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荆门市土地整治规划(2011-2020年)

索 引 号: 01123621-1/2017-01967 分  类: 专项规划;规划计划
发文日期: 2017年12月14日 发布机构: 市国土局
文 号:

  前 言

  荆门位于湖北中部,东眺武汉,西临三峡,南望潇湘,北通川陕,素有“荆楚门户”之称。荆门历史悠久,文化底蕴深厚,资源丰富,基础设施日趋完备,在湖北实施的“一带两圈”区域发展战略中,荆门处于鄂西生态文化旅游圈之内,紧邻武汉城市圈,既占“两圈"地理之便,又享“两圈”政策之利,是中西部地区经济发展极具活力的城市之一。先后成为中国优秀旅游城市、全国科技进步先进城市、全国造林绿化十佳城市、国家循环经济试点市、国家现代林业建设示范市、全国农机化示范区、国家节水型社会试点市、国家生态示范区试点城市、全国创建创业型城市和国家加工贸易产业梯度转移重点承接地,是湖北省历史文化名城、湖北省A级金融信用市。

  为了深入贯彻十八届三中全会精神,促进耕地保护和节约集约用地,推进新农村建设和城乡统筹发展,依据《湖北省土地整治规划(2011-2020年)》、《荆门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《荆门市土地利用总体规划(2006-2020年)》,编制《荆门市土地整治规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)。

  《规划》主要阐明规划期内荆门市的土地整治战略,明确土地整治的主要目标、任务和政策,合理划定土地整治重点区域和安排重点项目,是规划期内实施土地整治的纲领性文件,是落实耕地保护和节约集约用地目标任务,协调推进城乡一体化建设,规范有序开展土地整治工作的重要依据。《规划》实施,将对全市增加有效耕地面积、提高农用地质量和利用率、促进节约集约用地、改善土地生态环境产生积极的影响。

  第一章 总则

  第一节 规划定位

  本《规划》是落实省级土地整治规划的重要环节,是实施和深化市级土地利用总体规划的重要手段,是指导全市土地整治活动的政策性规划,是统筹安排各类土地整治资金的重要依据。

  第二节 规划目的

  按照建设资源节约型和环境友好型社会的目标,落实党中央、国务院“五个统筹”的战略思想和大力推进土地整治的决策部署,坚持“最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”、统筹规划、整体推进,在切实维护农民权益的前提下,以推进田、水、路、林、村、矿综合整治为平台,以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点,推进农用地整理,规范农村建设用地和工矿废弃地整治,合理开发后备资源,改善土地生态环境,为土地整治工作规范有序开展提供科学依据,增强土地资源对城乡经济社会持续、协调、健康发展的保障和支撑能力。

  第三节 规划任务

  依据荆门市经济社会和城乡发展规划及土地利用总体规划,科学分析土地整治潜力,制定土地整治战略与目标;明确土地整治的总体布局和重点区域,合理安排重点工程和重点项目;大力推进高标准基本农田建设和城乡建设用地增减挂钩实施,优化田、水、路、林、村用地空间布局;提出规划实施投资规模与筹资方案;制定规划实施保障措施。

  第五节 规划依据

  一、法规与政策

  1、《中华人民共和国土地管理法》;

  2、《中华人民共和国城乡规划法》;

  3、《中华人民共和国农村土地承包法》;

  4、《中华人民共和国环境保护法》;

  5、《中华人民共和国森林法》;

  6、《中华人民共和国农业法》;

  7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

  8、《基本农田保护条例》;

  9、《土地复垦条例》;

  10、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资发〔2010〕162号)

  11、《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发[2012]63号);

  12、《湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》(鄂发[2011]7号);

  13、《湖北省土地整治管理办法》(鄂发[2011]344号)。

  二、主要技术标准

  1、《市(地)级土地整治规划编制规程》(TD/T 1034-2013);

  2、《市级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010);

  3、《市级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1020-2009);

  4、《市级土地整治规划编制要点》(2011年10月);

  5、《农用地分等规程》(TD/T 1004-2003);

  6、《农用地定级规程》(TD/T 1005-2003);

  7、《土地开发整治标准》(TD/T 1011-1013-2000);

  8、《土地复垦方案编制规程》(TD/T 1031-2011);

  9、土地开发整治项目预算定额标准等。

  三、相关规划

  1、《湖北省土地利用总体规划(2006-2020年)》;

  2、《荆门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

  3、《荆门市城市总体规划(2011-2030)》;

  4、荆门市新型农村社区建设规划;

  5、《荆门市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

  6、《湖北省荆门市地质灾害防治规划(2005-2015年)》;

  7、《荆门市全域推进土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》;

  8、荆门市生态环境保护规划等相关专项规划;

  9、各县(市、区)土地利用总体规划(2006-2020年)等。

  第六节 规划范围与期限

  规划范围为荆门市行政辖区,包括京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区等6个县(市、区),规划总面积1233942.99 公顷。

  规划以2010年为基期年,2015年为近期目标年,2020年为远期目标年。

  第二章 规划背景与形势

  第一节 荆门市概况

  一、自然概况

  (一)地理位置

  荆门位于湖北省中部,地跨东经111°51'—113°29',北纬30°32'—31°36'之间,东西最大横距155公里,南北最大纵距131公里。荆门东通孝感下汉泸,与安陆、应城接壤,距武汉市217公里;南连荆州通湘粤,与江陵、潜江、天门毗邻,距荆州市80公里;西扼宜昌接渝蜀,与南漳、远安、当阳交界,距宜昌市120公里;北望襄樊达中原,与宜城、随州相连,距襄樊市111公里,是沟通南北、连接东西的重要交通枢纽,素有“荆楚门户”之称,历来为兵家和商家必争之地。

  (二)地形地貌

  荆门地域东、西、北三面高,中、南部低,呈向南敞开形,形成低山坳谷、丘岗冲沟和平原湖区兼具地势。东北部的钟祥、京山大部分地域地处大洪山南麓,地质特征为褶皱断块山地,主要由古生界、中生界碳酸盐岩、碎屑岩以及元古界变质岩构成,形成低山或丘陵。最高海拔为钟祥市客店镇的斋公岩,高程1050米;西北部的东宝区地域是由大巴山东延至保康、南漳的荆山,海拔降至1000米以下,山文线由东西转为北西至东南,蜿延形成荆山余脉。主要由二叠三叠纪石灰岩组成,形成坳谷、冲沟分割起伏和缓的低山、丘陵或岗地。最高海拔为东宝区栗溪镇境内的裴山,高程684米;中、南部汉江两岸的钟祥市、京山县部分和沙洋县大部分地域,主要分布于新生代沉降盆地之中,由于江河冲积和湖泊淤积,形成平原湖区。最低海拔高程为沙洋县境内的长湖湖底和京山县永隆镇潘家湾河床,高程27米。区域内地势平坦,土壤肥沃,湖泊密布,河网交织,堤垸纵横,是全市粮棉集中产区。

  (三)气候

  荆门市属亚热带季风气候,雨量充沛,阳光充足,无霜期长,具有春湿夏热秋凉冬寒四季分明的气候特征。全市年平均气温16.1℃,年均降水量949.4毫米,日照时数2000小时左右,无霜期253天。

  (四)土壤

  荆门市土壤类型众多,地带性土壤为黄棕壤,因山的山体不高,无垂直土壤带谱。但随着地壳的不断运动,荆门市形成了多种地貌单元,使得土壤类型多样化。除黄棕壤外,还有黑色石灰土、棕色石灰土、紫泥土、水稻土等。

  (五)水资源

  荆门水系发达,境内河流、湖泊纵横交错,泉眼、水库星罗棋布,地下水和地表水十分丰富。全境大小河流900余条,形成以汉江中下游、漳河、长湖和府环河为主的四大水系,连接着58座湖泊556座大中小型水库、71处河坝和12.95万口堰塘。据测算分析,辖区内多年平均地表水资源量为43.67亿立方米,地下水资源量为15.4亿立方米,除去重复计算量12.94亿立方米,全市地表水、地下水资源总量为46.13亿立方米。过境河流主要有汉江、漳河和富水河;入境河流主要有蛮河、长寿河;出境河流主要有京山河、天门河、西荆河。

