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荆门市“十三五”时期测绘地理信息事业发展规划

索 引 号: 01123621-1/2017-04924 分  类: 专项规划;规划计划
发文日期: 2017年08月30日 发布机构: 市政府办公室
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  目 录

  前言 1

  一、“十二五”工作回顾 2

  (一) 取得的成绩 2

  1.测绘体制机制逐渐完善 2

  2.测绘市场监管和统筹协调能力逐步提升 2

  3.北斗地基增强系统实现全市覆盖 3

  4.地理信息数据体系基本形成 3

  5.第一次全国地理国情普查工作全面完成 4

  6.信息化建设成效逐步显现 4

  (二)存在的问题 5

  1.测绘管理体制机制不健全 5

  2.测绘成果开发利用不深入 5

  3.测绘产品坐标系不统一 6

  4.测绘科技创新能力不强 6

  5.测绘产业结构不优 6

  二、“十三五”测绘地理信息发展趋势与需求 6

  (一)发展趋势 7

  1.测绘地理信息日趋成为经济发展和产业转型的重要推动力 7

  2.地理信息服务从静态被动向动态智能迈进 7

  3.“数字荆门”向“智慧荆门”转型升级 8

  (二)发展需求 8

  1.“两个省级战略”需求 8

  2.“三大定位、三个率先”目标需求 9

  三、总体要求 9

  (一)指导思想 9

  (二)基本原则 10

  (三)总体目标 11

  四、主要任务 11

  (一)完善新型基础测绘体系,实现精准化服务 11

  1.推进北斗高精度位置服务“一张网”建设 11

  2.实现基础测绘成果向2000国家大地坐标系的转换 12

  3.丰富基础地理信息数据 12

  (二)提升时空信息服务能力,夯实智慧城市建设基础 12

  1.提升地理空间数据服务能力 12

  2.建设智慧城市地理时空信息云平台 13

  (三)强化技术装备建设,提升测绘装备的现代化水平 13

  (四)开展地理国情常态化监测,支撑生态文明建设 13

  1.开展本地化年度专题监测 13

  2.加强监测成果发布与应用 14

  (五)加快应急测绘保障建设,提升应急响应能力 14

  1.建立应急测绘保障服务机制 14

  2.加强应急地理空间信息服务保障 14

  (六)推进北斗卫星导航应用,形成北斗产业应用基础 15

  1.推广北斗高精度位置应用 15

  2.培育北斗卫星导航应用产业集群 15

  (七)加强测绘行业监管,引导市场健康发展 15

  1.加强测绘资质管理 15

  2.加强测绘产品质量和保密管理 16

  3.加强测量标志保护管理 16

  五、重点工程项目 16

  (一)北斗高精度位置服务“一张网”建设工程 17

  (二)荆门市地理时空信息“一张图”数据建设工程 17

  1.基础地理信息数据的生产与更新 17

  2. 扩展地理信息数据 17

  3.开展数据共建共享工作 17

  (三)智慧荆门地理时空信息云平台建设工程 17

  (四)测绘空间定位基准工程 18

  (五)测绘装备建设工程 18

  (六)地下管线测绘信息化工程 19

  (七)地理国情监测及应用工程 19

  1.开展基础性地理国情监测 19

  2.开展本地化专题监测 19

  3.地理国情监测成果发布 20

  (八)应急测绘信息服务工程 20

  (九)测绘公共服务产品开发与应用工程 20

  (十)北斗卫星导航社会化应用工程 21

  六、保障措施 21

  (一)政策保障 21

  (二)组织保障 21

  (三)经费保障 22

  (四)人才保障 22

  (五)技术保障 22

  (六)安全保障 22

  附件 1 荆门市“十三五”时期测绘地理信息事业重点工程 24

  附件2 相关专业术语解释 31

 

 

  前 言

  “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是湖北省落实“四个全面”战略部署、实现“建成支点、走在前列”战略目标的攻坚时期,是湖北省测绘地理信息事业全面深化改革、构建新型基础测绘体系、建设测绘地理信息强省、壮大北斗卫星导航应用产业的战略黄金期。

  荆门市位于湖北中部,是我国中西部地区经济发展极具活力的城市之一,是国家循环经济示范城市。中国农谷建设、柴湖振兴发展确定为省级战略,中国农谷战略写入《长江经济带发展规划纲要》;确立了建设江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区的战略定位,明确了生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市的发展路径。

