政府工作报告
来源:荆门日报
日期:2025-01-27 08:53

政府工作报告

——2025年1月6日在荆门市第十届人民代表大会第四次会议上

荆门市人民政府市长 陈家伟


各位代表:


现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。


一、2024年工作回顾


刚刚过去的一年,是荆门发展史上具有里程碑意义的一年,是克难事、担大事、办要事的一年。面对外部压力加大、有效需求不足等风险挑战,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神,在市委的坚强领导下,锚定产业转型升级示范区建设目标,坚持人口第一战略、人才第一资源、产业第一支撑,全力稳预期、促增长、推转型、优环境、守底线、惠民生,经济社会发展取得显著成效,圆满完成各项目标任务。


这一年,经济发展争先进位。地区生产总值增长6.7%,居全省第3;规上工业增加值增长11%、固定资产投资增长7.6%、社会消费品零售总额增长5.5%、进出口总额增长25%、地方一般公共预算收入可比增长14.8%;粮食总产量59亿斤,增产5700万斤,增量居全省第1。


这一年,产业转型升级取得重大突破。10月29日,中石化特种油品公司在荆门成功注册,标志着荆门石化转型取得重大成果;12月10日,全球单体产能最大的亿纬超级工厂(一期)建成投产,荆门动力储能电池总产能达到188.6GWh,跻身全国锂电产业特色城市前三强;12月26日,长城汽车荆门公司年度第15万辆整车下线,单企新增产值居全省第2,新质生产力汇聚澎湃动能。


这一年,城市辨识度大幅提升。12月8日,荆荆高铁正式通车,荆门人民翘首期盼的“高铁梦”成为现实。成功举办环漳河国际公路自行车赛、滑翔伞定点世界杯总决赛、世界青少年软式网球锦标赛等国际赛事,承办“中国农民丰收节”全国供销社主题日、城市更新绿色低碳建设交流会、数商兴农进湖北、长寿之乡绿色发展区域合作等重大活动,“厚道荆门”城市形象获得广泛认同。


这一年,人民生活不断改善。民生支出占财政支出比重80%以上,城乡居民可支配收入预计分别增长4.4%、6.5%,收入比1.66:1,优于全省。66项民生实事全部办结。引进大学毕业生3.65万人,人口回流4.9万人。大力实施“安居工程”,5400户家庭实现“安居梦”,一批历史遗留的问题楼盘得到有效处置。入选全国城市一刻钟便民生活圈、居家社区基本养老服务提升行动等试点,美好生活更加可触可感。


一年来,我们以更加勤勉、更加用心、更加专业的姿态,下深水、亲自干、反复抓,一丝不苟推动党中央决策部署和省委省政府工作要求在荆门落地生根,主要做了以下工作:


(一)坚持主动作为、靠前服务,向好势头持续增强。实施项目建设、服务业发展、消费提振等攻坚行动,推动政策向稳增长聚焦、服务向稳增长聚力,金融机构贷款余额增长10.6%,居全省第2;工业企业开票收入增长19.6%,居全省第1;工业用电量增长10.8%,居全省第4;货运周转总量连续两年居全省第4。重大项目支撑有力。争取超长期特别国债资金29.1亿元、中央和省预算内资金8亿元、地方专项债额度65.5亿元。谦信化工、华洲药业等256个亿元以上项目开工建设,弘诺光伏玻璃、炎凌智能装备等298个亿元以上项目竣工投产。积极承接东部沿海产业转移,举办招商活动20余场,新签约亿元以上项目407个,其中50亿元以上项目4个、30亿元以上项目16个。消费市场有效激活。落实消费品以旧换新政策,兑付补贴资金2亿元,拉动汽车、家电等消费18.1亿元。推进文商旅融合,钟祥明显陵成功创建5A景区;园博园免费开放,获评全省夜间消费集聚区;培育一县一品“七个一”运动休闲品牌(沙洋垂钓“一竿逍遥”、钟祥足球“一蹴而就”、京山网球“一网情深”、东宝滑翔“一伞浪漫”、掇刀汽车越野“一越千里”、漳河航空“一飞冲天”、屈家岭射箭“一箭钟情”),举办“跟着赛事游荆门”系列活动,全年接待游客4800万人次,实现旅游综合收入285亿元,分别增长17%、15%。房地产市场企稳回升,销售面积增长0.7%。经营主体提质扩量。召开第三个“企业家日”暨产业转型升级发展大会,常态化开展“政企早餐会”、青年企业家下午茶等活动,面对面为企业纾困解难。全市新增规上企业127家、限上市场主体435家;6家企业入围湖北民营企业百强、8家入围湖北民营企业制造业百强,均居全省第3;新登记企业类经营主体增长182%,增幅居全省第1。