  (六)矿产资源

  荆门矿产资源丰富,尤以非金属矿具有矿种多、储量大、品位高的特点。全市探明矿种50多种,已开采23种矿产,225个开采矿区。其中,市直属5种,4个矿区;钟祥市10种,76个矿区;京山县8种,87个矿区;沙洋县4种,9个矿区;东宝区7种,35个矿区;掇刀区6种,12个矿区;屈家岭3种,7个矿区。已探明储量并得到开发利用的矿产主要有煤炭、石膏、磷矿、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、累托石、白云岩、砖瓦用粘土、玄武岩、矿泉水等23种。截至2011年底,保有资源储量(包括占用和未占用)分别为,累托石698万吨,居全国之首;石膏、磷矿石、白云岩、水泥用灰岩、硅石储量居全省前列,分别为11.18亿吨、8.38亿吨、1.35亿吨、3.04亿吨和1.06亿吨。

  (七)生物物种

  境内维管植物有172科755属1647种,其中蕨类植物27科40属79种;裸子植物7科17属24种;被子植物138科698属1544种。在被子植物中双子叶植物117科553属1220种;单子叶植物21科145属284种。在维管植物总类中,乔木类植物有54科142属453种,灌木类植物有65科184属479种,藤本类植物有23科63属147种,草本类植物有123科608属1247种。用材类植物有43科114属280种。在全市植物资源类型植物中,淀粉植物类86种、食用油脂植物类37种、维生素植物类16种、野生蔬菜76种、野果植物类46种、蜜源植物182种、药用植物1011种、用材植物87种、纤维植物143种、香料植物97种、工业用油脂植物138种、园林花卉705种、能源植物107种。全市主要树种有马尾松、杉木、栎树、刺槐、泡桐、对节白蜡、银杏、桂花、香樟,其中国家二级、省级珍贵树种11种。马尾松、杉木、银杏、香樟等树种主要分布在中部丘陵和南部平原湖区。全市主要陆生野生动物170种,其中鸟类100种、兽类70种。国家重点保护野生动物有红腹锦鸡、小灵猫、猫头鹰、灰鹤、白尾鹞等20种。省级重点保护野生动物有:果子狸、狗獾、猪獾、黄腹鼬、豪猪、红白鼬鼠、豹猫、华南兔、绿头鸭、白鹭、棕腹啄木鸟、画眉、苍鹭、灰雁、乌鸦、环颈雉、八哥、灰喜鹊、董鸡、王锦蛇、银环蛇、湖北金线蛙、黑斑蛙等,分布在全市各个乡镇。

  二、经济社会概况

  (一)行政区划

  荆门市现辖京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭 管理区等6个县(市、区),土地总面积1233942.99公顷。

  (二)人口与经济

  2010年,荆门市常住人口287.37万人,其中城镇人口130.75万人,农村人口156.62万人。

  2010年,全市实现地区生产总值(GDP)730.07亿元,其中:第一产业增加值145.10亿元,第二产业增加值353.13亿元,第三产业增加值231.84亿元;实现财政总收入79.94亿元;全年完成全社会固定资产投资448.62亿元;城镇居民可支配收入15272元;农民人均纯收入6951元。

  (三)交通

  交通枢纽优势明显。焦柳铁路、长荆铁路和即将动工升级改造的荆沙铁路在城区汇集,已建成通车的襄荆高速、荆宜高速、随岳高速和武荆高速公路在此交织成网。临长江、踞汉江,南水北调中线的江汉运河贯穿境内,水运资源得天独厚。市中心距武汉天河国际机场、宜昌三峡国际机场、襄阳刘集机场均在100公里左右,境内冷水机场将按4C级标准扩建成以货运为主、客运为辅的民用机场,形成鄂中地区最大的航空物流中心。

  三、土地利用现状

  根据2010年土地利用变更调查数据,全市土地总面积为1233942.99 公顷,其中耕地面积为502453.43 公顷,占土地总面积的40.72%;园地面积为20094.86 公顷,占土地总面积的1.63%;林地面积为383324.96 公顷,占土地总面积的31.07%;草地面积为27058.59 公顷,占土地总面积的2.18%;城镇村及工矿用地面积为92465.61 公顷,占土地总面积的7.49%;交通运输用地面积为20978.02 公顷,占土地总面积的1.70%;水域及水利设施用地面积为165760.22 公顷,占土地总面积的13.43%;其他土地面积为21807.30 公顷,占土地总面积的1.77%。

  第二节 上一轮土地开发整理规划实施评价

  《荆门市土地开发整理规划(2001-2010年)》是在经济快速增长,但经济总量不高的背景下编制的。规划依据《荆门市土地利用总体规划(1997-2010年)》提出的调控目标,在统筹土地开发、利用、保护和整治的基础上,重点突出耕地保护和实现耕地总量动态平衡等整治措施,特色鲜明,在实施中取得了较好的成效。

  一、实施情况

  自2001年以来,荆门市认真执行耕地“占补平衡”制度,上轮规划实施期间共实施土地整治项目473个,其中申报和实施国家、省级土地整治项目71个;项目共投入土地整治专项资金129785.21万元,其中省级以上项目投资资金103268.10万元;补充耕地面积10726.82公顷,其中省级以上项目补充耕地5863.06公顷。

  二、存在的问题

  (一)土地开发限制因素较多

  土地开发主要以荒山整治为主,是新增耕地及农用地的主要来源。然而,由于水源的不足,严重制约了土地开发,一些项目灌溉成本较高,水源问题难以解决,一些项目与居民点距离较远,耕种不便,加之受到投入能力的制约,开发难度较大。

  (二)资源没有得到有效整合

  目前,由于农村很多项目各部门自行实施,造成项目实施中的不同环节各行其是、相互掣肘,导致资源不能得到有效整合,效益不能充分发挥。

  (三)土地复垦问题复杂,未能全面开展

  由于土地复垦成本高,并涉及产权问题,未能普遍开展,而且由于采矿塌陷区土壤肥力较低,农民对复垦的土地进行耕作的意愿不高;另外,由于采矿矿区范围较大,部分塌陷区搬迁村庄选址困难,造成土地复垦的规划目标实施不到位。

  (四)公众参与不足

  土地开发整理涉及政府、集体经济组织和广大农民群众的切身利益。但是在规划编制过程中的由于公众参与力度不足,缺乏充分论证、广泛征求群众意见,造成农民群众主动参与和支持力度不够。同时对土地开发整理复垦项目积极意义的宣传工作不到位,未能使当地农民充分认识到土地开发整理的重要性和现实意义。

  三、上一轮规划实施评价

  (一)社会效益

  土地开发整理特别是农用地整理,使田块平整规模化,增加了有效耕地面积,提高了土地利用率;完善水利设施建设,修筑田间道路,改善了农业生产条件,为机械化耕作和规模经营创造了条件;通过土地开发整理,有利于推广现代农业技术,降低农业生产成本,推动了农业发展、促进了农民增收,社会效益良好。

  (二)经济效益

  土地整理将处于荒废状态的农道、沟渠、坑塘及坟地等整治成耕地,实施土地平整、田块整治,减少田坎占地面积;土地复垦对塌陷地、毁损地、压占地进行恢复利用;土地开发将宜耕后备资源开发成质量较好的耕地;土地开发整理项目有效改善了项目区耕地的生产条件,增加了耕地面积,提高了农作物总产量和经济收入。同时,通过土地开发整理,为农业规模化、机械化生产提供了良好的平台,推进了产业化经营,提高了农业收入;农民通过参与土地开发整理,闲置劳动力有了出路、增加了劳务收入。