  为进一步明确“十三五”期间荆门市测绘地理信息事业发展的目标和主要任务,根据《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》、国家《测绘地理信息事业“十三五”规划》、《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《湖北省促进北斗卫星导航应用产业发展的意见》(鄂政办发〔2013〕78号)、《湖北省测绘地理信息事业发展“十三五”规划》、《荆门市“十三五”经济社会发展规划》等要求,结合荆门市实际情况编制本规划。

 

  一、“十二五”工作回顾

 

  “十二五”期间,荆门市以“数字荆门”地理空间框架建设和地理国情普查为抓手,加快了基础地理信息建设,推进了测绘公共服务,初步构建了适应经济社会发展要求的测绘事业总体布局和信息化测绘体系。

  (一)取得的成绩

  1.测绘体制机制逐渐完善

  2015年9月,市委办公室、市政府办公室印发了《荆门市人民政府职能转变和机构改革实施方案》,明确将荆门市测绘管理局更名为荆门市测绘地理信息局。所辖京山县、沙洋县和钟祥市均先后设立了测绘地理信息局,屈家岭设立了隶属国土资源部门的测绘管理站,东宝区、高新区•掇刀区、漳河新区设立了测绘地理信息分局,测绘地理信息管理机构和职能基本建立,测绘行政组织基础得到强化。

  全市基础测绘年度计划和实施经费已列入城建计划及财政预算。按照全市基础测绘分级管理的原则,逐步完善基础测绘计划体制与财政投入机制。十二五期间,全市数字城市地理空间框架建设投入2000万元,地理国情普查投入1870万元,基础测绘经费投入3471万元,各级财政投入合计7341万元,有力保障了各项基础测绘工作和重大项目的顺利开展。同时引入多元化投入机制,实现了财政投入与社会资金投入并行,确保测绘地理信息事业平稳推进。

  2.测绘市场监管和统筹协调能力逐步提升

  荆门市全面落实测绘工程招投标、地图编制审查、测绘项目登记、测绘单位资质监督和年度注册、测绘成果汇交等制度,严格市场监管,完成了39家测绘单位年度注册和复审换证工作,其中甲级1家,乙级7家,丙级24家,丁级7家。“十二五”期间测绘单位共完成产值约7000万元。

  全市测绘行业管理部门认真开展“双随机、一公开”制度,开展了测绘地理信息市场、地图市场、基础测绘成果质量和保密、房产测绘质量等专项检查,对测绘地理信息权利清单和责任清单进行全面梳理,加强测量标志维护管理和日常巡查,及时掌握测量标志情况。全市现存三角点6个,其中三等点2个,四等点4个;Ⅱ级水准点5个;GPS点588个,其中AA级1个,B级1个,C级13个,D级点573个。

  3.北斗地基增强系统实现全市覆盖

  “十二五”期间,荆门市响应省政府建设“湖北省北斗地基增强系统一张网”工程的号召,充分利用现有GNSS基准站和地面通信网络设施,目前荆门市卫星定位连续运行综合服务系统(CORS)建成并投入运行,其中省级1座,市级12座,实现了厘米级实时精密定位增强信息服务,达到了高精度差分信号的全市域范围覆盖。“十二五”期间,CORS注册用户达到39家,较好地满足了城乡规划建设、国土测绘、地籍管理、矿山测量等多方面位置信息管理服务需求。

  4.地理信息数据体系基本形成

  “十二五”期间,已获取荆门全市范围0.5米分辨率的卫星影像数据共计1.24万平方千米,获取0.2米分辨率的航空影像数据约1200平方千米,完成生产1:1000、1:2000数字线划图(DLG)约1200平方千米,完成市级精细三维模型数据64.9平方千米;在此基础上完成了市级基础地理数据、遥感影像数据、三维模型数据入库工作,基础地理信息数据库进一步丰富。《荆门市地图集》等地理信息产品种类不断丰富,广泛服务于全市经济建设和社会发展的各个方面。

  5.第一次全国地理国情普查工作全面完成

  根据《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》(国发〔2013〕9号)和《湖北省人民政府关于在全省开展第一次全国地理国情普查的通知》(鄂政发〔2013〕38号)文件精神,荆门市政府下发了《关于在全市开展第一次地理国情普查的通知》(荆政发〔2013〕85号)文件,各县(市)政府下发相应的文件通知,并成立了第一次地理国情普查领导小组及其办公室。荆门市及所辖县(市)按照省里统一部署,组织拟订了地理国情普查实施方案,落实普查队伍,认真组织实施本地区地理国情普查和监测的相关工作,全面完成了第一次地理国情普查工作。在国情普查的基础上,根据各地的自身特色,荆门市增加了交通设施普查、治安监控点普查、房屋使用状况普查、山体坡度25度以下可利用坡地普查、不可移动文物普查、古树名木普查等诸多特色普查内容。