(二)坚持创新驱动、集群发展,转型升级持续加快。以科技创新引领产业发展,促进产业链创新链供应链深度融合。创新能力显著增强。建成科创供应链天网平台,荆门科技创新(武汉)离岸中心投入运营。亿纬动力获国家科技进步二等奖,儿茶上清丸成为全省首个获批的“非遗”国家一类中药新药,“楚宝黑头羊”成为全省首个自主培育的国家级山羊新品种。5家企业入围全省高企百强,30家企业入选省科创“新物种”企业。PCT国际专利申请103件,居全省第2。荆门入选城市科技创新竞争力百强。动能转换步伐加快。新能源新材料、汽车智能装备、电子信息三大新兴产业产值分别增长33.5%、31.7%、21.7%,占工业总产值比重超过50%。AS700载人飞艇投入商业运营,收获订单187架;漳河航空智能制造产业园开工建设,605所环保防腐涂层项目投产。与中海化学达成百亿级战略合作,磷化产业转型取得突破。引进厦门建发搭建动力储能电池供应链平台,达成意向供需业务40亿元。全市省级重点成长型产业集群达15个,居全省第1。京山智能轻工装备入选国家中小企业特色产业集群。钟祥经开区被纳入全省国家级经开区升级储备库。实数融合深入推进。新增国家级“两化”融合贯标企业23家,居全省第2;新增省级5G工厂3家、先进级智能工厂46家;省级以上专精特新、制造业单项冠军企业分别达到324家、208家。


(三)坚持改革为先、开放开发,发展活力持续释放。统筹推进深层次改革和高水平开放,增强发展内生动力。试点示范稳步推进。高质量完成城市数字公共基础设施、数智化病理服务体系、东宝牌楼西河小流域综合治理、京山城镇和产业集中高质量发展等省级试点。深入推进大财政体系改革,开展投资项目绩效综合评价,国资投资带动率358.8%。营商环境不断优化。以控制成本为核心,打造“荆天办”营商环境品牌,“两个畅通”办结率99.8%,信用监测排名全省第2。深化“五办”改革(关联事项集成办、异地事项跨域办、容缺事项承诺办、政策服务免申办、简易事项智能办),“一窗通办”实现市县乡全覆盖,“一网通办”率99%,170项指标达到全省一流水平。兑现惠企政策资金22.94亿元。推出整体授信、分时电价等措施,项目用地保障总量居全省第1。开放水平显著提升。坚持“以内做外、以外做内”,依托国际内陆港,引进极兔分拨中心,保税物流中心满仓满园,荆汉(欧)班列、荆门至广州南沙港等国际物流通道常态化运营,发货量增长101%。开通“印尼拉博塔港--武汉阳逻港”江海直达航线,为相关企业年节省物流成本1.5亿元。


(四)坚持规划引领、全域统筹,城乡融合发展持续深化。在国家和省发展战略中找准定位,构建省市县贯通、一体化发展的新格局。发展定位更加明晰。编制市域战略规划,明确“一枢纽四基地”(中部交通物流新枢纽和具有全国竞争力的先进制造业基地、国家优质商品粮油基地、全国重要新能源及储能示范基地、全国低空经济产业示范基地)功能定位,建立上下贯通、左右叠加的战略规划体系。中心城区功能不断完善。优化“两山一轴、一中心六组团”(“两山”:西宝山--象山、东宝山生态绿楔;“一轴”:山水城南北中轴线;“一中心”:荆门市新中心;“六组团”:城市中心组团、东宝老城组团、城西新区组团、城北工业组团、绿色化工组团、高新产业组团)的城市空间结构。加快城市更新、产城融合步伐,高铁片区站前广场及周边道路、锂电片区源满桥及9条道路建成投用,荆山大道上跨焦柳铁路立交桥、海慧路东延伸段、白庙路下穿荆东支线等瓶颈路段有效打通,中心城区道路畅通指数居全省前2;实施荆门高新区产城融合项目78个,官堰湖青年社区、木屋风情街等37个项目建成投用。改造燃气管网403公里,完成老旧小区改造305个,创建完整社区28个;深入开展店招店牌、环境卫生专项整治,城市更加干净整洁。强县工程深入实施。推进以县域为单元的城乡统筹发展,沙洋获评全国村庄清洁行动先进县、农村集体经营性建设用地入市试点,钟祥入选国家现代农业产业园、超级产粮大县创建名单,京山跻身全省强县工程考核先进县,东宝获评全国县域商业“领跑县”,荆门高新区·掇刀区连续三年新增工业产值突破300亿元。全市国家级农业产业化龙头企业达到9家,农机智能化服务水平居全省前列。8个乡镇入选省综合竞争力百强镇,胡集镇位列榜首。12个村入选省美丽乡村建设试点村,完成647个寄递物流村级服务网点提档升级。宜荆荆都市圈协同发展。完成6个交通“硬联通”项目,武汉至重庆高速公路荆门段加快建设;成立都市圈高校科创联盟、“当枝松宜东”县域融合发展联盟,联合打造宜荆荆绿色化工、荆襄宜十绿色循环电池产业集群;建立流域综合治理联防联控机制,实施四湖流域堤防加固等一批重大项目;高频民生事项实现圈内通办,建成公共资源交易一体化发展示范区。


