各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，市政府各部门：

新修订的《荆门市突发公共卫生事件应急预案》已经市十届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

荆门市人民政府办公室

2025年1月10日

荆门市突发公共卫生事件应急预案

目  录

1  总则……………………………………………………（6）

1.1  编制目的……………………………………………（6）

1.2  编制依据……………………………………………（6）

1.3  工作原则……………………………………………（6）

1.4  适用范围……………………………………………（7）

1.5  分类分级……………………………………………（7）

2  组织指挥体系…………………………………………（8）

2.1  市级应急指挥机构…………………………………（8）

2.1.1  指挥机构…………………………………………（8）

2.1.2  办事机构…………………………………………（9）

2.1.3  现场指挥机构……………………………………（10）

2.1.4  专家咨询机构……………………………………（10）

2.2  县（市、区）应急指挥机构………………………（11）

2.3  基层组织和单位应急指挥机构……………………（11）

3  风险防控与监测预警…………………………………（11）

3.1  风险防控……………………………………………（11）

3.1.1  危险源管理………………………………………（11）

3.1.2  风险排查…………………………………………（12）

3.1.3  基础设施建设……………………………………（12）

3.2  监测…………………………………………………（12）

3.3  风险评估……………………………………………（13）

3.4  健康风险提示………………………………………（13）

3.5  预警…………………………………………………（13）

3.5.1  确定预警级别……………………………………（13）

3.5.2  发布预警信息……………………………………（14）

3.5.3  预警响应措施……………………………………（14）

3.5.4  预警级别调整及解除……………………………（16）

4  信息报告………………………………………………（16）

4.1  报告主体……………………………………………（16）

4.2  报告时限和程序……………………………………（17）

4.3  报告内容……………………………………………（17）

5  应急处置………………………………………………（18）

5.1  先期处置……………………………………………（18）

5.2  应急响应……………………………………………（18）

5.2.1  分级响应…………………………………………（18）

5.2.2  响应级别调整……………………………………（20）

5.3  现场处置措施………………………………………（20）

5.4  社会援助……………………………………………（26）

5.5  应急结束……………………………………………（27）

6  恢复与重建……………………………………………（27）

6.1  善后处置……………………………………………（27）

6.2  功能恢复与重建……………………………………（28）

6.3  总结评估……………………………………………（28）

7  应急保障………………………………………………（29）

7.1  技术保障……………………………………………（29）

7.1.1  疾控机构（卫生监督所）………………………（29）

7.1.2  医疗救治机构……………………………………（30）

7.1.3  口岸卫生检疫机构………………………………（32）

7.2  人力保障……………………………………………（32）

7.3  财力保障……………………………………………（33）

7.4  物资保障……………………………………………（33）

7.5  交通运输保障………………………………………（33）

7.6  社会治安维护………………………………………（34）

7.7  通信与信息保障……………………………………（34）

7.8  气象水文服务………………………………………（34）

7.9  公共设施保障………………………………………（35）

7.10  健康教育…………………………………………（35）

7.11  培训演练…………………………………………（35）

7.12  科技支撑…………………………………………（36）

8  表彰奖励与责任追究…………………………………（36）

9  附则……………………………………………………（36）

9.1  预案管理……………………………………………（36）

9.2  预案解释……………………………………………（37）

9.3  预案实施……………………………………………（37）

10  附件…………………………………………………（37）

10.1  荆门市突发公共卫生事件应急预案体系………（38）

10.2  荆门市突发公共卫生事件监测体系……………（39）

10.3  荆门市突发公共卫生事件应急指挥部成员单位职责（40）

10.4  荆门市突发公共卫生事件应急指挥部工作组职责…（46）

10.5  湖北省突发公共卫生事件分级与报告标准（试行）…（50）

10.6  荆门市突发公共卫生事件应急指挥机构框架图……（67）

10.7  荆门市突发公共卫生事件应急响应级别参照表……（68）

10.8  荆门市突发公共卫生事件应急处置流程图……（70）

荆门市突发公共卫生事件应急预案

1  总则

1.1  编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于完善重大疫情防控机制体制、公共卫生应急管理体系的重要指示精神，健全完善我市公共卫生应急管理体制和工作机制，规范突发公共卫生事件应急处置工作，高效应对各类突发公共卫生事件，保障公众身体健康和生命安全，维护全市公共卫生安全和社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《突发事件医疗应急工作管理办法（试行）》《湖北省突发事件应对办法》《湖北省突发公共卫生事件应急预案》和《荆门市突发事件总体应急预案》等编制。

1.3  工作原则

（1）人民至上，生命至上。始终坚持以人民为中心，把保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地预防和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件对公众健康造成的危害。

（2）统一领导，分级负责。建立健全党委领导下的行政领导负责制，实行分级管理、集中领导和统一指挥。市、县（市、区）人民政府和漳河新区、屈家岭管理区、荆门高新区（以下统称“市、县级人民政府”）在本级党委的领导下，全面负责本行政区域内突发公共卫生事件应对工作。

（3）预防为先，医防协同。加强突发公共卫生事件风险防控和监测预警，从源头上防范化解突发事件公共卫生风险隐患，强化医疗机构、疾控机构公共卫生职责，落实各项防控措施。

（4）平急结合，科学规范。坚持法治思维和底线思维，建立统一指挥、反应灵敏,平急结合、功能齐全,协调有序、运转高效的应急处置机制，依法、科学、规范开展应急处置工作。

（5）联防联控，群防群控。完善部门协同、上下联动、区域协作、军地联合的联防联控机制。充分发挥基层力量的先期处置作用，动员全社会力量积极参与各类突发公共卫生事件应对。

1.4  适用范围

本预案适用于荆门市行政区域内突发公共卫生事件应对工作。市人民政府另行制定的突发动物疫情、食品安全事故、药品安全事故等其他公共卫生类专项应急预案，适用其规定。

1.5  分类分级

（1）本预案所指的突发公共卫生事件包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒、其他严重影响公众生命安全和身体健康的事件。

（2）根据危害程度、影响范围等因素，我市突发公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般4级。事件分级标准参照《湖北省突发公共卫生事件分级标准（试行）》（见附件10.5）执行。

2  组织指挥体系

2.1  市级应急指挥机构

2.1.1  指挥机构

（1）在市委的统一领导下，市人民政府是负责全市突发公共卫生事件应急管理工作的行政领导机关。市爱国卫生运动和保健委员会是全市突发公共卫生事件应急处置的综合协调机构，负责统一领导、协调市委、市政府各有关部门和下级人民政府开展突发公共卫生事件应对工作。

