一、起草背景和过程

（一）起草背景和依据

近年来，极端天气气候事件明显增多，暴雨、强对流等气象灾害频发，暴雨灾害防范应对不到位往往会造成重大财产损失和人员伤亡。为了加强我市暴雨灾害及其次生灾害的防范应对能力，有必要在总结我市暴雨灾害防范应对成功经验的基础上，以政府文件的形式固化经验成果，出台针对暴雨灾害预警与响应的管理办法，明确各级政府及相关部门的职责及应采取的措施，确保人民群众生命财产安全，最大程度减轻或避免暴雨灾害带来的损失。

《荆门市暴雨灾害预警与响应办法（送审稿）》（以下简称《办法》）依据《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》《湖北省气象灾害防御条例》等文件起草。

（二）起草过程

为贯彻落实《2025年荆门市重大行政决策事项目录》工作部署，我局于2025年4月，牵头启动了《办法》起草工作。4月中旬开展广泛立法调研，6月初形成初稿，经局党组研究审议通过；7月8日，征求市应急局、市水利湖泊局等18家市直部门意见，征集意见9条，采纳9条；7月9日-8月8日，在市人民政府门户网公示30天并征求社会公众意见，根据反馈意见进行修改；8月21日组织专家论证会，并开展社会稳定风险评估；8月29日，市政府分管领导专题研究；9月11日经市司法局合法性审查，最终形成《办法（送审稿）》。

二、主要内容

《办法》分为总则、暴雨灾害预警、响应措施、保障措施、附则五个章节，共三十三条。主要内容如下：

1.第一章 总则 第一条至第八条阐明了立法目的、适用范围，明确不同层级政府和基层组织的工作机制，分别规定了各级人民政府防汛抗旱指挥部、部门和社会公众的职责。

2.第二章 暴雨灾害预警 第九条至第十二条阐释了暴雨灾害预警的内涵，明确暴雨灾害预警发布主体和传播方式，以及有关部门接到预警信号后要进行研判发布次生灾害预警。

3.第三章 响应措施 第十三条至第二十条突出各部门之间的联动措施，强调了各级人民政府、相关部门以及城区、防雷重点企业、医院等重点场所、水库、河道、学校和农业生产遭遇暴雨灾害，以及暴雨引发地质灾害、山洪灾害时，各部门应该采取的响应和应对措施。

4.第四章 保障措施 第二十一条至第三十二条着重强调各项保障工作，分别从宣传教育、队伍保障、暴雨监测站网、物资、要素、避难场所、人员避险、必要时开展气候可行性论证、风险普查、韧性城市和海绵城市建设、气象金融和保险、信息共享机制等十二个方面做好基础保障和应急保障工作。

5.第五章 附则 第三十三条明确了《办法》的施行时间。