  (三)生态效益

  通过实施土地复垦,荒山、荒坡、荒滩得到绿化,提高了植被覆盖率,树木、农作物的生长,减少了水土流失,增加了土地的水、肥;同时,通过农田林网建设和农田灌排水利设施的完善,提高了抵御自然灾害和防洪抗涝的能力;三是在土地开发整理中,进行土地侵蚀治理,修筑梯田,对缓坡耕地进行整理等,显著改善了耕地的生态环境,田成方、树成行、渠路成网,农业生产环境得到整体优化,对改善生态环境也产生一定的效益。

  第三节 土地整治面临的机遇与挑战

  一、面临的机遇

  (一)国家宏观决策为土地整治提供重要依据

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。”近几年中央一号文件对开展土地整治提出了明确要求。土地整治已经上升为国家层面的战略部署,成为促发展、保红线、惠民生的重要抓手和基础平台。

  (二)“四化同步”建设对土地整治建设提出更高的要求

  党的十八大报告提出:“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

  农业现代化是全面建成小康社会的重要平台和主要抓手,农业生产现状是决定农业现代化实现进程的主要因素。由于荆门农业分散经营问题突出,农业基础设施薄弱,耕地质量和生产力水平不高。农用地分等评价结果表明,全市农用地的利用状况处于中等水平,利用等别为中低等的耕地面积占全市耕地总面积的70%。因此,提高耕地质量,建设高标准基本农田是土地整治面临的重大任务,通过土地的规模化整治,提高农业机械化水平,促进土地规模经营和农业现代化进程。

  (三)湖北省“一带两圈”战略的实施

  湖北“两圈一带”是指:武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带。荆门市是鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分,被定位为“两圈”内的一个重要节点城市,中部的一个重要经济增长点,以及向西部发展的一个门户。为此,市委、市政府提出了“工业强市、农业强市、文化旅游强市和构建生态宜居城市”四方面战略。土地整治和农业产业化规模经营是农业强市的最重要组成部分。

  (四)“中国农谷”建设战略实施

  2012年,省委、省政府出台了《关于支持荆门市加快创建“中国农谷”的意见》,决定从省级战略的高度支持荆门市加快创建中国农谷。“中国农谷”建设是破解束缚“三农”发展的关键环节,重点在“三同步”推进机制(坚持土地整治与土地流转、迁村腾地与农民转移、项目建设与政策整合同步推进)、农业生产经营机制、投融资体制机制、人才引进机制等四个方面进行了建设创新。土地整治已成为荆门市推进“中国农谷”建设的重要环节。

  二、困难与挑战

  (一)后备资源不足和开发成本增高,制约了补充耕地的能力

  为保障粮食安全和生态安全,必须加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护,但同时,支持城镇化、工业化发展,不可避免地还需要占用大量耕地。由于生态环境和水资源条件约束较大,耕地后备资源不足,且开发成本不断增高,大大制约了补充耕地的能力。

  (二)受经济发展水平影响,土地利用方式的转变相当艰巨

  为缓解保障发展建设与保护资源的矛盾,根本出路在于转变土地利用方式,推进节约集约用地,提高用地强度和效率。但是受经济发展水平的制约,目前荆门市对外经济竞争力还较弱,吸引外来投资的能力还不强,长期以来形成的较为粗放的土地利用方式惯性很大,转变土地利用方式的任务十分艰巨,随着建设用地不断扩展,落实保护耕地“红线”的任务较为严峻。

  (三)新增建设用地资源有限,协调土地利用布局更加复杂

  随着市场经济深化发展,人们的土地权益意识不断增强,不同区域、不同行业、不同阶层对土地的利益诉求日益多元化,协调各方面土地利用关系的难度加大。实施土地整治,势必会在一定程度上引起土地利用结构和格局的调整,但各县(市、区)经济社会发展的不平衡、城乡土地利用二元结构的状况,以及城镇化、工业化、区域一体化的影响,将使土地整治引起的土地利用格局调整更具复杂性。

  第三章 土地整治潜力

  第一节 土地整治现状

  随着社会经济的全面发展,城乡建设规模不断扩大,对建设用地的需求增长迅猛,耕地资源呈现日益减少、质差量缩的态势,为缓解这种矛盾,从2001年始,荆门市政府将土地整治作为土地资源管理的一项重要工作,每年拨付一定的财政资金,在六县(市、区)专款用于土地开发整理复垦,以增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件,保护土地生态环境,同时较好地完成了建设占用耕地“占补平衡”的任务。

  一、组织实施了大量土地整治项目

  本着“统一规划,合理安排,因地制宜,规模治理,保护环境,注重效益”的总体思路,全市积极稳步推进土地整治工作,经过十多年的组织安排,已经实施完成了数量众多的国家级、省级、市级和县级土地整治项目,其中省级以上投资土地开发整理项目71个。十年间通过土地开发整理实现补充耕地5863.06公顷。与此同时,市政府和国土资源局相继出台和制订一系列规章制度和管理办法,系统规范了土地整治有关技术要求,在保护耕地,提高粮食综合生产能力、推进农村发展,促进农民增收方面取得了显著成绩,积累了大量经验。

  二、土地复垦任务繁重,有待大规模推进

  过去的几年,土地复垦在荆门市尚未大规模开展,仅实施了有限的几个项目。国务院颁布实施《土地复垦条例》,标志着我国土地复垦事业步入了制度化、规范化和法制化的新阶段。《条例》要求按照“谁损毁、谁复垦”的原则确定土地复垦义务人;对于历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地,要求由县级以上人民政府承担历史责任,组织土地复垦。因此,随着土地复垦条例的实施和矿业权用地机制的创新,荆门市将面临着大量工矿废弃地待复垦的任务,做好土地复垦工作任重而道远。

  三、挂钩试点项目实施取得进展

  荆门市六个县(市、区)全部纳入了国家城乡建设用地增减挂钩试点范围,试点实施以来,全市共申请城乡建设用地增减挂钩周转指标1508.01公顷。城乡建设用地增减挂钩项目的实施,能极大地挖掘集体建设用地的潜力,缩小城乡差距,促进土地资源的节约集约利用和合理化配置。

  第二节 土地整治潜力

  一、农用地整理潜力

  农用地整理是将现状田块重划平整,合理调整耕地、田坎、农田水利和田间其他生态用地的分布,实现改善生产条件、改善生态环境、增加有效耕地面积、提高土地利用率和产出率的目的。农用地整理的对象主要是坡度小于25度、整治区域规模大于200公顷的现状农用地。

  荆门市农用地整理潜力为526480.30公顷。其中待整理农地面积最大的是钟祥市,面积为166607.40公顷,占总待整理农地面积的比例为31.65%;其次为京山县、沙洋县,分别为135547.66公顷、132561.17公顷,占总待整理农地面积的比例分别为25.75%、25.18%;东宝区、掇刀区、屈家岭管理区待整理农地面积较小,分别为41215.54公顷、35273.08公顷、15275.45公顷,占总待整理农地面积的比例分别为7.83%、6.70%、2.90%。

  二、农村建设用地整理潜力

  建设用地整治主要是对高于各项建设用地标准的闲置、低效利用的建设用地进行整理整治,提高建设用地的集约利用水平。农村建设用地整理包括农村闲置和低效建设用地,主要指农村居民点内存在的部分低效、空闲土地,包括一些乡、村企业内的废弃、闲置土地以及偏僻地带自然村庄整村移民后形成的废弃用地。

  荆门市农村建设用地整理潜力为46986.01公顷。其中钟祥市为20137.04公顷,沙洋县为12103.54公顷,京山县5899.66公顷,东宝区为4396.93公顷,掇刀区为3595.77公顷,屈家岭管理区为853.07公顷。

  三、土地复垦潜力

  土地复垦是对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治措施,使其达到可供利用状态的活动。荆门市是一个煤、磷矿、石膏分布较多的城市,随着近年来国家和湖北省对矿产资源整合工作的支持及可持续发展思路的贯彻落实,大量的矿山废弃地复垦已成为荆门市土地复垦工作的主要方向。荆门市土地复垦的主要类型是独立于居民点之外的采矿、采石、采砂(沙)场,砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。

  荆门市土地复垦潜力为1765.90公顷。其中钟祥市为574.65公顷,沙洋县为53.28公顷,京山县317.44公顷,东宝区为582.86公顷,掇刀区为175.35公顷,屈家岭管理区为62.32公顷。