(五)坚持绿色转型、低碳发展,生态环境持续改善。始终把长江大保护摆在突出位置,协同推进降碳减污扩绿增长。污染防治攻坚成效明显。整改销号环保督察反馈问题181项,污染防治攻坚战考核居全省第1。扎实推进长江生态修复,619个入河排污口整治全部完成,乡镇断面水质达标率91.1%,漳河水库入选全国美丽河湖优秀案例,莫愁湖入选全省十大典型幸福河湖案例;开展洪湖(长湖)流域治理攻坚,长湖水质稳定保持III类,国省控断面水质优良比例超额完成省定目标。空气优良天数比例上升,近10年来首次全年未发生重度污染天气,“荆门蓝”多次刷屏“朋友圈”。废弃矿山生态修复工程入围国家示范项目,争取中央财政资金1.4亿元。绿色低碳转型步伐加快。实施417个主要污染物减排项目,建成75套能耗在线监测系统,提前完成“十四五”省定目标。荆门高新区获评国家级绿色工业园区,荆门化工循环产业园和京山宋河、钟祥胡集化工园均通过安全生产D级园区验收;23家企业被评为省级绿色工厂,数量居全省第2。更新中心城区新能源公交车368台,数量居全省第1。


(六)坚持共建共享、守牢底线,民生福祉持续增进。树牢“为了一切的人、为了人的一切”理念,努力实现人民群众对美好生活的期盼。民生保障得到新加强。纵深推进青年友好型城市建设,常态化开展“接您回家”“就在荆门”等行动,建成社区“就享家”就业服务站12个,新增就业5.54万人,扶持创业4000人。完善困难群众动态监测信息平台,城乡低保标准分别提升至855元/月、675元/月,均居全省前列;免费开放176个工会驿站、2355个纳凉点,为外卖小哥、环卫工人等户外工作群体“夏送清凉、冬送温暖”;做实防返贫动态监测,5669名监测对象全面落实帮扶措施。公共服务有了新提升。优化教育资源配置,县域教联体义务教育学校覆盖率96%,市实验小学迁建等项目完工,龙泉中学改建、沙洋教育城等工程竣工投用,荆门技师学院升格为荆门通航职业技术学院、钟祥高级技工学校升格为技师学院,汉口学院京山分院开学迎新,武昌理工学院京山分院开工建设。开办“爱心托管班”,招募“爱心妈妈”,服务产业工人子女、农村留守儿童1.2万人次。健康荆门建设扎实推进,急危重症救治成功率提升至97.2%,心血管代谢联盟荣获全国优秀奖;普惠托育服务持续优化,沙洋获评全国生育友好工作先进单位。文体事业取得新成效。屈家岭遗址入选“全国十大考古新发现”,京山博物馆新馆、苏家垄遗址博物馆开馆;钟祥通过国家历史文化名城复检,城市微更新蹚出文脉保护传承新路。成功举办全省首届全民健身运动会、荆门市第九届运动会,京山入选网球项目奥运梯队建设重点城市。社会治理呈现新气象。以智慧城市大脑为依托,完善大应急体系;提升本质安全水平,生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”;深化扫黑除恶、禁毒反诈斗争,群众安全感排名全省第1,扫黑除恶成效评价排名全省第2。


(七)坚持久久为功、善作善成,自身建设持续加强。始终以党的政治建设为统领,切实转理念、转方式、转作风、抓落实。坚持思想引领、学习在先,持续巩固主题教育成果,全市政府系统政治能力、思维能力、实践能力得到新提升。深化法治政府建设,编制市政府重大事项决策目录,清理规范性文件759件,对928件新增政策措施开展公平竞争审查。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议180件、政协提案286件,均全部办结。驰而不息纠治“四风”,一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、集中整治群众身边不正之风和腐败问题,立案查处1147人,形成有力震慑。


与此同时,我们统筹推进政府其他各项工作,深入开展国防动员和双拥共建,积极服务练兵备战,军政军民关系更加巩固;民族宗教、港澳台侨等工作扎实推进,审计、消防救援、退役军人事务、信访、档案、保密、地方志、统计、仲裁、气象、机关事务、检验检测、公积金、对口援建等工作不断加强,工会、共青团、妇女儿童、社会科学、科协、新闻出版、文艺、老龄、残疾人、红十字会等各项事业健康发展。