  6.信息化建设成效逐步显现

  “数字荆门”地理空间框架建设基本完成,基础地理信息数据库和共享服务数据库完成建设;统一的数据库管理系统完成开发,实现了多时相、多尺度、多类型基础地理信息的集成管理;基于不同的用户类型和网络环境分别搭建了基础版、政务版和公众版地理信息公共服务平台;“天地图•荆门”节点已经建成并接入国家测试,实现了与“天地图”国家主节点、省节点的服务聚合、协同服务和数据融合,为“数字荆门”建设提供了公益、基础、权威的地理空间信息平台和信息服务环境。

  “十二五”期间出台了《荆门市地理信息公共服务管理办法》,测绘地理信息部门与公安、城管、医疗等其他政府部门签订了数据共享协议,信息资源共建共享逐步推进。建设完成了多项典型应用,如警用地理信息管理系统、城市数字化管理系统等、卫生应急指挥系统等,为多个部门提供了地理空间信息服务,取得了显著成效。

  (二)存在的问题

  1.测绘管理体制机制不健全

  市、县(市)基础测绘计划体制和财政投入机制不够完善,基础地理信息资源局部和结构性短缺的问题依然存在。行业监管机构人员不足、专业结构不理想,测绘地理信息工作统一监管和统筹协调的能力仍比较薄弱。

  2.测绘成果开发利用不深入

  地理信息公共服务产品种类不多,仍以静态、被动服务为主,网络化、一站式、主动的地理信息综合服务模式尚未形成,社会化应用程度有待进一步提高。

  3.测绘产品坐标系不统一

  由于历史原因,荆门市测绘地图存在多种坐标系并存的现象,包括1954北京坐标系、1980年西安坐标系、2000国家大地坐标系(CGCS2000),对测绘地理信息工作的开展造成了一定的不便,同时也带来了大量的地图产品需进行坐标转换的问题。

  4.测绘科技创新能力不强

  创新型、领军型人才短缺,人才分布不平衡,尚未形成有利于测绘科技创新发展的环境。

  5.测绘产业结构不优

  产业结构仍以传统的测绘服务和地理信息采集为主,大部分测绘地理信息从业单位规模小,产业结构层次低,技术装备和管理水平相对落后,自主创新能力不强,不具备规模化、现代化的生产与服务能力。

 

  二、“十三五”测绘地理信息发展趋势与需求

 

  2016年9月,国家测绘局会同有关部门编制了《测绘地理信息事业“十三五”规划》。规划提出重点推进五大业务,部署五大能力的建设。2016年底,湖北省测绘局发布《湖北省测绘地理信息事业发展“十三五”规划》。其总体目标中提出实现测绘地理信息大省向测绘地理信息强省的转变,总体发展水平进入我国同行业领先行列。根据总体目标,在规划中明确了四大发展目标、六大主要任务和七大重点工程。2015年以来,荆门市测绘地理信息局进一步履行全市测绘地理信息监管职责,丰富地理信息资源,提升测绘地理信息服务保障能力。荆门市生态文明、新型城镇化、智慧城市的建设,多规合一、绿色生态城区等城乡规划新理念,两大省级战略和“三大定位、三个率先”目标,离不开测绘地理信息的强有力支撑,同时也对测绘地理信息事业提出了新的要求和期待。

  (一)发展趋势

  1.测绘地理信息日趋成为经济发展和产业转型的重要推动力

  人类活动80%的内容都与地理位置有关,地理空间信息是社会经济活动中最活跃、影响最广泛要素之一。地理信息产业已成为全球都竞相发展的战略性新型产业,2015年,全球地理信息产业经济已突破3万亿元,我国预计2020年超过1万亿。在经济发展新常态下,决策将日益依赖数据和分析,管理将更加尊重国情,测绘地理信息工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联系将更加紧密,各方面对地理信息服务保障的需求将更加旺盛,大量基于地理信息和高精度定位技术的智慧应用不断涌现,测绘地理信息事业的重要性日趋突显,测绘地理信息发展将更加直接地融入经济社会发展主战场,成为经济转型发展的主动力。同时,随着《测绘法》修订实施,测绘地理信息事业被赋予了更多社会责任和使命。