市爱国卫生运动和保健委员会主要职责：贯彻落实突发公共卫生事件应对工作的法律、法规和政策，执行国家、省突发公共卫生事件应急预案；指导全市公共卫生应急体系建设，组织编制或修订市级突发公共卫生事件应急预案；综合协调处置全市较大及以上公共卫生事件，依法发布有关突发公共卫生事件应对的决定、命令、措施；提出启动和终止突发公共卫生事件市级应急响应级别的建议；研究解决公共卫生应急管理工作中的重大问题，指导各地开展卫生应急管理工作。

当发生特别重大、重大、较大且敏感突发公共卫生事件时，根据综合研判或按上级统一部署，及时启动市级响应，市爱国卫生运动和保健委员会立即转为市突发公共卫生事件应急指挥部，具体负责组织、协调、指挥突发公共卫生事件应对工作。指挥部下设办公室、工作组和专家组。

（2）市突发公共卫生事件应急指挥部成员单位主要包括：市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委社会工作部、市委政法委、市委外办、市红十字会、市发改委、市教育局、市科技局、市经信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源和城乡建设局、市生态环境局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急局、市政府国资委、市市场监管局、市医保局、市政府研究室、市城管委、荆门海关、荆门火车站、高铁荆门西站、荆门军分区、武警荆门支队等。（成员单位职责见附件 10.3）

2.1.2  办事机构

日常状态下，由市爱国卫生运动和保健委员会办公室具体承担全市公共卫生应急管理日常工作，办公室设在市卫健委。办公室主任由市卫健委主要负责同志兼任。

市爱国卫生运动和保健委员会办公室主要职责：负责督促落实市委、市政府及市爱国卫生运动和保健委员会有关公共卫生应急管理工作的决定事项，承办或协调全市公共卫生应急管理专题会议。负责统筹协调全市突发公共卫生事件应急处置，组织开展全市公共卫生应急体系建设，组建全市公共卫生应急专家库，加强公共卫生体系建设调研，为市委、市政府决策提供参谋意见等。

2.1.3  现场指挥机构

突发公共卫生事件发生后，事发地人民政府应根据实际需要设立现场指挥机构。较大及以上突发公共卫生事件发生后，市人民政府根据事件类型、性质等在事发地设立现场指挥部，组织、指挥、协调事发地突发公共卫生事件应急处置工作；或派驻市级前方工作组指导事发地人民政府应急指挥机构开展应急处置工作。在事发地设立市级现场指挥机构的，县（市、区）级应急指挥机构纳入市级现场指挥部统一调度。

现场指挥机构根据需要设置综合、医疗救治和疾控、物资与市场保障、社会稳定、社区和特殊场所、宣传、外事等工作组（工作组职责见附件10.4）和专家组。根据现场应急处置需要，可调整指挥部成员单位并调整专项工作组。

2.1.4  专家咨询机构

市爱国卫生运动和保健委员会办公室负责组建全市突发公共卫生事件专家咨询委员会，由卫生管理、公共卫生、临床医学、中医药、风险沟通、畜牧兽医、野生动物、心理学、药学、法学、应急管理等方面的专家组成。

专家咨询委员会主要职责：对我市突发公共卫生事件预防和处置工作提出建议；参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导；对突发公共卫生事件预警、应急响应的启动与终止、事件总结评估提出建议意见；承担市突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

2.2  县（市、区）级应急指挥机构

县级人民政府在本级党委统一领导下，参照市级应急指挥机构，设立本级应急指挥机构，做好本行政区域突发公共卫生事件防范和应对工作。

2.3  基层组织和单位应急指挥机构

乡镇（街道）、工业园区、大型企事业单位要结合实际设立突发公共卫生事件应急指挥机构，承担本行政区域、本单位突发公共卫生事件防范和应对工作。村（居）民委员会要在基层党委政府的统一调度下，发挥公共卫生委员会作用，依法做好突发公共卫生事件应急管理相关工作。

市内相邻县（市、区）、乡镇（街道）应建立突发公共卫生事件信息共享和应急联动机制，共同做好区域性、关联性的突发公共卫生事件防范应对工作。

3  风险防控与监测预警

3.1  风险防控

3.1.1  危险源管理

市、县级人民政府应建立突发公共卫生事件危险源管理制度，纳入社区、村、重点单位网格化风险防控体系，依法对各类风险点、危险源进行调查、评估、登记，建立危险源信息库，定期检查、监控，并责令有关单位采取防范措施。

3.1.2  风险排查

市、县级人民政府应建立突发公共卫生事件风险隐患排查制度和风险管理长效机制，加强基层组织、重点行业、重点单位公共卫生风险隐患排查和治理体系建设，对排查发现的风险隐患及时治理，消除隐患。

3.1.3  基础设施建设

市、县级人民政府城乡规划应当综合考虑公共卫生安全风险因素，有计划地建设和改造城乡公共卫生设施，改善饮用水卫生条件和居住环境卫生，依法规范、严格标准建设医疗废物和其他危险废弃物集中处置场所，按照辖区人口比例确定临时医疗救治场所、隔离留观场所、中毒事件后的避难场所。在医疗机构、体育场馆、会展中心等大型公共设施建筑设计中，制定平战转换预案，充分考虑紧急医疗救援和传染病救治临时征用的需要，完善水电系统、中心供氧系统、医疗设备接口、传染病应急救治所需的“三区两通道”等实用功能。

3.2  监测

市、县级人民政府及其有关部门要建立突发公共卫生事件监测制度，建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，加强跨地区、跨部门的信息交流与合作。

市卫健委和相关部门依职责建立完善全市突发公共卫生事件多点触发监测预警系统，包括传染病疫情和突发公共卫生事件监测、医疗机构症状和病原学监测、实验室监测、舆情监测、药店购药监测、因病缺课（勤）监测等系统。农业农村、自然资源和城乡建设、市场监管、海关、生态环境、教育、商务等部门依职责开展日常监测工作。（见附件10.2）

市、县级疾控机构负责突发公共卫生事件的日常监测工作，及时分析突发公共卫生事件发生的可能性、级别、趋势和危害程度，向本级卫生健康部门提出监测报告和应对建议。

3.3  风险评估

市、县级卫生健康部门应建立风险评估和信息共享机制，牵头组织多部门和专业技术机构对突发事件公共卫生风险开展日常和专题风险评估，提出防范应对措施建议，报本级人民政府，抄送本级应急管理部门，并及时通报相关部门和地区。

3.4  健康风险提示

市、县级疾控机构根据突发公共卫生事件监测信息和风险评估结果，及时向社会发布健康风险提示。广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当如实、无偿予以刊发或者转载。

3.5  预警

3.5.1  确定预警级别

对可以预警的突发公共卫生事件，卫生健康部门接到预警信息后，及时组织专家开展风险评估，确定预警级别。预警级别按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，从高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

3.5.2  发布预警信息

（1）风险评估结果确认突发公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，市、县级人民政府及卫生健康部门根据风险评估结果，依法依规按权限和程序发布相应级别的预警信息，宣布有关地区进入预警期，并向上一级人民政府及卫生健康部门报告。应急状态下，可由事发地县级及以上人民政府应急指挥机构负责发布。

