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关于荆门市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和 社会发展计划草案的报告

索 引 号: 01123621-1/2019-01031 分  类: 国民经济和社会发展规划;统计数据
发文日期: 2019年03月01日 发布机构: 市发改委
文 号:

  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年,面对外部环境深刻变化和经济下行压力,全市上下紧紧围绕建设“湖北区域性增长极”的战略定位,坚持新发展理念和高质量发展要求,紧扣供给侧结构性改革主线,着力稳增长、调结构、补短板、增后劲、惠民生,全力提升经济发展质量,全市经济运行平稳、稳中提质、好于预期,经济结构继续优化,质量效益稳步提升,民生持续改善,较好完成了年初确定的目标任务。

  (一)主要指标完成情况

  2018年,全市实现地区生产总值1847.89亿元,同比增长8%。规模以上工业增加值同比增长8.3%;固定资产投资同比增长11.5%;社会消费品零售总额772.5亿元,同比增长12.3%;地方一般公共预算收入105.8亿元,可比增长12%;出口总额104388万美元,同比增长9.8%;实际利用外资46065万美元,同比增长7%。城镇常住居民人均可支配收入33779元,同比增长7.86%;农村常住居民人均可支配收入18776元,同比增长9.37%。

  (二)年度计划执行的主要成效

  1.经济运行稳中提质。经济增长逐步趋稳。地区生产总值由年初增长7.3%提高至8%左右,规模工业增加值由年初增长7.3%稳步提高至8.3%,社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入增速,分别居全省第2、3、4位。运行质量稳步提高。企业利润较快增长,全市规模以上工业实现利润同比增长66.6%。全年一般公共预算收入中税收收入占比72.1%,比上年提高2.5个百分点。就业稳步增加,城镇新增就业50121人,城镇登记失业率控制在3.49%。城镇和农村常住居民人均可支配收入总量分别居全省第5位、第2位。

  2.经济结构持续优化。产业结构进一步优化。第三产业增加值占全市地区生产总值比重36.7%,比上年提高1.2个百分点。全市特色种养、循环种养、立体种养模式面积达到158万亩。高新技术产业增加值占地区生产总值比重15.26%,比上年提高2.5个百分点。电子信息、新能源新材料、再生资源利用与环保、装备制造等新兴产业产值占全市工业总产值比重为40%,比上年提高4.5个百分点。新动能加速成长。引进玲珑轮胎、科顺高端防水材料等10亿元以上重大产业项目61个。新增80家规模以上工业企业、96家高新技术企业、244家科技型中小企业,49家企业被认定为全省支柱产业细分领域第二批隐形冠军企业。新增国家级星创天地、企业技术中心2家,省级科技创新平台12家。新登记市场主体32388户,其中企业类市场主体7948户。

  3.投资和项目建设成效明显。投资结构持续优化。民间投资占全市投资比重达到70.4%,比上年提高3个百分点,工业投资占全市投资比重达到53.1%,制造业投资占工业投资比重达到90.9%,民间制造业投资占制造业投资比重达到90.1%,均高于省定目标。重点项目顺利推进。全市在建亿元以上项目1058个,同比增加70个,超年度计划目标158个;完成投资占全市投资89.2%,比上年提高7.2个百分点。在建10亿元以上项目94个,同比增加7个。省主要领导督办的3个重大产业项目完成年度投资计划的183.7%,20个省重点项目完成年度投资计划的154.1%,100个市重点项目完成年度投资计划的114.3%。新开工建设奥美医疗、技联志成智慧电能制造等514个亿元以上项目,同比增加68个,超年度计划目标94个。竣工369个亿元上项目,超年度计划目标69个。1530个项目纳入全省“两库”,储备库转建设库率43.9%,高于省定目标13.9个百分点。一批重大项目前期工作取得实质性进展,沿江高铁武荆段勘察设计招标完成,呼南高铁和荆荆城际高铁纳入湖北省铁路近期建设规划。

  4.产业升级步伐加快。高技术制造业增加值同比增长34%,占全市规上工业比重同比提高0.6个百分点。体现综合竞争力的装备制造业增加值增长29.2%,三雷拖拉机、埃斯顿工业机器人、弘润特种汽车玻璃原片等一批项目建成或投产,长丰猎豹汽车生产下线,总装生产晨龙天使双发公务机、泊鹭航空海王水陆两用飞机,自主研发成功AG50轻型飞机、LF910地效飞机。新能源新材料产业、再生资源利用与环保产业产值分别增长15.4%、29.7%,亿纬锂能高性能锂锰电池、格林美三元动力电池正极材料前驱体、万华生态板等一批项目建成或投产。电子信息产业产值增长43.6%,弘信柔性电子、永创鑫柔性电路板等一批项目加快建设。化工产业提档升级,荆门石化油品质量升级稳步推进,春风馏分油项目建成投产。现代服务业快速发展,新增规上和限上服务业企业162家,服务业增加值同比增长10.5%,传化荆门公路港、东宝滑翔伞运动基地、爱飞客极客公园等一批现代服务业项目建成运营。