各位代表,回顾过去一年,我们有力应对经济下行、社会预期偏弱等严峻考验,战胜雨雪冰冻、跨季连旱等自然灾害,在困难中承压前行,在挑战中逆势而上,一批事关全市长远发展的大事加快推进,一批重大瓶颈制约加快突破,荆门高质量发展的基础更加坚实、动能更加强劲、前景更加光明。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导,是省委、省政府关心关怀的结果,是市委团结带领全市人民拼搏奋进的结果,是市人大、市政协监督支持的结果。


在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志,向驻荆部队、武警官兵、中央和省驻荆单位,向关心支持荆门发展的社会各界朋友,致以崇高敬意和衷心感谢!


在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在一些问题和短板,主要表现在:有效投资后劲不足,新动能培育力度还需加大;磷化、农产品加工等传统产业转型偏慢,部分企业生产经营困难;城乡建管、绿色发展、民生改善等方面有待加强,公共服务水平仍有较大提升空间;区域分化依旧严峻,发展不平衡、不充分的问题仍然突出;少数干部思想观念不够解放,担责担难的意识和能力不强等。对这些问题,我们一定高度重视,加大工作力度,认真加以解决。


二、2025年工作安排


2025年,是实现“十四五”规划目标任务的收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神,认真落实省委十二届八次、九次全会和市委九届七次、八次全会工作部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,扎实推动转型升级高质量发展,进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,建设现代化产业体系,更好统筹发展和安全,全方位扩大内需,推动科技创新与产业创新融合发展,防范化解重点领域风险,稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,全力争先进位,在湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点中作出更大贡献,奋力谱写中国式现代化荆门篇章。


主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上;城镇新增就业5万人以上;居民消费价格涨幅2%左右;居民收入增长与经济增长同步;生态环境质量巩固提升,节能减排完成省定目标;粮食总产保持在59亿斤以上。


确定经济增长7%以上的预期目标,体现了荆门所能、发展所需、群众所盼、未来所向的有机统一,兼顾了需要与可能,有利于稳预期、稳信心、稳增长,实现这个目标有基础有条件。从外部环境看,虽然世界百年变局加速演进,但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从国家宏观政策看,中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策,释放了更强劲、更有力的信号。从荆门发展实际看,我们正迎来国家战略腹地建设和关键产业备份等战略机遇,正迎来新能源汽车、低空经济等新兴产业风口机遇,正迎来三条高铁开通带来的新交通枢纽机遇。做好今年工作,就是要抓住历史机遇、把握发展时机,努力把产业优势、区位优势转化为发展胜势,推动荆门高质量发展实现新飞跃。


2025年,我们将处理好经济发展与产业转型、经济发展与社会建设、“仰望星空”与“脚踏实地”的关系,围绕落实市委九届八次全会提出的“六个全力”(全力稳预期、强信心,全力稳增长、促转型,全力推改革、优环境,全力强县域、促融合,全力惠民生、保平安,全力抓党建、转作风)工作要求,重点抓好九个方面的工作。


(一)坚定不移稳增长,巩固提升经济发展质效。坚持把稳增长作为首要任务,加强经济运行服务保障,实现质的有效提升和量的合理增长。


推进消费扩容升级。开展提振消费专项行动,加力扩围实施消费品以旧换新政策,举办大型促销活动100场次以上,推动换新汽车6000台、智能家电家居10万件。推进全国城市一刻钟便民生活圈试点,支持漳河万达、中天街、银泰城等商圈丰富新业态,招引“小专精”精品店、仓储会员店、品牌折扣店,满足社交、亲子等消费需求。发展即时零售、直播电商等多元零售业态,打造网络消费“爆品”。新建、改扩建县城商业综合体、乡镇集贸市场和村级便民点200个,健全优化县乡村三级物流配送体系,推广“快递+电商+集采”模式,畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。


拓展有效投资空间。抢抓“两重”(国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)“两新”(推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新)机遇,谋划实施城市安全风险监测预警平台、引江补汉输水沿线补水等180个新基建、基础设施补短板项目;抢抓国家战略腹地建设机遇,谋划实施原油战略储备库、沙洋路口电站等30个重大项目;抢抓东部沿海地区产业转移机遇,成建制引进1-2条全产业链。创新招商引资方式,引进亿元以上项目450个以上。优化项目“招落服”闭环机制,加快大峪口磷化工转型升级等328个重大产业项目、二广高速荆门段改扩建等163个重大基础设施项目建设,确保智慧冷链物流园等270个重点项目建成投产。