  四、宜耕后备资源开发潜力

  宜耕后备资源开发是对宜耕后备资源采取整治措施,以增加耕地面积、改善生态环境。根据荆门市其他土地的实际情况,宜耕后备土地资源开发潜力主要来源于四类土地:内陆滩涂、其他草地、裸地、沙地。

  荆门市宜耕后备资源开发潜力为24873.44公顷。其中钟祥市为12405.70公顷,沙洋县为826.00公顷,京山县8469.16公顷,东宝区为1256.03公顷,掇刀区为777.89公顷,屈家岭管理区为1138.66公顷。

  第四章 规划原则和目标

  第一节 指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,高举“中国农谷”旗帜,紧扣全面建成小康社会和综合实力走在全省同类城市前列的“两大目标”,强力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展,加快建设实力、文化、生态、幸福“四个荆门”,大力开展城乡土地综合整治,建设高标准基本农田,以推进土地利用结构优化调整,转变传统用地方式,协调建设用地供需矛盾,为荆门市经济社会和生态环境的全面协调可持续发展,提供用地保障和基础服务。

  第四节 规划原则

  一、统筹城乡发展

  挖掘存量建设用地潜力,规范推进农村建设用地整理,促进城乡一体化发展。

  二、注重整治效益

  以基本农田整治为重点,改善农村生产生活条件;在有条件的地区整村推进田、水、路、林、村、矿综合整治,充分发挥土地整治的经济、社会和生态综合效益,促进农民增收、农业增效、农村发展。

  三、加强生态文明建设

  立足保护和修复生态,推进生态友好型土地整治,加强生态环境建设,治理生态环境问题,实现经济发展、社会进步、生态建设共赢。

  四、维护农民合法权益

  以人为本、依法实施,推进农村建设用地整理,补充有效耕地数量,提高农用地质量,保障农民的知情权、参与权和受益权,切实做到整治前农民自愿、整治中农民参与、整治后农民满意。

  五、循序渐进、重点推进

  结合发展实际,顺应农民改善生产生活条件的愿望和能力,强化生态环境建设和采矿塌陷区的整治,积极推进土地整治重点工程和重点项目建设。

  第二节 规划目标

  一、总体目标

  ——严格实施土地利用总体规划,加强宏观调控,落实用途管制,统筹土地资源的开发、利用、保护和整治。

  ——推进城乡统筹发展,大力推进农用地整理,确保全面完成高标准基本农田建设和耕地补充任务,整合城乡闲置、低效、废弃用地,稳步实施城乡建设用地增减挂钩,提升土地利用效率和效益。

  ——充分发挥土地整治在保护生态、拓宽空间上的积极功用,建设资源节约型用地模式,促进区域土地利用结构与布局不断优化,实现土地资源的可持续利用。

  ——以规划实施为平台,推进土地整治长效机制建设,培育、完善多元化投融资机制,不断提高科技支撑水平,增强公众参与意识,加大监督管理力度,健全土地整治规划实施保障体系。

  二、调控目标

  根据《湖北省土地整治规划(2011-2020年)》的调控任务,结合土地整治战略目标,全市土地整治工作力争实现以下目标。

  1、土地整治近期目标(2011-2015年)

  到2015年,全市共补充耕地7600.00公顷(11.40万亩),其中:通过农用地整理补充耕地7200.00公顷(10.80万亩),整治规模208800.00 公顷(313.20万亩);通过宜耕后备资源开发补充耕地400.00公顷(0.60万亩),开发规模600.00公顷(0.90万亩);农村建设用地整理规模3800.00公顷(5.70万亩);废弃土地复垦规模200.00公顷(0.30万亩)。到2015年,形成城乡建设用地增减挂钩周转指标4000.00公顷(6.00万亩)。

  2、土地整治远期目标(2011-2020年)

  到2020年,全市共补充耕地14400.00 公顷(21.60万亩),其中:通过农用地整理补充耕地13000.00 公顷(19.50万亩),整治规模386100.00 公顷(579.15万亩);通过宜耕后备资源开发补充耕地1400.00公顷(2.10万亩),开发规模1900.00公顷(2.85万亩);农村建设用地整理规模11500.00 公顷(17.25万亩);废弃土地复垦规模500.00公顷(0.75万亩)。到2020年,形成城乡建设用地增减挂钩周转指标12000.00 公顷(18.00万亩)。经整治后耕地等级提高程度1个等级。

  第三节 土地整治任务

  一、积极推进农用地整理

  以建设旱涝保收高标准基本农田为重点,大力推进增加有效耕地和提高耕地质量为目标的农用地整理,实施坡改梯、田块平整,加强丘陵区集储水等农田水利设施建设。按照农用地整理潜力和整治条件,分期安排市级农用地整理项目总规模为386100.00 公顷,新增有效耕地13000.00 公顷。

  二、加大加快土地复垦

  以合理利用土地和改善土地生态环境为目标,加大土地复垦,加快对历史遗留的毁损、废弃土地的复垦。

  以安排工矿废弃地整治重点项目,带动城中村、棚户区改造和低效建设用地整治项目,对较大规模的工矿废弃地、塌陷地或滥采滥挖造成损毁的土地,进行整治修复,分期安排市级土地复垦项目总规模500公顷。

  三、适度开发宜耕后备资源

  在科学论证、统筹安排的基础上,根据补充耕地任务的需要和资源条件,按照集中连片、规模开发的要求,适时适度有序实施宜耕后备资源开发。规划期内安排市级土地开发项目1900.00公顷,预期补充耕地1400.00公顷。

  四、规范实施各类建设用地整治

  按照严格规范管理的要求,结合增减挂钩目标,在保障农民权益的前提下,加大对散乱、废弃、低效农村建设用地的布局调整,以村为单元,稳妥推进对农村居民点综合整治,合理安排节余指标,提高农村建设用地效益。规划期内,全市城乡建设用地增减挂钩拆旧区面积12000.00公顷。

  第五章 土地整治分区

  按照地形地貌和整治类型,将全市土地整治划为以下三个功能分区。

  一、平原岗地高标准基本农田整治区

  范围:本区位于市域中部,范围包括钟祥市柴湖镇、丰乐镇、旧口镇、石牌镇、官庄湖农场和沙洋县沙洋镇、马良镇、李市镇的大部分平原、岗地区。

  特点:该区域地形地势平坦,人口密集,水源充足,经济发达,土地利用率高,是全市重要的水稻生产区域,但部分地区土地污染比较严重,洪涝灾害较为频繁,已形成外洪内涝。

  整治方向:重点加强基本农田排灌基础设施配套建设,实现涝能排、旱能灌;平整耕地、改良土壤、建设防护林网,改善粮食产区生态环境,通过综合治理,重点解决区域性渍涝灾害问题。

  二、丘陵岗区农用地综合整治区

  范围:本区范围包括东宝区仙居乡、石桥驿镇、子陵铺镇、漳河镇、牌楼镇;掇刀区掇刀石街办、白庙街办、团林铺镇、麻城镇;京山县新市镇、永兴镇、曹武镇、罗店镇、坪坝镇、宋河镇、三阳镇、绿林镇、杨集镇、孙桥镇、石龙镇、永隆镇、雁门口镇、钱场镇、太子山林场;沙洋县沈集镇、高阳镇、曾集镇、官垱镇、五里铺镇、十里铺镇、拾回桥镇、毛李镇、后港镇、纪山镇;钟祥市洋梓镇、长寿镇、胡集镇、双河镇、磷矿镇、文集镇、冷水镇、长滩镇、东桥镇、客店镇、张集镇、九里回族乡。

  特点:该区地处全市低山丘陵区和平原岗地区,耕地资源相对丰富,产出量较大,农用地整理潜力和整治需求度居全省中上水平。但耕地中旱地较多,汇水蓄水能力差,干旱威胁大。

  整治方向:配合现有的骨干水源工程,以大中型灌区续建配套和节水改造建设为重点,增加灌溉面积,提高抗旱能力,发展节水灌溉;深耕增肥;对中低产水田进行治理,通过治理减少水害,提高农田产出率。