  2.地理信息服务从静态被动向动态智能迈进

  传统的地理信息产品和服务形式单一、专业性高,多以静态、被动方式提供,难以满足快速发展的信息化进程中加快政府、社会和公众对地理信息产品和服务的爆发式增长需求;以移动互联网、物联网、大数据、云计算为代表的新一代信息技术,带动地理时空大数据、时空信息云平台、空间信息网络等新型测绘地理信息技术的发展,动态、按需、智能的地理信息产品和服务成为主流,地理信息技术由面向专业人士向社会大众转变,提供更加全面、多样化、按需的地理信息服务成为测绘地理信息行业发展的新趋势。

  3.“数字荆门”向“智慧荆门”转型升级

  智慧城市是新一代信息技术创新应用与城市转型发展深度融合的产物,也是在数字城市建设的基础上由信息化、数字化向网络化和智慧化发展的新趋势。根据《荆门市“十三五”经济社会发展规划》和《关于加快推进智慧荆门建设的意见》,需要测绘地理信息部门推动“数字荆门”地理空间框架向“智慧荆门”时空信息云平台转型发展,提供动态的、精准的、可定制地理时空信息数据,实现信息的共建共享,支撑荆门市公共服务平台的建设,推动政府透明管理,将精细化管理模式延伸到城市管理、社会管理、市政管理、环境保护、综合执法等智慧城市应用的各个领域,为从数字城市向智慧城市转型提供基础的时空信息服务,支撑智慧城市信息化建设。

  (二)发展需求

  1.“两个省级战略”需求

  中国农谷建设、柴湖振兴发展是荆门市的两大省级战略项目,测绘地理信息事业的发展对落实“两个省级战略”意义重大。中国农谷建设项目着力构建现代农业产业体系,需要测绘地理信息技术为农村土地确权提供时空信息数据和服务保障,发挥测绘技术在农作物病虫害监测与防控、土壤养分测定及配方施肥、农业机械化作业、农村集体土地经营管理等方面的作用。柴湖振兴发展项目重点关注柴湖城镇化进程,加强城镇基础设施建设,推进城镇生态建设,需要及时掌握城镇的建成区面积、土地利用情况、公共服务设施、生态环境等空间分布信息,要求测绘地理信息部门开展常态化的地理国情监测,开展城镇化发展专题监测,按照城镇化建设的要求提供按需定制的时空信息服务。

  2.“三大定位、三个率先”目标需求

  荆门城市发展的战略定位是将荆门市打造成为江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区,在全省同类城市率先全面建成小康社会、率先基本实现农业现代化、率先建成国家创新型城市。实现战略目标需要充分激发荆门在交通方面的潜能。随着漳河通用机场建成通航、冷水机场开通民航运输业务,荆荆客专、襄荆宜高铁、武天荆铁路的规划建设,蒙华铁路和荆门国际内陆港的建成运营,荆门将成为江汉平原立体快速综合交通枢纽;交通优势的确立为物流业发展拓展了巨大空间,荆门市布局规划七大物流园和五大专业市场,力争建立现代物流发展体系,以形成物流产业集群并提高物流产业对其他产业的支撑力。这都需要测绘地理信息行业提供全覆盖、高现势性、动态的地理信息产品和服务,发挥测绘地理信息技术在交通、物流等相关行业应用中的基础保障作用,确保荆门市战略目标的实现。

 

  三、总体要求

 

  (一)指导思想

  深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“改革创新、转型升级”这条主线,全面推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧紧围绕国家测绘地理信息局提出的“加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务,壮大地信产业,维护国家安全”总体要求,不断提升测绘地理信息水平,更好地服务政府、社会和公众。

  (二)基本原则

  1.强化监管、依法治测

  认真贯彻落实新《测绘法》,强化基础测绘管理职能,进一步提升测绘与地理信息管理部门依法履职能力,提升测绘法治水平。

  2.紧贴需求,务实创新

  以市委市政府中心工作和社会民生发展需求为导向,准确把握新形势下荆门市经济社会发展对测绘地理信息保障服务的需求,逐步实现按需测绘、按需更新,使产品服务更具针对性、适用性。加强体制机制创新,注重最新科技成果的转化利用,合理配置高新技术装备,推动行政事业单位和资质企业、大专院校、科研院所的合作,加强科技创新人才培养。

  3.加强统筹,共建共享

  加大市、县(市)两级基础测绘资源、人才队伍、科技创新等方面的统筹力度,全面推进各项重大项目的实施,促进测绘与地理信息事业区域协调发展。促进市、县(市)间纵向和部门间横向的协作发展,推动地理信息资源的共建共享,提升信息资源共享水平,避免重复测绘、资源浪费和信息孤岛现象。