培育壮大经营主体。以链主企业为引领,带动产业链上下游、大中小企业协同发展。深化领军企业培育,支持亿纬动力冲刺500亿、格林美冲刺350亿、新洋丰冲刺200亿。深化“四上企业”培育,加快“小进规”“小进限”“个转企”,新增规上工业企业80家、限上商贸企业300家、资质等级建筑企业25家、规上服务业企业70家。深化特色企业培育,新增省级以上单项冠军企业10家、专精特新中小企业30家,让各类经营主体各展所长、竞相发展。


(二)坚定不移促转型,扎实推动科技创新和产业创新深度融合。坚持以科技创新引领新质生产力发展,建设具有全国竞争力的先进制造业基地。


完善科技创新体系。建好用好荆门科创供应链天网平台,实现科创企业上链全覆盖。充分发挥荆楚科创城、荆门科技创新(武汉)离岸中心带动作用,积极引进和培育高水平创新团队和专业人才,支持亿纬动力创建湖北实验室、荆楚理工学院创建共享实验室、605所创建漳河实验室,支持重点企业创建省级中试基地,新增省级科技创新平台3家以上。支持开展动力电池超级快充、低空飞行器等核心技术攻关,加快建设全省新能源动力电池产业知识产权运营中心,努力培育更多科技之花、产业之果。


加快发展新质生产力。大力提升传统产业,实施80个绿色技改、安全技改等重点技改项目。推进中石化特种油品公司、特种油供应链平台实质化运营,“油转特”项目竣工投产,建成全国最大、世界一流的特种油基地。谋划推进大峪口电子级氢氟酸项目,加快实施新洋丰无水氟化氢等磷化转型项目。突破性发展新兴产业,加快亿纬超级工厂(二期)等项目建设,打造全国动力储能电池研发制造中心。推进长城汽车涂装车间二期落地,加快新能源汽车产业高端化、智能化发展。前瞻性布局未来产业,加快漳河机场扩容改造等通航基础设施建设,推动航空智能制造产业园建成投产、低空经济产业园加快建设,着力打造民用飞行器、国防装备、防腐材料等3个百亿产业集群,推进“低空+应急救援”“低空+物流”“低空+旅游”等场景试点示范;支持亿纬动力发展分布式储能,荆门石化发展制氢产业,宏图、英特利发展氢能装备产业,长城汽车、雄韬发展氢能场景应用产业。


补齐生产性服务业短板。加快推进动力储能电池、特种油品、农产品供应链平台建设,关联企业上链率达到95%。加快建设供应链物流公共信息平台,开通漳河至花湖机场货运航线,加快沙洋疏港铁路和浰河航道整治、港区综合码头建设,完善集疏运体系,畅通整车、新型材料、磷化工等大宗商品物流运输。大力引进研发设计、科创服务等生产性服务业,支持格林美、宏图、航特创建国家级工业设计中心,推动建设机床、玻璃、未来食品等产业技术研究院,加快由“生产型制造”向“服务型制造”转型。


深化实数融合发展。深入推进“数化荆门”行动,推动移动大数据中心、数字产业园等项目建成投用,引进一批优质软件和信息服务、数字技术应用等企业,丰富应用场景。做实数字经济生态联盟,深入推进企业智慧化改造、数字化转型,培育一批“数字领航”企业。深入推进“5G+工业互联网”规模化应用,新增国家级“两化”融合贯标企业10家、省级5G工厂3家。


(三)坚定不移推改革,充分激发发展活力。坚持用好改革开放“关键一招”,以深化改革破解发展难题,以开放开发集聚发展势能。


深化重点领域改革。推进教育科技人才体制机制一体改革,出台青年科技人才支持措施,完善人才培养机制。完成市属国企新一轮改革,提升国有资本盘活效益,力争资产总额突破2800亿元。加强财政资源统筹和收入组织,全面盘点国有资产、资金、资源,逐项确认、确权、确值,推动分散变集中、资源变资产、资产变资本;探索闲置土地、数据、碳汇、矿产等资源盘活路径,账表内资源资产盘活率达到60%以上。


提升对外开放水平。开展外贸出海行动,推动格林美、京山轻机等重点企业深耕海外产业链供应链,打造以新能源新材料、装备制造、化工为主导的外经贸产业体系,培育1个过百亿、3-5个过30亿元的进出口产业集群。推动国际内陆港、保税物流中心业务创新,提升建发等供应链平台服务水平,拓展国际物流通道,创建全国多式联运示范工程。突破性发展跨境电商,依托阿里国际站荆门公司、京东数字经济产业园等平台,支持家居、食品、服装等产业“走出去”。