（2）预警信息内容包括可能发生的突发公共卫生事件类别、级别、起始时间、区域或场所、警示事项、影响后果、公众应当采取的防范措施和发布机关、发布时间等。

（3）预警信息的发布、调整和解除可通过电视、应急广播、报刊、互联网、警报器、宣传车、大喇叭、鸣锣吹哨、敲门入户等多种渠道向社会公众发布，对老幼病残孕等特殊人群以及学校、托幼机构、监所、养（敬）老院、福利院等特殊场所和农村偏远地区等警报盲区应采取有针对性的公告方式，及时向广大群众传递预警信息。

（4）建立智慧化实时预警系统，实行多点触发的自动预警提醒，分析研判各类监测信息，早期发现异常情况，及时发布预警。

（5）建立预警容错免责机制，对因客观条件限制导致的预警偏差或失误，可以予以免责。

3.5.3  预警响应措施

3.5.3.1  发布三级、四级预警，宣布进入预警期后，市、县级人民政府及其相关部门应当采取下列措施：

（1）组织相关部门、专业机构、监测网点及时收集、报告有关信息，加强对突发公共卫生事件发生、发展情况的监测、预警工作。

（2）组织相关部门和机构、专业技术人员、有关专家，随时对突发公共卫生事件信息进行分析评估，预测发生突发公共卫生事件可能性的大小、影响范围以及可能发生的突发公共卫生事件的级别。

（3）定时向社会发布与公众有关的突发公共卫生事件预测信息和分析评估结果。

（4）及时按照有关规定向社会发布避免或者减轻公众健康危害的建议和劝告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询或者求助电话等联络方式和渠道。

3.5.3.2  发布一级、二级预警，宣布进入预警期后，市、县级人民政府及其相关部门除采取三、四级预警措施外，还可采取下列一项或者多项措施：

（1）加强值班值守，组织医疗卫生机构、医务人员进入24小时待命状态，做好参加医疗救治工作的准备。

（2）做好物资、设备、隔离、紧急医疗救治场所等准备工作，确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

（3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。

（4）采取必要措施，确保交通、通信、供水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。

（5）及时向社会发布有关采取特定措施，避免或者减轻危害的建议、劝告。

（6）关闭或者限制使用有公共卫生安全风险隐患的场所，控制或限制导致公共卫生安全风险扩大的公共场所活动。

（7）加强舆情监测，正确引导社会舆论。

（8）根据需要采取其他必要的防范性措施。

3.5.4  预警级别调整及解除

事发地人民政府应注重分析事件的发展趋势，根据评估结果及时调整预警级别。当判断不可能发生突发公共卫生事件或者风险已经消除，及时解除预警，终止相关措施。

4  信息报告

4.1  报告主体

任何单位和个人都有权利向各级人民政府及其卫生健康部门报告突发公共卫生事件相关信息，也有权利向上级人民政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。

市、县级人民政府指定的突发公共卫生事件监测机构，各级各类医疗卫生机构、海关、市场监管、药品监管、生态环境、教育、动物防疫等机构和单位为突发公共卫生事件的责任报告单位。各级各类医疗卫生机构执行职务的医疗卫生人员、个体执业医生以及上述责任报告单位中的负责人和相关工作人员为责任报告人。

责任报告单位要按照有关规定向其主管行政部门报告突发公共卫生事件相关信息，各级主管行政部门核实后及时准确地向所在地人民政府及其卫生健康部门报告。任何单位和个人不得编造、传播有关突发公共卫生事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

4.2  报告时限和程序

获得突发公共卫生事件相关信息的责任报告单位和有关单位，应当在1小时内向属地卫生健康部门报告。具备网络直报条件的，同时进行突发公共卫生事件网络直报。

接到突发公共卫生事件相关信息报告的卫生健康部门应当尽快核实信息，组织有关专家进行现场调查，及时采取相应的措施，在1小时内向本级人民政府报告，同时向上一级卫生健康部门报告。如尚未达到突发公共卫生事件标准的，由专业技术机构密切跟踪事态发展，随时报告事态变化情况。

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件信息，责任报告单位和有关单位应当在30分钟以内电话报告本级人民政府及其卫生健康部门，1小时内上报书面简报信息。

必要时，事发地人民政府可向上级人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发公共卫生事件，或境外涉我市的突发公共卫生事件，应当及时向上级人民政府及其外事侨务、对台工作等相关部门报告，按相关规定办理。

4.3  报告内容

主要包括突发公共卫生事件类别、发生时间、地点、信息来源、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势及下一步工作建议等。突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

5  应急处置

5.1  先期处置

突发公共卫生事件发生后，事发地人民政府及其有关部门和单位在向上级报告的同时，立即组织开展先期处置，采取控制危险源、封锁危险场所、广泛宣传动员、组织群众开展自救互救、实施紧急医疗救援行动、紧急调配资源、实行交通管制等措施。在组织先期处置过程中，事发地人民政府应尽快启动应急响应，采取有力措施控制事态发展，并及时向上级人民政府及有关部门提出明确的请求和建议。

5.2  应急响应

5.2.1  分级响应

突发公共卫生事件发生后，市、县级人民政府根据事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本级响应级别，并报上一级人民政府备案。如事件不良影响当即消除、涉事人员当场死亡或发现时已痊愈，风险评估确认不影响公众健康，即使达到事件标准也可视情况无需启动应急响应。

原则上，发生重大、较大级别突发公共卫生事件立即启动市级应急响应。发生一般级别突发公共卫生事件立即启动县级响应。当突发公共卫生事件超出事发地人民政府的应对能力时，报请上一级人民政府启动响应和组织应对。对涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般级别突发公共卫生事件，根据需要，可启动市级相应级别应急响应。

市级应急响应由高到低分为四级：一级、二级、三级、四级。

原则上，市级一级响应由市委、市政府决定启动，在省委、省政府指定的负责同志或工作组指导协调下，市委、市政府组织应对，市爱国卫生运动和保健委员会即转为市突发公共卫生事件应急指挥部，由市主要领导组织指挥，必要时设立前方指挥部，指挥长由市领导担任。市级二级响应由市突发公共卫生事件应急指挥部指挥长或市领导决定启动，市领导赴现场，组织指挥或指导协调事发地党委、政府处置应对。市级三级响应由市突发公共卫生事件应急指挥部指挥长或市领导决定启动，市领导或指定负责人赴现场，组织指挥或指导协调事发地党委、政府处置应对。市级四级响应由市卫健委或其他牵头部门决定启动，联合相关部门（单位）派出工作组赴现场，协助事发地党委、政府处置应对。