  4.主动服务,保障安全

  主动服务经济社会发展大局,提升基础地理信息政务服务效率和社会化应用水平,健全地理信息安全保障机制,严格执行国家保密制度,维护国家信息安全。

  (三)总体目标

  完善新型基础测绘体系,落实测绘空间定位基准建设,完成荆门市基础测绘成果向2000国家大地坐标系(CGCS2000)的转换;强化测绘技术装备建设,丰富地理信息资源,建设地理时空信息大数据中心,搭建地理时空信息云平台,提升测绘地理信息服务保障能力;开展地理国情常态化监测,形成本地特色专题的地理国情监测运行体系,加强地理国情监测和统计分析,为经济社会科学发展提供决策依据;加强应急测绘保障服务,提高应急响应能力;加强测绘地理信息行业监管,提升测绘与地理信息工作管理和统筹协调能力;推进北斗卫星导航应用产业发展,形成北斗卫星导航产业链;加强测绘体制机制建设,形成强有力的人、财、物保障体系,使荆门市测绘地理信息事业总体发展再上新台阶,进入全国同类城市前列。

 

  四、主要任务

  (一)完善新型基础测绘体系,实现精准化服务

  1.推进北斗高精度位置服务“一张网”建设

  在已建成的全省北斗高精度位置服务“一张网”的基础上,进一步加密覆盖荆门市及周边地区的北斗卫星定位连续运行参考站网,为荆门市现代化测绘基准体系建设发挥重要作用,将荆门市纳入定位精准、功能完备、服务高效的现代化测绘基准框架综合服务体系中。

  2.实现基础测绘成果向2000国家大地坐标系的转换

  结合“十二五”期间荆门市似大地水准面精化工作所取得的成果,开展基础测绘成果向2000国家大地坐标系(CGCS2000)的转换工作。全面建成2000国家大地坐标系(CGCS2000),实现历史测绘地理信息成果数据从54坐标系、80坐标系向2000国家大地坐标系(CGCS2000)的转换。

  3.丰富基础地理信息数据

  有层次、有重点地展开基础地理信息数据采集、检查、更新工作,在荆门市中心城区及所辖县(市)城区内,实现1:500 、1:1000 DLG和倾斜摄影(城市三维模型)更新完善;在全市域1.24万平方千米范围内,实现1:2000 DLG、DEM、DOM数据和高分卫星遥感影像数据每三至五年更新一次。在“十二五”工作成果的基础上,开展地名地址数据、路网数据、视频及动态数据,以及精准扶贫、农经等专题数据在多个部门的共建共享工作。

  (二)提升时空信息服务能力,夯实智慧城市建设基础

  1.提升地理空间数据服务能力

  充分利用荆门市第一次地理国情普查的丰富数据,集成融合多源、多尺度、多时态的地理信息数据,形成从平面到立体、从地上到地下、从历史到现在,高精度、可感知的、动态的地理时空信息“一张图”;力争全市基础时空信息数据更新频率提高到每三年更新一次,重点区域和高频率使用区域实现按需更新。

  2.建设智慧城市地理时空信息云平台

  以“数字荆门”建设成果为基础搭建智慧城市地理时空信息云平台,对数据内容、平台运行、应用服务等方面进行优化,实现从数字城市地理空间框架到智慧城市地理时空信息云平台升级;建设地理时空大数据信息中心,实现地理时空大数据中心与荆门市大数据中心对接,将脱密处理后的数据融入荆门市大数据中心;依托荆门市大数据中心,面向政府部门、企业和社会公众提供地理信息综合服务,推动地理时空信息云平台在各行业的应用。

  (三)强化技术装备建设,提升测绘装备的现代化水平

  测绘技术装备是测绘生产的重要组成部分,城市信息化测绘技术装备体系建设是建成城市信息化测绘体系的基础和保障。升级现有的测绘基础装备,实现地理测绘信息的广泛获取、安全存储和高效应用。围绕数据生产和数据处理,配备专业的测绘仪器、作业车辆、通讯设备、质量检测、仪器检定技术装备;配备海量地理信息数据管理、交换及安全处理系统; 引入无人机航摄装备、地上地下测量装备,增加精密工程测量装备,提升多源影像数据的获取能力。

  (四)开展地理国情常态化监测,支撑生态文明建设

  1.开展本地化年度专题监测

  结合本地地质、地理情况,实施常态化基础性监测与重点区域定制型监测相结合的监测机制。对市域地表自然和人文地理要素进行年度普查,重点关注农林水利和水源地的常态化监测;同时结合荆门市当地实际情况,对监测内容和范围进行适度扩展与丰富,开展专题监测。