  三、中高山区坡耕地生态整治区

  范围:本区范围包括东宝区马河镇和栗溪镇。

  特点:该区域地形地势复杂,农用利用条件恶劣,生态环境较好,但极为脆弱。该区水土流失等自然灾害较严重,土地利用率相对其他地区较低,耕地后备资源较为充足,但开发难度大。

  整治方向:通过坡改梯等工程整治土地,改善坡耕地生态环境。大力开展水土流失综合治理,支持天然林及水源涵养林保护、退耕还林、防护林营造等工程,限制生态用地改变用途,保障生态移民搬迁用地,恢复生态系统,维护生态平衡。

  第六章 全域推进农用地整理

  第一节 建设旱涝保收高标准基本农田

  一、建设旱涝保收高标准基本农田,落实永久保护任务

  按照整治规划,突出重点,集中投入,连片推进;加大配套基础设施建设,优化配置水资源,改造现有灌排设施;有针对性地采取培肥地力、保护性耕作等措施,稳步提高基本农田质量和综合生产能力;通过完善农田水利设施和道路系统,加强地力建设等,改善农业基本生产条件,建成旱涝保收高产稳产粮田,并按照数量、质量和生态全面管护要求,对高标准基本农田实施永久保护。

  规划期间,进一步建设优质、高产稳产、旱涝保收的基本农田321366.67公顷(482.05万亩),并统一命名,统一永久性保护标志,统一集中监管。

  二、在优质农田区域集中建设国家级现代农业示范区

  紧紧抓住“中国农谷”列入省级战略的机遇,结合耕地质量等级和现有种植格局,因地制宜,加大重点扶持和政策引导力度,推进优质基本农田的区域化和经营利用的规模化。增加高标准基本农田建设资金的投入,强化中低产田和土地整治补充耕地的优化改造,逐步形成屈家岭国家现代农业示范核心区、京山桥米产业示范区、钟祥现代农产品加工示范区、沙洋油菜产业示范区、掇刀循环农业示范区、漳河新区生态农业示范区、东宝区杨家桥农产品物流示范区。通过对上述区域的专项资金投入,集中建设和布局的优化调整,使之形成具有很强竞争力的优势农业区域。

  三、以整治促建设、促保护,优化基本农田多功能布局

  明确土地整治方向,发挥耕地最优效益。在生产条件较好的传统农业生产区,加强耕地质量建设,促进优质农田集中连片成为高效优质农产品生产基地。在城近郊区,加强基本菜地保护与建设,强化农田景观、生态和休闲功能,发展现代化精品农业和休闲农业。在生态涵养和水土保护区,以提升耕地生态功能为主,建设集水土保持、生态涵养、特色农产品于一体的生态型基本农田。

  严格按照国家法律法规,实施全面集中管护,严格禁止城乡建设占用基本农田,禁止占用优质基本农田进行植树造林、挖塘养鱼和畜禽养殖,包括严格限制各类污染性企业在附近区域的布局,确保基本农田的生产能力和食物安全水平;加强对基本农田的动态管理,实施领导责任制,并将基本农田保护责任落实到地块和农户,设立基本农田保护标志物;建立基本农田数据库,构建基本农田信息化管理体系;结合动态监测,加强对违法、违规占用基本农田的监管和查处。

  第二节 强化耕地保护整治,积极落实耕地占补制度

  一、严格控制耕地减少,积极实现耕地“占补平衡”

  在保障城乡建设用地需求同时,尽量满足生态环境保护与建设的需要,严格控制耕地过快减少,切实保护优质耕地资源。

  为此,土地整治要加大农用地整理力度,在大力提高现有耕地的质量的同时,积极开发耕地后备资源潜力,完成全市土地开发补充耕地任务,加大耕地开垦费的收缴力度,异地实现耕地占补平衡。

  二、大力实施农田整治,多途径恢复耕地生产能力

  为实现荆门市域耕地动态平衡,需整体推进农田综合整治工程,大力实施农田整治重点项目。一是在严格保护耕地资源,保障优质水稻、小麦、高油油菜、蔬菜等基本农产品的生产用地的基础上,因地制宜,通过对田、水、路、林、村的整治改造和建设,提升耕地资源集约利用水平。二是加大土地复垦开发整治力度和质量建设,一方面严格控制各种原因造成的耕地减少,另一方面多途径恢复毁损的耕地,提升耕地生产能力;对于自然灾害造成的毁损耕地,及时进行土地整治复垦,恢复耕地的生产能力;在符合水土保持要求前提下,各县(市、区)应对建设占用的耕地实施耕作层的剥离。

  第三节 因地制宜,推进其他农用地整理

  合理配置各类农用地资源,优化布局,改善利用结构,提高其他农用地利用效率。

  一、开展园地整治,提高园地质量,建设优质园业基地

  以土地资源适宜性和方便运输、靠近市场为导向调整园地布局,开展园地整治,提高园地利用效益。

  重点发展优质果园,建设优势果产品基地,促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局,引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中发展。加强对中低产园地的改造和管理,稳步提高园地单产和效益。

  稳定园地规模,大力改造生产能力退化的老果园,积极推广市场需求高的优良品种种植,推进柑橘、桃、板栗、核桃、梨等优势品种和特色品种的品牌化、专业化和商品化,提高农民多元化种植的创收致富能力。

  适当减少偏僻山区和条件不适宜地区的园地种植,扩大环城适宜地区的柑橘种植面积。

  二、强化天然林资源保护,建设防护林体系

  严格保护林地。加强林地征占用管理,禁止毁林开垦和非法占用林地,严格控制各项建设工程征占国家重点公益林、天然林、自然保护区等生态脆弱地区的林地。充分利用宜林荒山荒坡造林,扩大有林地面积。

  以生态优先为导向,继续推进以钟祥、京山、东宝为重点地区的天然林资源保护,加强汉江流域防护林体系建设。

  三、稳定其他草地分布格局,发挥草地生态修复功能

  在稳定现有其他草地分布格局的基础上,加强草地管理,积极开发宜牧其他草地,加大人工草场建设,加强其他草地改良。禁止随意占用草地进行非农建设、污染毁坏草地,科学控制草地退化,充分发挥草地的自然修复和生态养护功能。

  第七章 稳步有序开展建设用地整治

  第一节 统筹城镇工矿建设用地整治

  一、积极开展城镇旧区改造

  按照合理控制城乡建设用地总规模要求,协调城镇、工矿和交通、水利等建设用地结构,在有条件的地区积极推进城镇旧区改造,科学划定城镇旧区改造单元,优化生活、生产、生态用地比例,促进节约集约用地。

  重点开展荆门市区周边城镇旧区改造,探索建立增减挂钩指标安排与城镇旧区改造的联动机制,做好城镇旧区改造的时序安排;合理开展城镇内部工业用地的用途调整,疏导不适合在城镇内部发展的产业,加快城镇旧区更新和传统重型工业用地“退城进园”,推进新型产业基地建设,完善区域基础设施的配套与整合。

  二、积极开展旧工矿改造

  推进荆门市煤、石膏、磷、水泥企业产业升级、兼并重组整合工作,统筹矿业用地整合和利用,促进节约和合理利用土地。

  荆门市矿产资源丰富,矿业用地粗放现象较为普遍,应当抓住机遇,创新矿业用地管理新机制,充分挖掘现有工矿用地潜力,按照工业用地节约集约标准,创新采矿用地供地方式,推动矿业存量土地整合利用,改善工矿区配套设施以及环境景观;积极探索矿业用地与新农村、城镇化建设相结合的路子,探索采矿用地土地复垦补偿机制,加大城乡建设用地增减挂钩试点力度,通过复垦工矿废弃地并与新增建设用地挂钩,促进土地资源节约、高效利用。