在发生特别重大、重大突发公共卫生事件应急处置中启动省级应急响应后，市、县级根据本地区实际情况，应适度启动或调整相应的应急响应级别，原则上不低于省级应急响应级别。

在发生较大突发公共卫生事件应急处置中启动市级应急响应后，县级根据本地区实际情况，应适度启动或调整相应的应急响应级别，原则上不低于市级应急响应级别。

县级应急响应级别可参照市级响应级别设置，结合本地实际情况予以明确。

5.2.2  响应级别调整

对在全国性、全省性、全市性重要活动举办期间或地区之间、学校等发生的突发公共卫生事件，可适当提高响应级别。市、县级人民政府应根据实际情况，按照事件影响范围、严重程度、防控能力、社会综合因素等方面开展应急响应级别评估，及时调整响应级别，对事态和影响不断扩大的，应及时提升响应级别；对采取措施后影响范围缩小、形势好转的，应相应降低响应级别，避免响应不足或过度。

5.3  现场处置措施

突发公共卫生事件发生后，市、县级人民政府根据应急响应级别和实际需要可采取下列多项应急处置措施。

（1）组建指挥机构。成立现场指挥部和工作专班，建立应急工作机制，组织协调相关部门参与应急处置工作。

（2）调集应急资源。根据事件处置需要，加强应急物资采购储备，调集本行政区域内各类人员、物资、交通和相关设施、设备等参与应急处置工作。

（3）加强应急联动。开展区域协作，信息共享，做好毗邻地区的联防联控工作；加强与军队、武警的协调联动，必要时请求军队、武警力量支援，共同做好事件的应急处置。

（4）开展分析评估。做好事件的信息收集与分析工作，及时开展风险评估，研判事件形势及危害，提出调整应急响应策略和措施的建议。

（5）制定预案方案。组织制定（修订）各类突发公共卫生事件应急预案和技术方案，并组织培训工作。

（6）开展流调溯源。组建由疾控、公安等部门组成的联合流行病学调查队伍，公安、通信等部门协助做好流行病学调查，疾控部门负责开展流行病学调查，对传染病确诊病例、疑似病例、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链；必要时可对密切接触人员采取隔离医学观察和健康监测等措施。对中毒事件，应尽快控制危险源，搜救中毒人员，封锁危险区域以及封存相关物品，防止人员继续接触有毒有害物质。建立疾控中心、医院、第三方检验机构联合协作机制，开展标本采集、运送和实验室检测等工作，严格执行生物安全管理制度；开展溯源工作；根据需要开展消毒和病媒生物控制等工作。

（7）加强医疗救治。根据事发地医疗资源负荷评估结果和应急处置需要，合理部署、调配医疗卫生资源，必要时事发地人民政府可以依托大型公共建筑改建、新建定点医院和方舱医院，依法征用社会场所作为临时医疗救治和隔离场所。按照集中资源、集中专家、集中伤病员、集中救治的“四集中”原则，成立医疗救治工作组，统一指挥、统一部署、统筹资源开展伤病员医疗救治和转运工作。实行分类分层分级救治管理，集中优势医疗资源救治重症患者，重症患者按照“一人一策”原则进行救治，必要时开展多学科和远程会诊，保证救治质量。充分发挥中医药在防控和医疗救治工作中的作用。传染病暴发、流行时，应当统筹做好未成年人、老年人、残疾人、孕产期和哺乳期的妇女、血透、肿瘤、需要及时就医的伤病人员等群体的医疗救治工作，保障正常的基本医疗服务需求。同时，医疗机构应当严格控制院内感染，做好清洁消毒和医疗废物的管理。

（8）划定控制区域。甲类和乙类传染病暴发、流行时，市、县级人民政府报经上一级人民政府决定，可以宣布本行政区域内疫区范围；报请省人民政府同意后，可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁；封锁跨县（市、区）的疫区以及封锁疫区导致中断干线交通的，由市人民政府报请省人民政府决定。发生群体性不明原因疾病或我国、我省尚未发现的新发传染病时，应迅速通过大数据技术确定相关人员活动轨迹，评估事件影响后划定控制区域。对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素涉及的范围，划定控制区域。

（9）实施精准管控。事发地人民政府应当按照国家、省有关标准，开展风险等级评估，划定、动态调整区域风险等级并予以公布。在本行政区域内可以采取以下措施：限制或者停止集市、集会、影剧院演出等人群聚集活动；停工、停业、停课；临时征用房屋、交通工具以及相关设备和设施；封闭或者封存被污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施。

（10）落实分类管理。发现甲类传染病、参照甲类管理的乙类传染病，或突发急性群体性乙类丙类传染病、不明原因传染病、新发传染病和新发感染性疾病时，事发地人民政府可以采取人员控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。必要时对密切接触者采取集中隔离医学观察措施，实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活和医疗保障。

（11）加强交通口岸检疫。交通、铁路、民航等部门和机构在交通站点设置临时交通卫生检疫站，对进出疫区的交通工具及其乘运人员和物资进行检疫查验，对发现的病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离留验，及时向属地应急指挥机构指定的医疗机构移交，监督指导交通工具等进行消毒处理。荆门海关按照防控要求做好出入境人员健康宣教和健康提示，严格落实进出口货物检验检疫监管。

（12）强化社区（村）防控。健全完善社区（村）防控工作网络，指导社区（村）公共卫生委员会科学、规范开展防控工作，做好健康监测、医疗保障、人员排查转运、疫苗接种、预防服药、健康教育、环境卫生治理、应急物资准备、日常消毒、宣传引导等组织动员工作。

（13）落实特殊场所和高危脆弱人群保护措施。加强监狱、看守所、拘留所、戒毒所、敬（养）老院、福利院、救助管理机构、精神卫生机构、学校、幼儿园等特殊场所的突发公共卫生事件防控工作，必要时实施封闭管理。做好高危脆弱人群管理，社区（村）组织对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，为其提供生活帮助，建立就医绿色通道；公安、城管、民政等部门要加强街边巡查，主动发现流浪乞讨人员，做好告知、护送、救治工作；建立临时遇困外地滞留人员安置工作机制，落实属地责任，成立服务保障专班，实施集中安置、分类服务。

（14）开展应急预防接种。组织专家评估后，可采取人群疫苗应急接种和预防性服药等防控策略，保护易感人群，建立免疫屏障。

（15）规范信息发布。突发公共卫生事件发生后，市、县级人民政府和有关部门按照有关规定，公开、透明、及时、准确对外发布突发公共卫生事件相关信息，同时应加强信息安全和个人隐私保护。发生较大级及以上突发公共卫生事件后，事发地县级及以上人民政府或指挥机构应在事件发生5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会，并做好后续发布工作。市卫健委经授权后按照有关规定向社会发布本行政区域内疫情信息。

（16）做好血液保障。建立突发事件应急血液保障制度。根据用血情况，开展无偿献血招募宣传，适时启动应急献血队伍，有效保障血液供应和血液安全。必要时做好特殊成分血液的招募采集、检测、制备、储存和供应工作。