  5.民生改善有力推进。民生投入继续加大,财政民生支出212亿元,占一般公共预算支出的80%。实施民生改善三年行动计划,2018年建设项目167个,完成投资71.8亿元。完成易地搬迁2286人,实现36个贫困村出列、22718名贫困人口脱贫。新开工保障性安居工程11584套,建成4231套,分配入住4092套。完成农村义务教育学校“全面改薄”和39所义务教育学校标准化改造。“两馆两中心”等公共工程建设稳步推进,提档升级乡镇文化站12个,新增村文化活动室173个,新建村文化广场167个,屈家岭国家考古遗址公园博物馆主体工程完工。新建7个城市社区居家养老服务中心、48个农村老年人互助照料中心,居家养老覆盖100%的城市社区,老年人互助照料活动中心覆盖65%以上行政村,市福利中心建设进展顺利。农村电网新建改造10千伏线路645千米,新建改造低压线路575千米,新增容量3.58万千伏安。完成县乡道改造93.9公里、村级公路改造611公里。完成20家农贸市场改造。“四个三”重大生态工程建设走在全省前列,全市乡镇生活污水处理设施和垃圾转运站实现全覆盖,完成精准灭荒造林4.2万亩,完成农村厕所建改17.52万户(座),占省定任务的310.7%。建筑垃圾处置,污水、废气和流域综合整治,饮用水源规范化建设等取得明显进展。

  与此同时,我们也清醒认识到经济运行稳中存忧:一是经济增长动力不足。基础设施投资大幅回落,投资增长逐步趋缓,消费对经济增长的基础作用有待增强。二是实体经济发展困难增大。企业自主创新能力不足,原材料、物流、用工等成本压力较大,中小民营企业融资难融资贵问题仍比较突出。三是产业转型升级压力增大。传统产业发展的市场空间、环境空间受限,尤其是传统磷化工行业受产业政策和环境容量制约,农产品加工业不适应市场消费升级需要。四是生态环境治理压力增大。空气、水等环境问题还比较突出,磷化工污染问题被国家生态环境部通报。

  二、2019年经济社会发展的主要目标

  (一)2019年经济社会发展的宏观环境

  2019年将是我市经济发展经受严重考验的一年,保持经济高质量发展的困难和压力将进一步加大。从国际环境看,世界经济总体延续温和复苏态势,但贸易投资保护主义加剧、国际资本市场大幅波动,世界经济增长趋缓。从国内形势看,我国经济增长的新动能不断增强,转向高质量发展阶段的基础不断巩固,但受中美贸易摩擦和国内控债务、严监管、强环保等政策效应叠加影响,预期国内经济增速将在转型升级中呈现温和回落态势。从我市看,经济运行稳中提质,产业结构不断优化,经济效益总体向好,重点项目加快推进,营商环境持续改善,石化、装备制造、新能源新材料等支柱行业重点企业运行稳定,为全年经济运行保持在合理区间提供了坚实支撑。但受外部环境、环境容量影响,保持经济高质量发展的任务将更加艰巨。

  (二)2019年经济社会发展计划目标安排

  1.调整充实年度计划指标体系。2019年拟将计划指标扩充到35项。主要是对照全面建成小康社会监测目标、省高质量发展评价考核指标、全省2019年计划指标以及市“十三五”规划纲要指标,拟将“出口总额”“实际利用外资”分别调整为“进出口总额”和“实际利用外资占GDP比重”,拟新增“税收占一般公共预算收入比重”“进出口总额占GDP比重”“工业效益(规上工业企业主营业务收入利润率、规上工业企业亏损面、单位规上工业增加值能耗降低率)”“投资结构(民间投资占固定资产投资比重、技术改造投资占固定资产投资比重)”“高新技术企业单位数增长率”“商业银行不良贷款率”“互联网普及率(固定宽带家庭普及率、移动宽带用户普及率)”“单位GDP生产安全事故死亡人数”“文化及相关产业增加值占GDP比重”“基本养老保险参保率”“基本医疗保险参保率”“每千名老年人口养老床位数”“新增建设用地规模”“森林覆盖率”“细颗粒物(PM2.5)浓度下降”“地表水达到或好于Ⅲ类比例”等16项指标。调整后的年度计划指标体系涵盖经济发展、创新驱动、人民生活、公共服务、生态环境5个方面,更加全面,也更符合决胜全面建成小康社会、加快建立现代化经济体系、实现向高质量发展转变的导向需要。