打造一流营商环境。以控制成本为核心,降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等六大成本。对标全国最优,优化提升市场准入、获得信贷等12项关键指标。深化“高效办成一件事”改革,推动1000项全省通办事项、30项都市圈通办事项落地见效。依法严惩侵害企业利益的违法犯罪,实施包容审慎监管、跨部门综合监管,最大程度减少对企业经营干扰。牢固树立“把现有企业服务好也是招商引资”的理念,深化“两个畅通”,用好智慧企业服务平台,建立常态化政企沟通、惠企政策跟踪督办机制,实现政企直通、政策直达,让广大企业家有信心、敢投资、能赚钱。


(四)坚定不移提能级,切实增强中心城区辐射带动力。推动城市布局集中、功能集成、要素集约,打造“近者悦远者来”的魅力之城。


以“塑轴强心”为支撑提升城市品质。划定城市中轴区域,提升凤凰湖湿地公园等环境品质,通过城市绿道串联龙泉公园、园博园、生态运动公园等景观,打造城市“会客厅”。规划建设30平方公里城市新中心,优化市政务服务中心和工人文化宫、图书馆等场馆服务功能,拓展运动休闲消费新场景,打造公共服务中心和城市消费新中心。升级智慧城市大脑,完善城市治理“一网统管”、城市运行“一屏统览”、城市安全“一网感知”,打造数字孪生城市,让城市赋能生活、让便利无处不在。


以“强基提能”为重点补齐城市短板。围绕房子、小区、街区和城市“四个维度”,全面开展城市体检,实施城市更新行动。加快石化片区危旧房改造试点,有序推进城中村改造,新开工改造老旧小区66个,完成9个完整社区试点建设,支持既有多层住宅加装电梯,加快“全市一个停车场”建设。推进城市生命线安全工程,系统完善地下管网管廊,有序改造城市燃气、供排水等老化设施,推动高铁新城和城南污水处理厂“厂网一体”运行。抓好城市生态修复,建设一批街头绿地、口袋公园,塑造更多“方寸之美”。


以“组团发展”为抓手推进产城融合。用完整的城市形态建设产业园区,完善锂电、汽车等片区和高铁新城功能,实施凤鸣湖美食街、至信广场等31个产城融合项目。深入实施“安居工程”,推进高品质住宅建设,开发一批定制化住房、建设一批青年公寓、筹集一批保障性住房,推动园区变城区、职工变市民,确保各类人才引得来、留得下、住得好。


以“内畅外联”为纽带融入区域发展。优化交通体系,加快五一路北段等道路建设,打通荆东大道上跨长荆铁路等重要节点,打造南北新通道和快速交通新环线。全力服务沿江高铁武荆宜段、呼南高铁襄荆段建设,同步推进荆门至监利、荆门至随州等高速公路建设,构建宜荆荆中心城区半小时高铁圈和1小时高速公路通勤圈。实施40个重大项目和10项重点事项,推进宜荆荆都市圈一体化发展。


(五)坚定不移强县域,深入推进城乡融合发展和乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验,加快兴业、强县、富民一体发展。


提升县域发展竞争力。大力实施产业培育、人口导入、功能提升行动,加快补齐县域发展短板。强化县域产业支撑,每个县(市、区)发展1-3个“搬不走、稳得住”的主导产业,建成1-2个新型工业示范园区。加快推进以县城为重要载体的就地城镇化,提升县城品质和公共服务水平,吸引回流返乡和农业转移人口在县城安家落户,力争每个县(市)回流人口1万人以上。


发展规模特色优质农业。落实最严格的耕地保护制度,守牢724万亩耕地保护红线。推进易涝易旱地区水利补短板,建设高标准农田20万亩,打造全国优质商品粮油基地。深入推进农产品加工业振兴,全链条实施“六个一”工程(一袋米、一壶油、一头猪、一颗菜、一只虾、一枝花),做大“荆品名门”区域公用品牌,新增省级以上农业产业化龙头企业10家、“二品一标”农产品(绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)10个。强化农业科技创新,做大高油酸油菜、楚宝黑头羊、湖北华西牛等优质种源基地,主要农作物耕种收综合机械化率达到84.5%。


建设宜居宜业和美乡村。构建统筹县城、乡镇、村庄的三级公共服务体系,完成农村公路提升600公里,建制村通双车道比例达到70%,农村自来水普及率达到96%,公共充电设施实现乡镇全覆盖。严控农村违章建房,新建农房标准图集采用率达到90%。深化“清洁家园”行动,一体推进农村“厕污垃”综合治理,实现无害化卫生厕所、生活污水治理、垃圾分类收运处置体系“三个全覆盖”。


全面深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度,有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化土地制度改革,巩固按户连片耕种试点成果,发展农业适度规模经营。探索整合供销系统资源,培育壮大新型经营主体,健全农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济,“清零”集体经营性年收入5万元以下村。完善常态化防止返贫致贫机制,深化“万企兴万村”行动,强化产业、就业帮扶,守牢不发生规模性返贫致贫的底线,在共同富裕的道路上,不让一个人掉队。