（17）开展心理援助。建立突发事件社会心理援助服务体系，开展公众心理慰藉疏导和重点人群心理危机干预，开设心理援助热线，做好伤病员及家属、一线工作人员、脆弱人群等重点人群以及公众的心理援助工作。

（18）加强殡葬服务管理。开展殡葬服务资源评估，有效保障遗体接运、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务，规范做好病亡患者遗体处置和就地火化工作，充分保障参与遗体处置人员规定等级的防护物资。

（19）开展健康宣教。通过各种宣传渠道和方式，加强对突发公共卫生事件有关法律法规、政策和防治知识的宣传教育，及时发布公众和重点人群、重点单位的防控指引，引导广大人民群众自觉遵守公共卫生行为规范，养成健康文明生活习惯，主动接受和配合突发公共卫生事件预防、控制措施。

（20）加强舆情应对。在突发公共卫生事件发生、发展的不同阶段，针对不同的人群，采取不同的信息传播策略；及时对相关舆情进行收集、分析、研判，为防控处置工作提供决策参考；建立在事发地党委政府统一领导下、相关职能部门协调联动的网上舆情信息核实回应机制，及时回应社会关切，有序有效引导舆论；依法依规打击网络谣言，严控不实信息传播。

（21）落实群防群控。事发地居（村）民委员会和文明办、共青团、妇联、红十字会等应当按照当地突发公共卫生事件应急指挥机构的决定、命令，组织群众和志愿者参与突发公共卫生事件应急处置工作。各级应急指挥机构及相关部门应为志愿者提供必要的防护措施。

（22）开展爱国卫生运动。开展环境卫生专项整治，落实各类市场主体责任，加强公共场所和人员密集区域的防控措施。

（23）加强市场保供和监管。维持社会生产生活秩序，保证关键部门、关键岗位的正常运转，确保煤、电、油、气、水、粮等生活物资供给和生活必需品的供应。依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假、经营未经检验检疫畜禽产品等扰乱市场秩序的违法行为，维护市场秩序，保持物价基本稳定。按照现行地方政策禁止活禽交易或实行活禽销售与宰杀分离，禁止市场销售野生动物及其制品，加强高风险冷链食品的管理。

（24）发挥医保效能。充分发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的作用，按医保政策和上级要求，统筹医保资金和财政补助，保障突发公共卫生事件医疗救治。

（25）开展科研与技术交流。组织科研力量开展突发公共卫生事件监测预警和应急处置等应急防治技术科研攻关，加强群体性不明原因疾病和新发传染病病例分析与总结，积累诊断治疗经验。加强国内外交流和技术合作，提高病源追踪和病因诊断能力。

（26）加强监督执法。严格落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加强对辖区内突发公共卫生事件应急处置措施落实情况的监督检查。及时依法处置与突发公共卫生事件有关的社会治安事件，维护社会稳定。

（27）落实其他措施。采取防止发生次生、衍生事件的必要措施和其他必须采取的应急处置措施。

5.4  社会援助

市、县级人民政府应当建立健全突发公共卫生事件社会援助制度，鼓励和动员公民、法人及其他组织为应对突发公共卫生事件提供物资、资金、技术支持。需要时，工会、共青团、妇联、红十字会应当积极开展心理疏导等社会援助活动，鼓励支持具备条件的社会组织开展社会帮扶活动，具有公开募捐资格的慈善组织可以开展公开募捐活动。市、县级人民政府及其有关部门应当加强对社会捐赠资金和物资的分配、调拨、使用情况等监督检查。

5.5  应急结束

突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，按照“谁启动、谁终止”的原则，由提出启动应急响应建议的相关部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应建议，报启动应急响应的人民政府及其有关应急指挥机构、部门批准后宣布应急结束。同时，现场应急指挥机构予以撤销。

6  恢复与重建

6.1  善后处置

事发地人民政府及其有关部门要组织力量做好突发公共卫生事件后期的善后处置工作，做好传染病防治和环境污染消除工作，并对相关人群提供心理疏导，防止出现次生、衍生突发事件；上一级人民政府及其有关部门应当给予支持，并适时进行督办。

事发地人民政府及其有关部门应当深入细致地开展损失和伤害核定工作，制定并落实医疗卫生机构补偿政策，制定伤病员及受影响人员的救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施；对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家工伤保险的有关规定，落实工伤保险待遇；对参加应急处置工作的一线工作人员，按照国家和我省政策规定落实有关待遇。对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复、返还或适当补偿，妥善解决因处置突发公共卫生事件引发的矛盾和纠纷。保险监管部门应当督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

6.2  功能恢复与重建

突发公共卫生事件应急处置工作结束后，事发地卫生健康部门或有关部门针对突发公共卫生事件处置中暴露出的问题，制定辖区卫生应急功能恢复与重建方案，经同级政府批准后实施。需要上级支持的，由事发地人民政府向上级人民政府和有关部门提出请求。

事发地人民政府及其有关部门应当采取有效措施，及时恢复正常医疗秩序，确保社会秩序正常恢复运转，确保群众的正常生产、生活。根据分类施策的原则，逐步解除区域封锁、恢复交通线路、确保复工复产、制定开学计划、保障商业区有序营业等措施。所需救济资金和物资由事发地人民政府安排，需上级人民政府支持的，可以向上级人民政府提出请求。上级人民政府应当根据受影响地区遭受的实际损失情况，提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。

6.3  总结评估

突发公共卫生事件应急处置工作结束后，事发地人民政府及其卫生健康部门应当及时对应急处置工作进行总结，内容包括事件发生经过、现场调查处理情况、病人救治情况、卫生学评价、居民健康状况评价、所采取措施效果评价以及应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议等，并提出加强和改进同类事件应对工作的意见建议，在应急处置工作结束后以书面形式报送上级人民政府及其相关部门。特别重大、重大、较大级别突发公共卫生事件由省、市卫健委或有关部门会同事发地人民政府开展调查评估，并提出防范、改进措施和建议，在应急处置工作结束后，报省、市人民政府备案。

7  应急保障

7.1  技术保障

健全完善全市专业技术机构应急组织体系。市、县（市、区）级疾控机构、综合医院设置应急办，其他专业技术机构确定责任人，负责卫生应急日常管理工作，完善卫生应急工作机制，建强卫生应急队伍，开展全员培训和应急演练，做好应急物资和技术准备。

7.1.1  疾控机构（卫生监督所）

建立健全医防协同、医防融合、平急结合的疾病防控体系。完善市、县（市、区）级疾控中心职能，加强疾控机构基础设施和装备建设，分类组建疾控专业应急队伍，标准化建设病原微生物实验室、传染病监测预警中心，健全传染病疫情多点触发和不明原因疾病、聚集性病例及异常健康事件监测预警机制，提升传染病和突发公共卫生事件监测预警、风险评估、流行病学调查、实验室检测、卫生学处理、信息报告管理、健康宣教等应急处置能力。