  2.主要指标计划安排。综合考虑宏观环境、稳中求进工作总基调和高质量发展的要求以及各项支撑条件,我们提出2019年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总额增长8%,地方一般公共预算收入增长8%,城镇新增就业4万人,居民收入增长与经济增长基本同步,全面完成省下达的节能减排环保目标任务。

  三、2019年经济社会发展的主要任务和措施建议

  (一)着力推动投资和重点项目建设。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,全力抓招商、促建设,稳投资、增后劲。一是持续扩大有效投资。在坚持强化工业项目招商的同时,加大现代农业和服务业招商力度,补短板、强弱项,增强产业协调发展后劲,力争招商引资实际到位资金增长11.5%,实际利用外资占固定资产投资比重达到1.6%。引导各类资本更多投向补短板、促转型、惠民生领域,加大制造业技术改造和设备更新,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大交通、物流、公共服务设施、市政和农村基础设施等投资力度,力争民间投资占全市投资比重达到70%、技改投资占全市投资比重达到20%。突出抓好37个省级重点、132个市级重点项目建设。新开工新宙邦电解液、润都制药、君健新材料等一批重点项目,加快荆门石化油品质量升级、东方雨虹环保防水材料、奥美医疗、众星汽车零部件等重点项目建设,推动玲珑轮胎一期、盈德气体、新视野机床等项目建成投产;加快“两山”综合整治、荆东大道改造、龙井大道南段、罗汉山隧道、碾盘山水利枢纽、鄂北水资源配置二期(荆门部分)等城市和水利基础设施项目建设;加快荆门国际内陆港建设、保税物流中心(B型)运营,做强高水平开放平台。配合做好沿江高铁武荆宜段、襄荆宜高铁、军民合用冷水机场改扩建、武天荆高速公路等项目前期工作,力促沿江高铁荆宜段开工建设、蒙华铁路提前开通运营,完成荆门火车站改造工程。二是优化投资环境。坚持项目审批“多规合一、多评合一、多验合一”,推进工业企业投资项目报建阶段“告知承诺审批制”、一般工业项目“先建后验”改革,实现项目审批时间再减少一半。完善重大项目路线图管理、“三级包联”、晾晒拉练等项目调度服务机制,加强项目储备库、建设库、达效库建设,推动项目快落地、快建设、快投产。三是拓宽融资渠道。鼓励、引导金融机构增加项目建设中长期贷款,加大企业债券、政府专项债券申报发行力度,做实用好产业基金,推进PPP项目规范建设。

  (二)着力推动工业高质量发展。把发展经济的着力点放在实体经济上,坚持传统产业升级和新兴产业培育并重,扎实推进高新技术产业发展、科技成果转化、创新能力建设、知识产权强市建设等科技创新“四大工程”,促进制造业不断迈向价值链中高端。一是“一业一策”推动主导产业发展。分类施策,重点支持工业类10个重点产业发展。加快推进石化产业发展,推动荆门石化重油催化裂化、烷基化、润滑油加氢等装置建成投产,苯乙烯项目开工建设。扎实推进磷化行业兼并重组、转型升级,淘汰落后产能,抓好磷石膏综合利用。加快新能源汽车产业发展,进一步壮大动力电池及电池材料产业,推动金泉新材料产业园、航特新能源汽车轻量化底盘等重点项目建设。深化荆门国家通用航空产业综合示范区建设,争取低空空域开放试点,加快推进晨龙天使飞机、泊鹭海王飞机、航特A2C飞机制造等项目竣工投产。二是“一业一园”推动产业集聚发展。支持县(市、区)主导产业培育,加大20个特色产业园区基础设施和公共服务平台建设投入力度,夯实县域经济支撑。重点建设京山装备制造、东宝绿色建材和装配式建筑、荆门高新区·掇刀区再生资源利用与环保等8个省级重点成长型产业集群,推进工业与信息化、制造业与服务业融合发展。三是“一业一链”推进产业绿色发展。深化国家循环经济示范城市建设,着眼于“企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”,推进工业园区循环化改造和化工企业搬迁入园,加快湖北上筑新型建材、荆门格林美绿色拆解循环再造车用动力电池包等重点循环经济项目建设。