  2.加强监测成果发布与应用

  对地理信息监测成果进行统计、分析和解读,及时发布监测成果。利用地理国情普查成果数据、基础测绘成果以及专题资料,制作数据格式与坐标体系统一的底图,为统筹各类空间规划提供保障,为科学合理规划城市格局、农业发展格局、生态安全格局提供服务,为开展领导干部自然资源资产离任审计提供依据。

  (五)加快应急测绘保障建设,提升应急响应能力

  1.建立应急测绘保障服务机制

  健全应急预警机制,及时排查化解安全隐患。建立专家资源库、测绘地理信息应急装备资源库和具备应急处理能力的单位资源库;定期进行应急测绘保障演练,提高突发紧急事件处理能力;建立应急测绘保障服务机制,响应省级应急测绘保障协同联动,实现从被动服务型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的转变。

  2.加强应急地理空间信息服务保障

  结合荆门市的地理特点,加强对水域和采矿区等重点区域地质灾害以及突发事件的应急响应能力建设,重点装备高性能无人机航空应急测绘系统,发挥漳河通用机场在应急救援中的作用。建设地理空间信息应急保障系统,提升应急突发事件空间信息快速获取、分析、处理、服务和共享现场信息的能力。快速获取影像等数据以供灾情分析和救援布置,快速获取突发事件地点详细地形信息数据供科学决策分析使用。

  (六)推进北斗卫星导航应用,形成北斗产业应用基础

  1.推广北斗高精度位置应用

  推动社会管理、公共服务及安全生产领域的北斗产业综合应用;针对新型城镇化建设需要及社会服务需求,促进新型城镇化与区域可持续发展的跨领域北斗产业综合应用;与物联网发展趋势融合,结合中心城区物流园和专业市场布局,助力荆门市建成江汉平原交通枢纽;与互联网技术结合,扩展大众信息消费类产业化的北斗综合应用,更好地服务社会和民生。

  2.培育北斗卫星导航应用产业集群

  重点推广在通用航空产业和汽车制造产业方面的应用,引进有特色、专业化、高附加值的知名企业落户荆门,形成北斗卫星导航应用产业链;导入北斗卫星导航新兴高科技产业,充分发挥荆门市通用航空综合产业园区和汽车产业园的示范作用和经济带动能力;加快智能制造业发展,对接“中国农谷”战略,应用基于北斗高精度服务的农机无人驾驶系统,推广北斗卫星农产品质量安全监管追溯系统,促进北斗卫星导航应用产业快速增长。

  (七)加强测绘行业监管,引导市场健康发展

  1.加强测绘资质管理

  进一步加强测绘资质管理,将测绘地理信息资质单位的信用信息纳入测绘资质管理范畴,制定信用信息的征集、等级评价、公布和使用等管理办法,逐步形成完善的测绘地理信息市场信用体系,加强测绘项目在辖区测绘地理信息主管部门登记管理。

  2.加强测绘产品质量和保密管理

  健全涉密地理信息安全监管机制,强调数据生产、供应、获取和使用过程的安全管理;严格把控测绘数据质量,执行成果质量验收、成果汇交及成果保密管理制度;加强对数据产品的管理,规范地图市场,对地图的生产、销售及出版环节进行有效监管。

  3.加强测量标志保护管理

  建立测量标志保护常态化管理机制,将测量标志保护管理工作经费列入财政预算。引入面向测量标志保护和管理的相关行业软件或平台,将测量标志保护和管理工作纳入信息化管理流程。发挥测量标志保管员的积极性,做好测量标志日常巡查和维护工作,特别加强高程监测点的常态化巡查,确保监测点正常运作。严格执行测量标志迁建审批制度,加大执法力度,依法严肃查处违法案件。

 

  五、重点工程项目

 

  “十三五”荆门市测绘地理信息事业的重点工程项目主要围绕“1(一张网)+1(一张图)+1(一朵云)+N”工程建设的思路,“一张网”全面覆盖荆门市域,“一张图”融合多维时空信息,“一个时空信息云平台”实现信息共享服务并提供多种应用支持。落实N个工程建设,包括测绘空间定位基准工程、测绘装备建设工程、地下管线测绘信息化工程、地理国情监测及应用工程、应急测绘信息服务工程、测绘公共服务产品开发与应用工程及北斗卫星导航社会化应用工程。