健全完善全市卫生健康综合监督体系，推进卫生监督机构规范化建设和执法装备建设，健全卫生监督应急能力储备机制，提升专业应急监督队伍能力，依法对医疗卫生机构、学校、托幼机构、公共场所等单位传染病防控工作开展监督执法检查，对违法行为进行立案查处。

7.1.2  医疗救治机构

各级各类医疗机构要按照要求落实预检分诊和首诊负责制，加强发热门诊、肠道门诊、急诊、感染、重症等科室标准化建设。二级及以上医疗机构设置独立的P2实验室，开展实验室病原学检测。承担职责范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测报告任务。对突发事件伤病员提供现场救援、转运、医疗救护、心理危机干预，协助疾控机构人员开展标本采集、流行病学调查工作，做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗废物、病亡遗体及遗物的消毒处理工作。

（1）专业医疗救治机构

依托市重大疫情防控救治基地、市传染病医院和三级综合医院的辐射带动作用，全面建设覆盖市、县两级的医疗救治网络。

传染病救治医疗机构：确定市重大疫情救治基地和市传染病医院为市级传染病救治医院，各县（市、区）在本级综合医疗机构规范设置传染病区，其它二级及以上医疗机构规范设置可转换传染病病区，配备必备的医疗设施设备，有条件的设置负压病房，培养专业化的传染病救治技术力量，提升传染病救治能力。

中毒救治医疗机构：确定市重大疫情救治基地和市人民医院为市级中毒救治医院，各县（市、区）依托综合医疗机构建立中毒救治站，做好中毒防护和应急检测装备、救治药品和技术力量的准备，承担突发中毒事件现场医疗救援工作。

核和辐射救治医疗机构：确定市重大疫情救治基地和市人民医院为市级核和辐射救治医院，制订医学救援方案，做好医疗救治准备工作，参与受照人员的医学处理、长期医学观察；指导县（市、区）核和辐射救治工作。各县（市、区）依托综合医疗机构建设核和辐射专业救治站，负责特殊情况下本区域核和辐射事故医疗救治工作。

（2）基层医疗机构

乡镇卫生院、社区卫生服务中心要建立完善传染病疫情、突发公共卫生事件快速响应机制，组建卫生应急队伍。规范建设发热门诊、感染性疾病门诊，完善预检分诊流程，规范传染病疫情信息报告。发挥家庭医生团队作用，开展辖区居民健康异常状况监测、重点人员排查、居家隔离人员健康监测、环境消杀等工作。

（3）院前急救机构

健全院前急救服务体系，加强急救网点建设和急救车辆、装备配置，推进院前急救信息化建设，实现市、县两级“120”急救指挥平台信息互联互通。完善院前急救应急响应机制、统一调度指挥机制，提高突发公共卫生事件院前急救和转运能力。强化院前、院内救治信息共享，按规范做好医疗救援信息报告。开展医疗急救知识和技能的宣传教育，增强公众的急救意识和自救互救能力。各急救中心（急救站）负责组织开展现场医疗救援，按规范转运和救治病人。

（4）采供血机构

建立应急采供血工作机制。市红十字中心血站统一调配血液资源，健全应急献血队伍，做好血液应急调配与运送。

7.1.3  口岸卫生检疫机构

建立健全口岸卫生检疫联动机制。发生突发公共卫生事件时，多部门协同落实好出入境人员的健康申报、体温监测、医学巡查、疾病监测、疫情信息报告、病人控制、移交转运、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等应急措施。

7.2  人力保障

市、县级卫生健康部门负责组建紧急医学救援、突发急性传染病防控、突发中毒事件、突发核和辐射事件等各类卫生应急队伍，并统一调配本区域内卫生应急队伍。各级各类医疗卫生机构根据本单位的职能组建相应的现场应急队伍。

建立军警地协作机制，充分发挥军队、武警部队在突发公共卫生事件处置中的作用。

乡镇、街道要建立基层卫生应急队伍，完善突发公共卫生事件网格管理制度。广泛动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与突发公共卫生事件应急处置工作。

7.3  财力保障

市、县级人民政府要将突发公共卫生事件防范与应对工作所需经费纳入同级财政预算。建立分级负担的经费保障机制，对受突发公共卫生事件影响较大的财政困难地区，由事发地人民政府申请，经市政府批准后，市财政给予资金支持。

落实对突发公共卫生事件处置专业技术机构的财政补助政策。各级财政、审计部门对突发公共卫生事件应急处置经费的使用和效果进行监督管理。

建立突发公共卫生事件保险体系。市、县级人民政府及其卫生健康部门、有关单位应为参与卫生应急处置工作的人员购买相应的保险。

7.4  物资保障

市、县级人民政府应建立健全卫生应急物资保障制度和储备管理信息系统，完善重要卫生应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送流程，确保应急所需物资及时供应。物资储备种类主要包括药品、疫苗、检测试剂、消杀药械和防护、救治、检测设备设施以及生活必需品等。卫生应急物资可采取产能储备、合同储备和实物储备相结合的模式，使用后要及时补充。

7.5  交通运输保障

交通、公安、铁路等有关部门和单位要为执行卫生应急任务的交通工具开设“绿色通道”，保证紧急情况下优先安排、优先调度、优先放行。根据应急处置需要，按规定对事发现场及相关通道实行交通管制，保障卫生应急处置工作顺利开展。

7.6  社会治安维护

公安机关应依法采取有效管控措施，加强对事件污染区等重点地区、病人定点救治机构等重点场所、传染病病人等重点人群、重要卫生应急物资和设备、病人转运通道的安全保卫，必要时依法采取管制措施；参与事件原因的调查和取证，配合做好事件善后处理工作，确保事发地社会治安稳定、交通畅通。事发地相关单位和个人应当积极配合做好社会治安、交通秩序的维护工作。

7.7  通信与信息保障

通信、广播电视等管理部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，确保通信和广播电视畅通，确保应急工作联络畅通。

依托全省卫生应急指挥平台，健全完善我市突发事件公共卫生信息监测预警系统，将大数据和人工智能技术运用于公共卫生安全管理，实现省、市、县和跨部门的信息数据共享、互联互通，将突发公共卫生事件应急管理融入数字化社会治理大系统。各级各类卫生应急队伍要根据工作需要配备通讯设备，并加强日常维护和管理。

7.8  气象水文服务

各地气象部门要及时为突发公共卫生事件应急处置机构提供特定气象分析资料和气象信息服务。旱涝灾害发生后，水利水文部门要及时为突发公共卫生事件应急处置提供江河、湖泊、水库等水情信息服务。

