支持,提高广大人民群众在推动人力资源社会保障事业发展上的参与程度,营造有利于事业发展的舆论氛围。

  (六)抓好队伍建设。建立与人力资源社会保障业务扩展相适应的用人增长机制,不断优化队伍结构,提升干部能力素质。继续发扬“抢、拼、严、实”的工作作风,锻造干部敢于担当、勇于克难、善于创新、勤于创优的精神,用好的作风保障“十三五”规划任务全面落实。