  三、稳步推进“城中村”改造

  按照土地利用总体规划确定的城市建设用地规模,有计划有步骤地推进荆门市区的“城中村”改造,提高城市用地集约利用水平。重点对东宝区、掇刀区等区的“城中村”实施新型社区改建,将“城中村”改造的各项管理纳入城市建设的统一管理体系,提高建设容积率和土地集约利用水平。

  第二节 规范推进农村建设用地整理

  一、统筹规划,合理确定乡村土地整治重点

  统筹规划,试点带动。按照国土资源部、湖北省关于城乡建设用地增减挂钩试点工作的政策文件,依据荆门市新型社区规划和乡镇土地利用总体规划,结合实际组织专项调查,在查明农村存量建设用地现状,特别是查明可整治的农村建设用地,废弃村庄、废弃工矿、砖瓦窑等的现状、土地权属以及拆除复垦所需投资,测算农村建设用地整理复垦潜力,分析城镇工矿建设用地需求,了解当地群众生产生活条件、建新拆旧意愿等的基础上,确定开展城乡建设用地挂钩试点的重点村庄。

  按照国家相关规定,积极稳妥推进试点村庄土地整治,依据专项调查,编制增减挂钩试点专项规划和项目区实施计划,统筹城镇建设用地增加和农村建设用地撤并规模、范围和布局,并逐一落实到地块。增减挂钩项目区的设置应符合土地利用总体规划和试点专项规划,增减挂钩“拆旧区”要选择规模小、分布零散、各项基础设施较差或需生态搬迁的村庄;“建新区”、“还建区”要布局于允许建设区和有条件建设区内。

  规划期间,全市城乡建设用地增减挂钩规模控制在12000.00公顷(18.00万亩)。

  二、严格规范,稳妥推进村庄土地整治

  依据土地利用总体规划,在与城市、村镇规划做好衔接的基础上,按照区域特点,因地制宜编制和实施村庄土地整治规划,推动农村居民点建设。要坚持政府引导、群众自愿、统一规划、整体改造、综合配套的原则,统筹规划、分步实施,按照有利生产、方便生活的方向,适当进行村庄布点调整,推动中心村建设,在有条件的地区实施农村居民点社区化建设,促进农村闲置宅基地的置换或复垦,实现农村居民点向规模化、集约化发展。重点对散乱的、低效利用的、存在危险隐患的农村建设用地进行整治,积极保障农村产业发展和农业生产、农民生活条件的改善,支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会公共事业的发展。

  村庄土地整治要注重实效,以整治为抓手,开展农村宅基地整理、农村建设用地复垦、完善基础设施建设等多方面工作,不断改善农村生产生活条件,促进节约集约利用土地。同时注意保留当地传统农耕文化和民俗文化的特色,保护自然和人文景观及生态环境,妥善保护具有历史文化和景观价值的地域文物、住宅和村庄,延续村庄发展脉络,保护历史遗迹。

  三、维护农民权益,稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点

  开展农村建设用地整理和增减挂钩,必须坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动的原则。要尊重农民意愿,维护农民权益,在土地互换、利用方式、旧房拆迁、新居建设等方面提供多种选择并全程公开,做到整治前农民愿意,整治中农民参与、整治后农民满意。涉及村庄撤并等财产权益的土地整治,要以农民为主体,由农户自主决定,不同意的不得强拆强建,未妥善补偿安置的不得实施土地整治。村庄整治腾出的农村建设用地,首先要复垦为耕地,在优先满足农村各种发展建设用地后,经批准将节余的指标适量调剂给城镇使用,其土地增值收益除按国家规定使用外,须及时返还农村。

  第三节 加大废弃土地复垦力度

  全面实施生产建设活动损毁土地和自然灾毁土地复垦,加大工矿废弃地综合整治力度,严格保护耕地和节约集约用地,改善生态环境。

  规划期间全市将实施工矿废弃地和损毁土地复垦500.00公顷。

  一、加大历史遗留损毁土地的复垦力度

  按照统筹规划﹑突出重点﹑用途适宜﹑经济可行的要求,复垦35%以上的历史遗留生产建设损毁土地。在调查评价毁损土地复垦潜力的基础上,综合考虑土地损毁前的特征和损毁类型、程度和复垦的可行性等因素,尊重自然规律,因地制宜恢复利用,统一规划,确定复垦的重点区域,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序,组织实施土地复垦重大工程、加大政府对土地复垦的资金投入,吸引社会投资进行复垦,鼓励土地权利人自行复垦。

  二、及时复垦自然灾害损毁的土地

  受自然条件限制和人为因素干扰,本市部分山区的水土流失,土地退化现象较突出,土地退化破坏累积,特别是地表塌陷、地形破碎、地下水疏干和农业污灌等,造成土地生态问题较为严重。

  在保护生态环境的前提下,综合考虑土地损毁前特征和损毁类型、程度和复垦的可行性等因素,尊重自然规律,立足农业发展、生态改善,评价待复垦土地的利用方向和规模,分析测算可复垦的损毁土地规模和可复垦为耕地的面积。对水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染、土地生态服务功能衰退等土地损毁区域进行土地综合整治。

  第八章 合理开发宜耕后备土地资源

  第一节 加强土地整治的生态保护,维护生态安全屏障

  随着人口激增,城市化和工业化进程加快,市域内一些地区天然植被破坏日趋严重,人工植被稀疏,引发水土流失;大规模的煤炭、石膏、磷矿等矿产资源开发,交通工程建设等使地貌、地形、水文、地质构造遭到一定破坏,引发地质灾害,污染加剧,生态失去平衡;此外基础设施建设滞后于城市扩张的速度,许多地区污水处理系统尚不能满足城市发展的需要,加大了生态环境压力。

  规划期内,将通过实施土地综合整治,整治农用地、建设高标准基本农田,推进掇刀、东宝、钟祥、京山等矿区综合治理和土地利用转型,复垦工矿废弃用地和损毁土地等重点整治项目,修复生态系统平衡,维护耕地资源的健康利用,增加绿化用地空间,改善土地的生产条件,全面提升城乡生态环境质量,实现土地资源的可持续利用。

  土地整治过程中,必须遵循可持续发展原则,以不破坏土地的生态环境系统为基本前提,在生态环境容许限度之内进行土地开发整治。切实加强对基本农田、重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区等的保护,加快建设以大面积、集中连片的农田、森林、草地为主体的国土生态安全屏障;严格控制对天然林、天然草地、水源地、湿地等基础性生态用地的开发利用,加强生态景观缓冲带建设;对沼泽、滩涂等土地的开发,必须在保护和改善生态功能的前提下,依据规划,科学统筹安排。

  第二节 结合水土流失治理,推进宜耕后备资源开发

  规划期间将以小流域综合治理为基本单元,通过实施土地整治,合理开发宜耕后备资源。加大流域水土流失治理,大力实施水土保持综合治理与改善工程,在遏制局部地区水土生态环境恶化的前提下,对大片荒山坡地、沙地等宜耕后备资源资源进行开发利用。

  按照目前的科技水平、经济投入和生态环境建设的要求,规划期间安排市级宜耕后备资源开发项目合计1900.00公顷(2.85万亩),预期补充耕地1400公顷(2.10万亩);至2015年宜耕后备资源开发项目总规模达到600.00公顷(0.90万亩),预期补充耕地实现400.00公顷(0.60万亩)。

  第九章 重点区域与重点项目

  第一节 土地整治重点区域

  一、农用地整理重点区域

  在耕地集中连片分布的粮食主产区、基本农田示范区等区域开展农用地重点整治,分布在东宝区、掇刀区、京山县、沙洋县、钟祥县、屈家岭管理区六个县(市、区)。

专栏一 农用地整理重点区域

  县(市、区)

  涉及乡镇

  县(市、区)

  涉及乡镇

  东宝区

  马河镇

  钟祥市

  官庄湖农场

  栗溪镇

  胡集镇

  仙居乡

  磷矿镇

  子陵铺镇

  石牌镇

  石桥驿镇

  洋梓镇

  牌楼镇

  长寿镇

  掇刀区

  团林铺镇

  沙洋县

  沙洋镇

  麻城镇

  五里铺镇

  京山县

  新市镇

  纪山镇

  永兴镇

  后港镇

  曹武镇

  曾集镇

  罗店镇

  拾回桥镇

  坪坝镇

  沈集镇

  宋河镇

  高阳镇

  三阳镇

  马良镇

  孙桥镇

  