  (三)着力推动乡村振兴。落实乡村振兴战略重大举措,坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。一是大力实施八大重点农业产业和农业品牌培育行动。着力在农业绿色化、优质化、特色化、品牌化上下功夫,因地制宜推动长寿食品、优质稻米、高油酸油菜、小龙虾、果冻橙、食用菌、绿色家居、精品花卉苗木等特色农业产业发展,打造“中国农谷•长寿荆门”区域公共品牌以及地域特色品牌、主要农产品品牌,推动农业发展由总量扩张向质量提升转变。二是大力推进“一圈三带”建设。加快建设中心城区都市现代农业示范圈,推进“农业+”模式,大力发展生态农业、休闲农业、养生养老、文化体验、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,推进农村产业融合发展钟祥全国试点示范市,官垱、文集、石牌、孙桥、漳河全省试点示范镇和彭墩国家农村产业融合示范园建设。以荆钟、荆京、荆沙三条示范带建设为抓手,加快推进五洋公路改扩建等基础设施建设,重点打造京山网球小镇等一批特色小镇和岳飞城农旅综合体、汇源国际会展中心等一批田园综合体。三是深入实施“四个三重大生态工程”。全面推进“垃圾全收集、污水全处理、厕所全覆盖、荒坡全绿化”,按照厕所革命“三年攻坚任务两年基本完成”的要求,完成12万座农村厕所改建,精准灭荒造林1.6万亩,实现乡镇生活污水处理厂常态化规范运行,强力推进垃圾终端处理设施建设。实施“百村示范、千村整治”三年行动,开展农村人居环境和乡镇环境综合整治专项行动,建设美丽乡村。

  (四)着力推动现代服务业发展。落实加快服务业高质量发展的政策措施,实施“十个市级服务业试点示范园区建设、十名现代服务业领军人才培养、十家服务业龙头企业扶持、十大服务业重点品牌培育、十大服务业重大项目推进”等“五个十”培育工程,促进服务业提速升级,推动生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。一是加快现代商贸物流业发展。完善中心城区商圈体系,打造专业市场和物流集聚区,加快龙山中央商务区、星球二期、荆门国际内陆港公铁物流中心、沙洋新港物流园等项目建设。引导城区物流企业和专业批发市场退城入园集聚发展。二是加快推动融合发展。推动服务业与先进制造业、现代农业融合发展,大力发展生产性服务业和通用航空﹢新兴服务业,重点推进荆门人力资源产业园、沙洋玻璃检验检测中心、圣境山旅游综合体、漳河爱飞客小镇、莫愁村、明显陵5A级旅游景区建设。三是加快培育服务业特色品牌。深入实施服务业质量提升工程,重点培育爱飞客航空旅游、农耕文化旅游、东宝滑翔伞运动、积分制创意等品牌,开展驰(著、知)名商标和中华、湖北老字号品牌创建。

  (五)着力优化营商环境。进一步加大市场化改革力度,着力构建新型政商关系,营造有利于集聚更多先进生产力、生产要素的营商环境,。一是改善政务服务环境。推进“互联网+放管服”和“一网一门一次”改革,提升网络终端、自助移动终端办事服务能力,市、县两级政务服务事项网上可办率和“一窗受理、集成服务”率、“最多跑一次”事项覆盖率达到80%。完善“企业服务110”、民营企业政策联络员、党政主职集中解决企业问题等制度,落实惠企政策“三全三一”(全面兑现、全额兑现、全域兑现,一套资料管到底、一个窗口办到位、最多只跑一次路)制度。二是改善投融资环境。加大投融资体制机制改革力度,做实投融资、融资担保和“政银保企”合作平台,健全金融机构服务民营经济的监管考核和激励约束机制,大力支持民营经济发展。打好防范化解政府债务和金融风险攻坚战,确保商业性不良贷款率控制在2.5%以内。三是改善信用环境。扎实推进信用信息“双公示”“红黑名单”发布和信用联合奖惩工作,实施信用惠民行动,积极创建国家社会信用体系建设示范城市。四是改善法治环境。依法保护企业财产权、知识产权、自主经营权,维护企业家合法权益。推进综合执法体制改革,推进“双随机一公开”执法,营造公平竞争的市场环境。

  (六)着力保障和改善民生。围绕全面小康目标,实施民生改善两年攻坚行动,着力提升公共服务水平,努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是全力打好精准脱贫攻坚战。坚持打好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫“组合拳”,加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度,实现49个贫困村出列、37186名贫困人口脱贫。二是强力推进生态环境改善。深入实施长江经济带生态修复、环境整治“十大标志性战役”和绿色发展“十大战略性举措”,坚决打好城区空气污染治理、沿江化工企业整治、城市黑臭水体治理、农村面源污染防治等关键性战役,抓好天门河、竹皮河、长湖、浰河等重点流域综合整治,力争全市空气质量优良天数比例达到80%,地表水质量明显提升。三是大力促进就业创业。实施“就业提升计划”,提高大学生在我市就业、创业带就业、市场配置人力资源、技能就业等“四个比重”。四是着力推进基本公共服务均等化。全面推进80项基本公共服务均等化。新建、改扩建城乡公办幼儿园10所,启动中心城区天鹅学校、长宁新城实验学校建设工程和望兵石学校、名泉小学扩建工程;实施“健康荆门2030”行动计划,全面推进紧密型医联体建设;加强社会保障体系建设,力争基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到89.5%、93.5%。加快推进棚改项目实施,新开工保障性安居工程3000套。加快市博物馆新馆、“两馆两中心”、传媒中心、市民中心等公共工程建设。

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