(六)坚定不移优生态,着力建设人与自然和谐共生的美丽荆门。深入践行“两山”理念,坚持保护与发展并重,努力将生态优势转化为发展优势。


推进水系水网建设。围绕构建安全韧性水网,加快推进鄂中丘陵区水资源配置、汉江堤防加固、漳河灌区现代化建设和长湖、浰河等流域系统治理工程,严格水域岸线管控,推进江河湖库水系连通,打通水网建设“最后一公里”。


持续打好污染防治攻坚战。扎实推进环保督察反馈问题整改,巩固已销号问题整改质效。持续开展大气污染防治攻坚,谋划实施380个治理项目。强化工业源、移动源、扬尘源、生活源污染治理管控,空气优良天数比例提高3个百分点。持续开展长湖、天门河、竹皮河、漳河等重点流域综合整治,严格实施跨乡镇断面考核,确保国省控断面水质优良率稳定在90%以上。完成105条农村黑臭水体治理试点任务。持续开展土壤污染防治,完成沿江化工“关改搬转”地块修复,努力让“生产锈带”变身“生态秀带”。


推动绿色低碳转型。优化产业、能源、交通运输等结构,构建以废旧电池为主的电子废弃物、以磷石膏为主的工业固废、以秸秆为主的农林废弃物、以废金属废塑料为主的再生资源4条综合利用产业链,做大做强循环经济;推进5个省级开发区循环化改造,新增10家省级以上绿色工厂。推广绿色装配式建筑,完成中心城区生活垃圾填埋场生态修复。推进矿山环境整治,修复废弃矿山4060亩,争创省级绿色矿山8家。倡导绿色低碳生产生活方式,用心守护好山好水好风光。


(七)坚定不移兴文化,持续提升城市软实力。坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业,让荆门更具文化亲和力、感染力。


弘扬城市精神品格。擦亮屈家岭文化、郭店楚简、明显陵等文化名片,保护传承红色文化资源,大力弘扬“三线精神”“漳河精神”“大柴湖移民精神”,厚植“厚道荆门”城市人文精神。构建全民阅读服务体系,繁荣哲学社会科学,发展文艺、档案、史志等事业,丰富城市“精神粮仓”。


加强历史文化遗产保护传承。构建文化遗产大保护工作格局,完成第四次全国文物普查,做好苏家垄国家考古遗址公园评定验收、边畈遗址考古探源等工作,建设中国社科院考古研究基地。推进荆门民主街、南门和钟祥县门坡、石牌古街、东宝仙居老街等历史文化街区保护,加强客店赵泉河村、绿林吴集村等7个中国传统村落保护,推动活化利用,焕发时代光彩。


推进文体旅深度融合。围绕“七个一”运动休闲品牌,大力推进漳河环库运动休闲带、AS700飞艇体验基地、圣境山民宿集群、汽车越野运动公园等重点项目,提档升级园博园、莫愁村、乐山湖国际垂钓中心等景区景点,支持发展乡村游,丰富“吃住行游购娱赛”等场景,加快建设运动休闲旅游城市。加大“引客入荆”力度,持续举办滑翔伞、环漳河自行车、京山网球等精品赛事,丰富电音节、演唱会等文化活动,努力把文旅产业培育成支柱产业。


大力繁荣文体事业。推动优质文化资源直达基层,加快钟祥文化馆、图书馆新馆和掇刀文体中心、沙洋文化馆建成投用,打造一批“小而美”的公共文体新空间。加快创建全国全民运动健身模范市,积极申办全省首届青少年运动会,支持东宝建设中国羽毛球队训练基地。丰富群众精神文化生活,打造社区文化节、运动会以及“村超”“村网”等群众性文体活动品牌,完善老年人健身服务体系,丰富老年人文艺活动,开展各类文体惠民活动3200场次以上,让群众身边有更多的“诗和远方”。


(八)坚定不移惠民生,不断提高人民生活品质。更好统筹经济发展和社会建设,努力把好事实事办到群众心坎上,让幸福荆门更有内涵、更有质感。


坚持就业优先战略。健全高质量充分就业促进机制,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务,促进就业困难人员就业5000人,动态消除“零就业家庭”。创优“荆创汇”青年创业服务品牌,建设数智化就业创业服务中心,举办线上线下各类招聘会500场,支持多渠道灵活就业,发展直播带货等新就业形态。


加强社会保障服务。稳步开展社保改革,新增参保2.2万人。有效应对人口老龄化,开展全国示范性老年友好型社区创建,推进社区养老服务驿站、幸福里食堂建设,新建家庭养老床位1500张,特困老年人家庭适老化改造实现全覆盖。开办“爱心托管班”300个以上,完善青少年假期托管体系。推动医保基金监管和支付方式改革提质增效,提高城乡居民医保财政补助标准,积极推进职工医疗互助保障。