  石龙镇

  李市镇

  永隆镇

  十里铺镇

  雁门口镇

  屈家岭管理区

  罗汉寺办事处

  钱场镇

  长滩办事处

  钟祥市

  柴湖镇

  易家岭办事处

  丰乐镇

  

    二、农村居民点整治重点区域

  按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜的原则及注重实效的要求,以土地整治为契机,开展农村宅基地整理和农村建设用地复垦,促进土地节约集约利用。规划划定农村居民点整治重点区域分布在东宝区、京山县、沙洋县、钟祥县、屈家岭管理区六个县(市、区)。

专栏二 农村建设用地整理重点区域

  县(市、区)

  涉及乡镇

  县(市、区)

  涉及乡镇

  东宝区

  马河镇

  沙洋县

  五里铺镇

  栗溪镇

  纪山镇

  仙居乡

  后港镇

  子陵铺镇

  曾集镇

  石桥驿镇

  拾回桥镇

  牌楼镇

  沈集镇

  京山县

  曹武镇

  高阳镇

  罗店镇

  马良镇

  石龙镇

  

  雁门口镇

  李市镇

  钱场镇

  十里铺镇

  钟祥市

  胡集镇

  屈家岭管理区

  罗汉寺办事处

  石牌镇

  易家岭办事处

  三、宜耕后备资源开发重点区域

  宜耕后备资源开发是荆门市整治规划中的重要任务,担负着新增耕地指标落实的重任。规划划定宜耕后备资源开发的重点区域分布在东宝区、京山县、沙洋县和钟祥市四个县(市、区)。 

专栏三 宜耕后备资源开发重点区域

  县(市、区)

  涉及乡镇

  县(市、区)

  涉及乡镇

  东宝区

  马河镇

  钟祥市

  丰乐镇

  栗溪镇

  胡集镇

  仙居乡

  冷水镇

  子陵铺镇

  磷矿镇

  石桥驿镇

  洋梓镇

  牌楼镇

  长寿镇

  京山县

  罗店镇

  沙洋县

  马良镇

  宋河镇

  

  孙桥镇

  李市镇

  钱场镇

  毛李镇

 

  四、废弃工矿地复垦重点区域

  随着近年来国家和湖北省对矿产资源的整合规划工作支持及可持续发展思路的贯彻落实,大量的工矿废弃地复垦已经是荆门市土地复垦工作的一个重要方向,按照“构建资源节约、环境友好型社会”的要求,大力开展矿区土地复垦,配合矿区社会主义新农村建设,实现生态环境向良性方向发展。规划划定废弃工矿地复垦重点区域分布在东宝区、京山县、沙洋县、钟祥市、屈家岭管理区五个县(市、区)。

专栏四 废弃工矿地复垦重点区域

  县(市、区)

  涉及乡镇

  县(市、区)

  涉及乡镇

  东宝区

  马河镇

  钟祥市

  胡集镇

  栗溪镇

  磷矿镇

  仙居乡

  沙洋县

  五里铺镇

  子陵铺镇

  纪山镇

  石桥驿镇

  马良镇

  牌楼镇

  十里铺镇

  京山县

  新市镇

  屈家岭管理区

  罗汉寺办事处

  雁门口镇

  何集办事处

  钱场镇

 

 

 

  第二节 重点项目

  一、农用地整理重点项目

  规划期内共安排农用地整理重点项目320个,总规模为329961.88公顷,新增耕地11239.76公顷,总投资1023003.94万元,重点项目规模占总整理规模的85.46%,新增耕地面积占总新增耕地面积的86.46%。

  二、宜耕后备资源综合开发重点项目

  规划期内共安排宜耕后备资源开发重点项目42个,总规模1682.58公顷,新增耕地1269.77公顷,总投资9037.02万元,重点项目规模占总开发规模的88.56%,新增耕地面积占总新增耕地面积的90.70%。

  三、废弃工矿地复垦重点项目

  规划期内共安排废弃工矿地复垦重点项目5个,复垦规模100.00公顷,占总复垦规模的20.00%,总投资900.00万元。

  四、农村居民点整治重点项目

  规划期内共安排农村居民点整治重点项目92个,整治规模5247.15公顷,总投资258312.07万元。重点项目均为城乡建设用地增挂钩项目。

  第十章 投资和效益

  第一节 投资规模

  一、投资标准

  根据地貌类型和土地整治工程建设内容的不同,将荆门市划分为六种不同的土地整治类型区:平原整理区、平原开发区、丘陵整理区、丘陵开发区、土地复垦区、农村建设用地整理区。

  按照上一轮规划期间各县(市、区)分类型土地开发整治平均投入成本,结合近几年物价水平,测算分类型土地开发整治投入单价:农用地整理项目,平原整理区每公顷需投资2.25万元,丘陵整理区每公顷需投资3万元;土地开发项目,平原开发区每公顷需投资6万元,丘陵开发区每公顷需投资7万元;废弃工矿用地复垦项目,每公顷需投资7.5万元;农村建设用地整理区,每公顷需投资37.5万元。

  二、投资预测

  由此测算,规划期内土地整治投资需求约201.66亿元,具体为:

  ——农用地整理需要投入132.92亿元;

  ——废弃工矿土地复垦需要投入0.84亿元;

  ——宜耕后备资源开发需要投入1.57亿元;

  ——农村建设用地整理需要投入66.33亿元。

  第二节 筹资渠道

  本规划所需资金,除重点项目计划申请中央财政和湖北省投资外,其它项目投资均由地方财政承担。荆门市筹措土地整治资金的渠道主要有:新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业开发部分、以及民间资本等其他投入,预期土地整治需要筹资202.00亿元。

  一、新增建设用地土地有偿使用费

  新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整治、耕地开发等开支,依据修订后的新增建设用地土地有偿使用费标准,预计到2020年通过中央、湖北省及荆门市各渠道返还,累计可以使用的资金约24.00亿元。

  二、耕地开垦费

  按照“占一补一”的要求,由占用耕地的建设单位缴纳耕地开垦费,对建设占用耕地进行补充。根据规划期内建设占用耕地规模和荆门市开垦费征收标准测算,到2020年可投入资金约18.00亿元。

  三、土地出让金用于农业土地开发资金

  根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发〔2004〕8号)、《财政部、国土资源部关于印发用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》(鄂财综〔2005〕7号)和《省财政厅、省国土资源厅关于印发<省级用于农业土地开发的土地出让金收入征收管理办法>的通知》等有关管理办法,土地出让金平均纯收益中用于农业土地开发的比例不低于15%。到2020年,土地出让金用于农业土地开发资金约为4.00亿元。

  四、土地复垦费

  根据《土地复垦条例》,国家对从事生产建设活动造成土地破坏的单位和个人依法征收土地复垦费,专项用于土地复垦。到2020年,用地单位和个人缴纳土地复垦费约为1.00亿元。

  五、其他投入

  土地整治资金财政不足的部分,以及增减挂项目运作所需资金均由其他渠道解决。

  一般土地整治的其他投资渠道包括由项目带动的农业综合开发等财政支农资金、自筹资金和银行贷款等社会投入。预计可带动其他部门的财政支农资金约70亿元。

  通过争取国家和省级投资项目,可筹集项目资金约20亿元。

  城乡建设用地增减挂钩项目资金通过市场方式筹措,根据农村建设用地整理潜力测算,通过挂钩指标可筹资约65亿元。

  第三节 预期效益

  一、扩大耕地面积,增加农民收入,促进经济发展

  通过实施土地整治,扩大耕地面积和提高耕地质量,可提高土地生产能力,降低生产成本,优化农民对土地投入与产出结构,进而增加当地农民收入,农民种地的积极性得到提高,有助于促进全市耕地和基本农田的保护和建设。同时,土地整治也为当地居民提供了很好的就业机会,可有效减少当地农村过剩劳动力的闲置。此外,农田水利设施及农村交通设施的配置完善,为农业规模化、集约化、机械化提供了良好的发展平台,便于现代化农业技术的推广与应用,提高农业科技含量,进而增加农业的利润空间。