7.9  公共设施保障

电力、石油、燃气、煤炭、自来水等供应单位要确保应急状态下事发地居民和医疗卫生单位等突发事件应急专业技术机构用电、用油、用气、用煤、用水的基本需求。生态环境等部门和单位要加强对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

7.10  健康教育

市、县级人民政府及有关部门要编制突发公共卫生事件防治知识读本和利用广播、电视、报刊、互联网、网络新媒体、大喇叭等多种形式向社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识宣传教育，普及卫生应急知识。机关、社会团体、企事业单位、居（村）委会负责对本单位、本地区的人员进行应急法律法规和自救互救、卫生防病知识的宣传教育和技能培训。各级组织部门和行政学院应当将卫生应急管理知识作为干部教育培训的重要内容。各级教育部门和学校应当设置应急教育课程，对师生进行卫生应急知识宣教。

7.11  培训演练

市、县级人民政府及有关部门制订卫生应急培训演练计划，定期组织开展卫生应急专业人员培训和各类应对突发公共卫生事件的实战演练、桌面推演。基层组织和有关单位要根据预案和工作需要，组织开展专业性、综合性的应急技能培训，并依据专项应急预案进行针对性演练。

7.12  科技支撑

市、县级人民政府及其有关部门要将卫生应急科学研究工作纳入科技发展计划，鼓励、扶持医疗卫生机构、教学科研机构和有关企业共同研发突发公共卫生事件监测、预警和应急处置的新技术、新设备，提高预防和处置突发公共卫生事件的科技水平。

8  表彰奖励与责任追究

市、县级人民政府及其相关部门对在突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对在突发公共卫生事件应急处置工作中英勇献身的人员，符合条件的，按有关规定追认为烈士。

公民参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变。    

市、县级人民政府应建立突发公共卫生事件责任追究制度。对在突发公共卫生事件中预防、报告、调查、控制和处置过程中，违反法律、法规、规章的有关责任单位和责任人员，依法依规处理。

9  附则

9.1  预案管理

本预案实施后，根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行评估修订。县级人民政府参照本预案并结合实际，组织修订本地区突发公共卫生事件应急预案。

9.2  预案解释

本预案由市人民政府办公室负责解释。

9.3  预案实施

本预案自发布之日起实施。2011年7月5日印发的《荆门市突发公共卫生事件应急预案》（荆政办发〔2011〕64号）同时废止。

10  附件

10.1  荆门市突发公共卫生事件应急预案体系

10.2  荆门市突发公共卫生事件监测体系

10.3  荆门市突发公共卫生事件应急指挥部成员单位职责

10.4  荆门市突发公共卫生事件应急指挥部工作组职责

10.5  湖北省突发公共卫生事件分级与报告标准（试行）

10.6  荆门市突发公共卫生事件应急指挥机构框架图

10.7  荆门市突发公共卫生事件应急响应级别参照表

10.8  荆门市突发公共卫生事件应急处置流程图

10.1

荆门市突发公共卫生事件应急预案体系

注：各类突发公共卫生事件预案及其支撑性文件应当根据演练实施情况，由制定单位及时修订、补充和完善。

10.2

荆门市突发公共卫生事件监测体系

10.3

荆门市突发公共卫生事件应急指挥部成员单位职责

荆门市突发公共卫生事件应急指挥部成员单位职责如下：

1.市委组织部：坚持党建引领，充分发挥各级领导班子和领导干部的组织领导作用，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为应对突发公共卫生事件提供有力的组织保障。

2.市委宣传部：负责会同有关职能部门对外发布突发公共卫生事件及应急处置情况的权威信息，必要时组织新闻发布会或采访；加强正面宣传和舆论引导，做好应急处置工作和健康教育知识的宣传。统筹协调突发公共卫生事件网上舆论引导和重点网站网络安全防护工作，指导做好网络舆情监测、研判、报送和处置、回应工作。

3.市委统战部：负责做好突发公共卫生事件防控涉台宣传、舆论引导和在荆台胞健康信息收集、动态跟踪工作。协调做好在荆台胞的突发公共卫生事件防控工作。

4.市委社会工作部：统筹做好突发公共卫生事件应急处置期间人民信访工作，协助有关职能部门做好志愿服务组织、志愿者参与突发公共卫生处置工作。

5.市委政法委：统筹做好突发公共卫生事件应急处置期间的社会维稳工作，督导县（市、区）人民政府和相关部门及时排查处置各类风险隐患，维护社会稳定。

6.市委外办：负责做好突发公共卫生事件应急处置的涉外事务，做好应急处置期间国（境）外在荆机构及公民包括港澳同胞的服务与管理，协助做好与相关国际组织的联络、争取国际援助。

7.市红十字会：负责普及现场自救互救知识，组织红十字会会员和志愿者参加救援活动，向省红十字会报告并请求支援，畅通社会捐赠渠道，依法接受社会捐赠及后续处理工作。

8.市发改委：负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入我市国民经济与社会发展规划，支持突发公共卫生事件应急基础设施建设。

9.市教育局：负责督促各地教育部门和各级各类学校按照“预防为主、及时控制”的原则，开展学校突发公共卫生事件的预防和控制工作，采取有效的防控措施，减少和控制学校突发公共卫生事件的发生。

10.市科技局：围绕突发公共卫生事件应急处置中的科技问题，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关。

11.市经信局：根据市卫健委提出的建议，负责突发公共卫生事件应急处置所需药品、医疗设备和器械、防护用品的生产、调度和储备。组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件应急处置提供通信保障，向社会公众发送突发公共卫生事件的公益短信，提供信息技术支持。

12.市公安局：负责做好突发公共卫生事件应急处置期间的社会维稳工作。依法、及时、妥善处置与突发公共卫生事件有关的社会治安突发事件，查处打击违法犯罪活动。配合卫生健康部门开展传染源的追踪调查，依法协助落实强制隔离措施，配合做好疫区封锁工作。

13.市民政局：负责指导各地做好突发公共卫生事件中受影响的困难群众基本生活保障工作。指导、监督慈善组织依法开展公开募捐活动。指导做好殡葬服务工作，规范做好死亡人员遗体转运处置工作。督促指导养老等民政服务机构做好突发公共卫生事件的预防、控制和应急处置工作。

14.市司法局：负责配合做好公共卫生法律、法规宣传普及工作。

15.市财政局：负责筹集市本级应承担的突发公共卫生事件应急处置所需经费，并做好经费监督管理。

16.市人社局：负责依法依规落实突发公共卫生事件应急处置工作人员工伤相关政策，指导做好事业单位工作人员奖惩等工作。

17.市自然资源和城乡建设局：负责组织开展野生动物疫源疫病监测、调查。在与野生动物相关的突发公共卫生事件发生期间，配合相关部门做好封锁隔离、监测防控和样本采集、保存工作，组织专家分析评估，提出有关野生动物活动规律和疫病发生趋势等预警信息。落实建筑工地、建筑工人突发公共卫生事件防控和应急处置措施。