推动教育提质扩优。加大普惠性学前教育资源供给。强化教联体建设市级统筹,由义务教育向普通高中和学前教育延伸。加快推进掇刀龙泉初中、漳河新区荷花中学新建和钟祥八中改扩建,确保掇刀军马场学校初中部建成投用。改扩建一批省级、市级示范高中,增加优质公办高中学位供给,开展高中教育质量攻坚。发挥市域产教联合体作用,深化职业教育产教融合,办好地方产业院系和专业群。支持荆楚理工学院建成理工科特色鲜明、具有硕士学位授予权的应用型大学。


建设高水平健康荆门。深化紧密型城市医疗集团、县域医共体等国家级试点,推进数智化病理服务体系贯通基层,加快优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。建设生育友好型社会,3岁以下婴幼儿千人口托位数达到4.5个。深入开展爱国卫生运动,免费开展重点人群疾病预防筛查,慢病和心脑血管疾病患者筛查100万人次,新生儿遗传代谢病和听力筛查应筛尽筛,更好守护人民群众生命健康。


(九)坚定不移守底线,更好统筹发展和安全。健全公共安全体系,提升风险隐患防范能力,建设更高水平的平安荆门。


构建大应急体系。坚持“平急两用、有效应对”,依托城市数字公共基础设施平台,整合多部门在线监测资源,构建全域覆盖、前端感知、部门联动、快速反应的应急体系,提升安全风险预警处置能力。积极申报建设漳河爱飞客航空应急救援基地,打造“空中生命线”。


抓实安全生产。推进治本攻坚三年行动,持续开展危化、矿山、消防、燃气、建筑施工、交通运输等行业领域风险隐患专项整治,全力遏制较大以上事故发生。健全防灾减灾救灾体系,提高突发公共事件处置保障能力。强化重点工业品、特种设备、食品药品等安全治理,牢牢守住安全底线。


提升社会治理效能。稳妥处置金融、房地产等领域矛盾纠纷,有效防范化解地方债务风险。坚持和发展好新时代“枫桥经验”,以“情指行”一体化机制为牵引,以四级多元调解平台为支撑,深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理,坚决防止极端事件发生。常态化开展扫黑除恶斗争,保持高压严打态势。统筹推进基本公共服务体系建设和基层治理,开展高额彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域综合治理,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。


加强国防动员、退役军人服务保障等工作,完成光荣院“医养一体”、军休服务提升等省级试点,巩固发展军政军民团结局面。做好民族宗教、港澳台侨、保密等工作,支持老龄协会等各类组织广泛参与社会治理和公共服务,推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。


三、提高政府履职能力和水平


各位代表,方向已明,目标已定,关键要大抓落实。我们将牢记嘱托、实干笃行、奋楫争先,努力建设人民满意的服务型政府。


(一)忠诚担当抓落实。始终把讲政治摆在首位,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,不断把党的创新理论转化为指导实践、推动工作的强大力量。健全完善抓落实的全链条闭环机制,不折不扣推动党中央决策部署和省委、市委工作要求条条落实、件件落地、事事见效,以实际行动践行绝对忠诚。


(二)依法公正抓落实。践行全过程人民民主,自觉接受人大依法监督和政协民主监督、纪检监察专责监督,强化审计监督,认真办理人大建议和政协提案。推动重点领域、新兴领域立法,严格履行重大行政决策法定程序,开展规范涉企执法专项行动,推广运用智慧综合执法办案监管系统,深入实施公共法律服务体系建设三年行动,加大全民普法力度,努力让法治成为社会共识和基本准则。


(三)雷厉风行抓落实。强化系统观念、运用统筹方法,快干实干,干就干好,以重点突破推进整体提升,切实增强工作的系统性整体性协同性。弘扬主动作为、勇于担当、攻坚克难、马上落实的过硬作风,不断提升推动发展、服务群众、防范化解风险本领,在高质量发展的主战场上展身手、当先锋。


(四)勤勉廉洁抓落实。树牢正确政绩观,勤勉履职,廉洁干事。认真履行全面从严治党主体责任,推进党纪学习教育常态化长效化,持续整治形式主义为基层减负,集中整治群众身边不正之风和腐败问题,深入开展“乱作为、不作为、不敢为、不善为”专项整治。坚持过紧日子不放松,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,不断巩固发展风清气正的政治生态。


各位代表,勇往直前,必有更美风景;唯有奋斗,才能不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,鼓足干劲、奋发进取,久久为功、善作善成,全力建设产业转型升级示范区,奋力谱写中国式现代化荆门篇章!

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