  二、城乡增减挂钩实施带来的经济收益

  结合增减挂钩目标,实施以行政村为单元的综合整治,带来的效益一是新增城镇工矿建设用地的土地收益,主要体现为建新区用于城镇工矿建设的土地收益,无论是商品房开发,还是工矿企业项目建设、城镇基础设施建设,都将大幅度提高土地生产效益;二是将拆迁农民安置到集镇、中心村等设施齐全、条件好的地区,农民便于参与到二、三产业的劳动和技术改进上来,有利于农民收入水平的提高,且农村居民点的集中布局有利于减少农村和农业基础设施建设成本;三是闲散农村建设用地复垦后,通过工程、技术措施将使周边农业生产环境和农田水利设施等耕作条件得到改善,从而提高农业生产效益。

  三、改善土地生态环境

  恢复工矿废弃地生态功能。推进生态环境恢复治理,加强对采矿废弃地的复垦利用,有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地,及时、全面复垦新增工矿废弃地,可以增加有效耕地面积。推广先进生物技术,加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理,可以提高土地生态系统自我修复能力。

  因地制宜调整各类用地布局,逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。在城乡用地布局中,将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分,构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境,最终形成生态良好的土地利用格局。

  第十一章 规划实施保障措施

  加强规划对土地整治活动的整体控制,健全规划实施管理制度,强化经济激励约束措施,完善整治基础能力建设,确保土地整治规划目标实现。

  第一节 组织保障

  一、加强组织领导

  县、乡各级人民政府应当采取措施,严格执行规划,维护本行政区域内土地整治的正常秩序,对土地整治项目实行政府主导,全程全面监管。建立土地整治规划实施目标责任制,明确各级政府、有关部门与机构在规划实施中的职责和任务,建立共同责任机制。将规划实施工作列入政府的重要议事日程,将规划的主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划。将规划中的建设用地整治、耕地保护、土地复垦以及生态建设等目标与实施管理工作的年度目标相结合,并根据规划确定的目标进行逐级分解落实,将土地整治目标任务完成情况纳入对各级政府的耕地保护目标任务情况的考核。

  二、加大土地整治宣传

  充分应用现代科技和公共媒体,建立完善的土地整治规划信息公示制度,通过媒体宣传、公开宣讲、社会调查和群众投票等方式,增强市级以下各级规划实施的公开性和透明度,对土地整治规划、年度实施计划、项目设计、投资融资情况、工程招投标、整治重点工程与重点项目实施效果等进行广泛宣传,扩大规划实施的透明度,完善公众参与制度,扩大公民的知情权、参与权和监督权,动员社会各界力量积极参加到土地整治中来,并接受社会公众的监督。

  三、严格按照规划进行实施管理

  市、县(市、区)土地整治规划一经批准,必须得到严格执行。项目的立项审批和各类土地整治活动必须符合土地整治规划。建立有效的规划效能监督机制,加强规划监督检查,杜绝随意修改、变更规划,切实维护农民的合法土地权益,维护规划的权威性和严肃性。

  第二节 政策保障

  一、加强项目实施计划管理

  抓好规划目标任务的分工落实,编制土地整治年度实施计划,分解落实土地整治任务;加强计划执行情况的评估和考核,保障规划目标的落实。

  二、完善土地权属管理

  在土地整治项目可行性研究阶段,须编制土地权属管理方案,确定土地权属管理程序、方法和技术标准。土地权属管理方案包括以下几个方面的内容。一是运用调查、勘测、评估等各种手段,准确摸清项目区内土地利用现状和权属状况,包括宗地的数量、类型、质量,土地所有权及使用权等情况,同时明确项目投资主体。二是明确土地整治效益的分配方案。收益权人主要包括土地的所有者、使用者、投资主体等,收益权调整与分配方案的制定要遵循公开公平、合理合法的原则,通过收益权人自愿协商、谈判而达成一致,鼓励新增耕地依据就近原则,归属原经济组织耕种,同时完全保留各收益权人的退出权。三是建立健全土地权益纠纷调处机制,优先保护广大农民的合法权益。四是规范开展整治后的变更调查和登记工作。土地整治项目竣工验收后,土地数量、质量、用途、权属界线等发生改变的,要及时开展土地变更调查和办理变更登记,建立新的地籍档案,确保产权清晰、界线明确、面积准确、界址清楚,保持地籍资料的现势性。

  第三节 资金保障

  一、保障土地整治专项资金专款专用

  土地整治资金管理要建立了“政府主导、多元投入、有效整合”的管理制度。一方面要收好、用好、管好取自土地管理环节的各项资金,使之发挥主渠道作用。另一方面要充分发挥土地整治规划的基础作用,充分调动各地整合涉地资金的积极性,采取“预算不变、渠道不乱、用途不改”的思路集中捆绑投入。还要加强对新增建设用地有偿使用费和土地出让金用于农业开发部分的资金管理,使土地整治专项资金避免被挪作他用。

  二、积极拓宽资金投入渠道

  资金不足是制约土地整治的主要问题之一,影响着土地整治工作的推行和最大限度地发挥作用。要针对不同类型的土地整治项目及其资金运行特征,提出新型土地整治融资模式,构建多元化土地整治融资体系。除了从耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费、土地复垦费等提取一定比例的资金,用于土地整治的投资,保障规划全面实施之外,要积极探索市场化运作模式,引入个人、企业、信贷等社会资金参与,建立稳定的投资回报机制,拓宽资金投入渠道。探索开展土地税费体系改革试点,提高土地取得、使用和保有成本,鼓励和引导全社会积极开发利用荒滩、荒坡等其他土地和工矿废弃地。

  第四节 技术保障

  一、专家指导组

  土地整治业务量大、技术性强,国际通行的经验是建立专门机构予以保障。目前,我国土地整治事业的健康发展还需要大量社会化服务机构的支撑,这也是社会主义市场经济体制的必然要求。建议积极培育和扶持土地整治中介机构的发展,建立项目建设资质准入制度,严格设计、施工、监理单位的资信管理,切实提高项目参建单位技术和管理人员的专业水平。此外,土地整治高等教育在我国还是一个空白,需要面向社会发展需求,向欧洲等地区的国家学习,建立土地整治工程学科,在高等教育阶段培养专门人才。

  十分注重提升土地整治领域的科技创新能力。要精心谋划和组织安排,特别要进一步加强国际交流合作,做好借鉴、消化、吸收工作。同时,还要面向土地整治工程管理第一线的实践需要,深入研究探索符合数量质量生态统一管护理念的土地整治,研究符合“一张图”和综合监管平台要求的科技支撑技术方法。

  二、动态监管

  充分利用遥感动态监测、土地利用现状调查、土地执法检查等各类调查成果,定期开展土地整治规划实施评价,强化对规划实施进展情况的跟踪。

  应用现代科技手段,加强项目实施信息、规划审批信息和土地工程交易信息的公开,通过增强市级土地整治重点工程与重点项目的公开性和透明度,健全规划实施的监督机制,充分发挥社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用。

  三、后期评价

  开展土地整理绩效评价,使土地管理部门全面了解各地土地整理内容完成情况、项目建设取得实际成效、工作中存在的问题等,准确掌握土地整理专项资金分配使用的效率和有效性,优化土地整理资金在地区和项目类型之间的合理分配,为决策、规划部门科学编制年度土地整理计划和土地整理资金分配使用指明方向。

  加强对土地整理项目的绩效评价研究,有利于促使相关部门了解土地整理项目实际完成内容和拟完成内容情况,实际取得效益与预期取得效益之间的差距和不足,促进各地有针对性的采取对策加以改进。同时,通过开展土地整理绩效评价可以促使相关管理部门提高对土地整理专项资金使用效果的重视,建立相关制度,提高监督管理水平。

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