  (一)北斗高精度位置服务“一张网”建设工程

  全力参与湖北省北斗高精度位置服务“一张网”建设工程。在前期已经建成的基准站基础上,进一步加密站点;大力配合省测绘地理信息局开展测绘基准信息服务,通过北斗基准站设备芯片升级换代、区域基准服务系统规范化改造,形成定位精准、功能完备、服务高效的现代化测绘基准框架综合服务体系。

  (二)荆门市地理时空信息“一张图”数据建设工程

  1.基础地理信息数据的生产与更新

  重点工作包括:荆门市中心城区及所辖县(市)城区780平方千米1:500、1:1000DLG更新,全市域1.24万平方千米1:2000DLG、DEM、DOM更新和高分辨率卫星遥感影像覆盖与更新。

  2.扩展地理信息数据

  开展荆门市中心城区及所辖县(市)城区780平方千米的城市三维模型制作(含倾斜摄影),适时开展湖泊、河流、水库等陆域及水下地形测绘。

  3.开展数据共建共享工作

  开展建成区范围的地名地址数据的普查工作。推进全市、县(市)数据的共享工作,包括地名地址数据、路网数据、视频及动态数据和精准扶贫、国土、农经等专题数据。

  (三)智慧荆门地理时空信息云平台建设工程

  充分利用数字城市地理空间框架建设成果,引进物联网、云技术、大数据等新兴技术,建设地理时空信息云平台;基于地理时空信息云平台,开展基础地理信息库、社会经济信息库、动态信息库和规划信息库的建设,逐步汇集各行业的专题数据、传感网、动态数据、移动终端数据等,建设地理时空大数据中心;搭建地理时空信息云平台运行环境,对机房、网络设备、计算资源等硬件设施和相关开发平台、系统软件等软件设施进行升级改造,制定项目建设、管理、运维的相关规范和管理方法,确保地理时空信息云平台平稳运行与维护;探索地理时空信息云平台在智慧规划、智慧交通、智慧城管、智慧应急指挥、智慧农业等行业的示范应用,向政府部门、企业和公众提供信息更丰富的应用服务。

  (四)测绘空间定位基准工程

  开展荆门市基础测绘成果向2000国家大地坐标系(CGCS2000)的转换工作。全面建成荆门市、县(市)2000国家大地坐标系(CGCS2000),逐步完成以往测绘地理信息成果从54坐标系、80坐标系逐步向2000国家大地坐标系(CGCS2000)的转换。加强城市控制网布设,完善D级网,加强国家三角点、水准点的维护,引入面向测量标志保护和管理的相关行业软件或平台,加强新建、迁建标志点管理,将测量标志保护和管理工作纳入信息化管理流程。

  (五)测绘装备建设工程

  加强现代化测绘技术装备建设,为信息化测绘体系建设提供技术先进的物质条件。根据实际需求配备无人机航空测图系统、地面车载多载荷测量系统、精密全站测量仪与配套的系统软件,以及遥感影像处理及地理信息系统软硬件等。

  (六)地下管线测绘信息化工程

  推进地下管线普查工作,扩大普查范围,十三五期间实现全市域地下管线数据的采集工作。深化完善地下管线数据库和信息管理系统,通过共建共享方式实现地上下数据的一体化管理。建立地下管线信息动态更新机制,逐步有序开展地下管线数据的更新工作,确保数据现势性和准确性。建立完整的地下管线信息共建共享机制,实现综合地下管线管理部门与管线单位之间、管线普查和测绘单位之间的信息共享和利用,避免管线数据生产重复投资等问题,提高地下管线普查数据生产以及利用的效率。

  (七)地理国情监测及应用工程

  1.开展基础性地理国情监测

  充分利用第一次全国地理国情普查成果,对全市范围地表自然和人文地理要素开展常年持续的地理国情的基础性监测;逐步形成反映全市域自然资源、生态环境和人文要素的空间分布、相互关系及变化趋势的全要素监测成果,为政府决策提供依据及服务。

  2.开展本地化专题监测

  开展地质灾害、水源地专业监测,重点关注矿区山体地质、山体生态修复、水质污染等专题监测;开展城市“规划四线”监测,包括面向城市绿地的绿地监测,面向城市天然水域的蓝线监测,面向城市基础设施的黄线监测,面向历史建筑、文化文物的紫线监测;开展城市开发边界、城乡规划督察、农业四情(农作物病情、墒情、苗情、灾情)等其他重要专题监测。

  3.地理国情监测成果发布

  按照荆门市第一次全国地理国情普查成果建库的标准,集成基础性监测、统计分析和各项专题监测成果,建设全市地理国情监测数据库及信息管理系统,实现地理市情信息的动态管理与发布。定期发布荆门市地理国情监测结果包括年度地理国情监测蓝皮书、地理国情指数等,为政府重大战略、重点工程以及政府有关部门开展工作提供定制化监测服务。以土地、耕地、森林、水等四大类资源的存量、质量及变化为主要内容,构建领导干部自然资源资产审计监测保障体系。进一步开展监测成果统计分析,实现荆门市地理国情时空数据自动分析、预警、预测等功能,揭示现状及变化规律,为政府公开发布资料提供参考依据。

  (八)应急测绘信息服务工程

  加强现代化测绘地理信息应急机制和装备建设,搭建荆门市应急测绘保障服务框架体系,建立应急地理空间信息服务系统,实现应急现场勘测、应急数据快速处理、应急信息提取与分析、应急地图快速制印等功能,提供及时、完备的应急测绘保障信息服务。

  (九)测绘公共服务产品开发与应用工程

  以荆门市地理空间信息、各类专题信息、社会经济信息、公共服务信息为主要内容,综合运用计算机技术、地理信息技术、新材料新工艺技术等现代化技术手段,开展新型地图产品和服务的研究与应用;重点关注行政区划图、中心城区地图、高精度专业应用地图、基础设施地图册及交通旅游专用地图册等民生服务专属地图产品;形成专题地图(集)、电子地图、纸质地图、特种地图等多种内容丰富、形式新颖、品种多样、科技含量高的公共地图产品;积极探索电子地图在移动端和可穿戴设备上的应用,为政府、社会提供准确、便捷、及时的公共地图与公共信息服务;以时空信息云平台为承载体,深入开展公共地图产品的整理、挖掘及应用,建立地图资源目录库和图库。

  (十)北斗卫星导航社会化应用工程

  大力发展位置服务产业,引进国内外北斗制造和服务企业落户荆门。在交通、农业、林业、城市管理等行业推广北斗智能终端应用。抢抓国家开放低空空域、航空产业跨越发展的重要战略机遇,将北斗与荆门航空产业园紧密结合,发挥北斗高精度位置信息服务在航空服务领域的作用,同时大力推进高精度位置服务的民生应用,引导、鼓励企业做好基于北斗位置服务的各种应用。

 

  六、保障措施

 

  (一)政策保障

  根据测绘地理信息事业总体目标,贯彻执行《测绘法》、《基础测绘条例》、《湖北省测绘管理条例》等法律法规,结合荆门市测绘地理信息事业发展规划,研究制定有关基础测绘成果开发利用、信息资源共享、安全保密的制度,创造有利于测绘地理信息事业发展的政策环境。

  (二)组织保障

  理顺机构,充实力量,实现机构到位、人员到位、职责到位。市、县两级测绘地理信息管理机构依法开展规范地方测绘市场秩序、组织提供测绘公共服务和应急保障、管理基础测绘成果,指导,监督实施测绘成果的汇交、测绘成果资料的保密安全等工作。

  (三)经费保障

  将基础测绘实施经费及应由政府组织实施的重点工程经费纳入财政预算。加强审计,专款专用,规范经费开支,确保财政投入资金使用效率,保障测绘地理信息工作顺利实施。建立多元化投入机制,基础测绘项目由市政府财政资金解决,积极引导社会资本参与面向社会的应用类开发项目建设。

  (四)人才保障

  加大高素质的测绘人才的引进力度,组建测绘专家库,与相关大专院校、省测绘地理信息局及相关机构建立长期稳定合作关系,培育优质测绘单位,使之成为人才的蓄水池,加强测绘地理信息人员在职培训等继续教育,努力建成一支技术先进、装备精良、保障有力的测绘队伍。

  (五)技术保障

  引进先进的测绘科技技术和设备,引导测绘生产单位成为技术创新主体,应用现代综合测绘技术积极改造现有的数字生产技术,围绕构建新时代下的地理信息服务体系和装备,引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合,提升基础测绘保障服务效率和质量。

  (六)安全保障

  基础测绘成果涉及到国家安全,属国家密级成果。为有效解决面向基础测绘成果的保密性、可靠性、完整性,面向用户进行信息鉴别。在推进基础地理信息开发利用、共建、共享的进程中,必须按照国家信息安全的有关规定,采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施,确保密级数据安全,促进基础测绘成果的安全应用。加强保密知识宣传,重点防范和依法打击失、泄密行为。

    附件:  荆门市“十三五”时期测绘地理信息事业发展规划(规划文本).docx