18.市生态环境局：负责组织对医疗废物处置和医疗废水处理开展相关环境质量监测和监督执法，提出相应的环境应急管理和处置措施。

19.市住房和城市更新局：负责监管和指导做好城市供水、燃气、热力和污水处理工作。

20.市交通运输局：督导公路、水路公共交通运输企业落实企业主体责任，做好交通运输工具的卫生检疫、查验工作；开通应急绿色通道，做好疫区交通运输保障工作。

21.市农业农村局：负责畜禽感染人畜共患病的防治管理工作，组织畜禽人畜共患病监测，采取相应的预防、控制措施，配合做好人畜共患病突发事件的应急处置工作。

22.市商务局：负责组织生活必需品的市场供应，维护市场秩序。落实商场、超市突发公共卫生事件防控和应急处置措施。组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间跨地区传播扩散。

23.市文旅局：指导各地文旅部门协助卫生健康部门组织旅行社企业及组团团队、A级旅游景区开展突发公共卫生事件的预防和应急处置工作。参与建立大型公共卫生设施快速转换、集中收治、模块化管理、分级转运的方舱医院运行机制。落实部门职责，配合属地政府、主办单位做好疫情防控常态化期间各类体育赛事的疫情防控工作。

24.市卫健委：组织指导全市突发公共卫生事件监测预警和风险评估；制订并完善突发公共卫生事件防控技术方案，指导实施全市突发公共卫生事件的预防控制和应急处置措施；根据省卫生健康委授权依法向社会发布突发公共卫生事件信息。

25.市应急局：突发公共卫生事件发生期间协调应急委成员单位加强应急值守和信息报送，配合开展应急协调联动和做好救灾等应急物资的调拨。

26.市政府国资委：强化国有企业社会责任，积极支持公共卫生应急处置工作。组织国有企业落实突发公共卫生事件防控和应急处置措施及事件发生后企业复工复产。

27.市市场监管局：加强全市食品、药品、疫苗、医疗器械和市售食用农产品等重点商品的质量和价格监督管理；依法查处有关扰乱市场秩序的违法行为。

28.市医保局：保障突发公共卫生事件患病参保人员按照医保政策规定正常享受基本医疗保险待遇。保障参保患者在统筹区内定点医疗机构发生的医疗费用即时结算。异地就医参保患者发生的医疗费用，按照国家规定统一结算。及时将符合医疗救助条件的患者纳入医疗救助范围，给予医疗救助。

29.市政府研究室：开展突发公共卫生事件相关重大政策研究。

30.市城管委：加强市容环境卫生管理，做好城镇生活垃圾收运处理，开展城市清洁行动和垃圾收集站、垃圾箱的消杀，保持环境卫生；规范管理街面秩序及临时疏导点；落实相关从业人员防控知识培训、个人防护和健康监测。

31.荆门海关：负责组织做好突发公共卫生事件发生时出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督和卫生处置工作，及时收集、提供口岸检疫传染病疫情信息。

32.荆门火车站、高铁荆门西站：负责配合、支持地方政府根据需要设置临时交通卫生检疫站、留验站，对进出火车站和乘坐火车的人员进行检疫、查验工作，将发现的传染病人、疑似传染病人和密切接触人员移交检疫站、留验站，防止传染病通过铁路运输环节传播，确保铁路安全畅通。配合地方政府有关部门，优先运送突发公共卫生事件应急处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本，做好疫区的铁路交通管理工作。

33.荆门军分区：负责我市军队系统突发公共卫生事件应急处置工作，根据需要，协助地方政府协调驻军部队做好突发公共卫生事件应急处置工作。

34.武警荆门支队：负责全市武警部队系统突发公共卫生事件应急处置工作，必要时组织武警部队参与突发公共卫生事件的应急处置行动，根据需要协助地方政府做好事件现场的封锁控制工作。

本预案未列出的其他部门和单位，根据荆门市突发公共卫生事件应急指挥部指令，按照本部门、单位职责和事件处置需要，依法做好突发公共卫生事件应急处置相关工作。

10.4

荆门市突发公共卫生事件应急指挥部工作组职责

荆门市突发公共卫生事件应急指挥部成立若干工作组，主要工作组职责如下：

一、综合组

职责：负责综合协调指挥部内部日常事务，统筹各工作组协同运转，做好文电运转、会议组织、文稿撰写、档案整理与归档和指挥部后勤保障等工作；与省和其他市（州）应急指挥机构联络；指导督促各地做好本地区应急处置工作；组织开展应急处置工作监督检查。承办指挥部交办的工作。

主要成员单位：市委办公室、市委政研室、市纪委监委机关、市委组织部、市政府办公室、市政府研究室、市卫健委等。

二、医疗救治和疾控组

职责：负责分析突发公共卫生事件动态，开展流行病学调查和溯源工作，组织制定落实各项应急处置措施；优化诊疗方案，指导各地做好患者医疗救治工作，检查督促医院院感措施落实；负责卫生应急专业队伍管理；组织科研力量开展应急技术科研攻关；统筹协调援荆医疗队的服务保障工作。承办指挥部交办的工作。

主要成员单位：市卫健委、市财政局、市公安局、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市应急局、市市场监管局、市自然资源和城乡建设局、市医保局、荆门海关、荆门火车站、高铁荆门西站、市疾控中心等。

三、物资与市场保障组

职责：负责协调应急物资的供需、生产、采购、储备、调配等事宜，做好医疗废弃物处置；加强对全市市场运行调度、监测，保证生活必需品供应充足、品种丰富，价格相对平稳；畅通社会捐赠渠道，做好捐赠款物的监督管理使用，依法及时向社会公开捐赠款物接收使用信息；协调督促铁路、航空、公路、水路、邮政等各管理部门及经营单位制定应急预案，储备应急运力，保证紧急物资及人员及时运输；指导交通系统落实各项应急措施。承办指挥部交办的工作。

主要成员单位：市经信局、市发改委、市财政局、市政府国资委、市公安局、市交通运输局、市民政局、市委外办、团市委、市卫健委、市农业农村局、市住房和城市更新局、市商务局、市文旅局、市自然资源和城乡建设局、 市市场监管局、市供销社、市妇联、市残联、市红十字会、市慈善总会、荆门海关、荆门火车站、高铁荆门西站、市邮政管理局、邮政荆门分公司等。

四、宣传组

职责：负责及时、准确、全面发布突发公共卫生事件等相关信息；组织对应急处置工作的新闻宣传报道；及时组织召开新闻发布会；安排新闻媒体实施健康教育，向公众普及防病知识；统筹协调处置网络舆情；做好涉外宣传及协调工作；承办指挥部交办的工作。

主要成员单位：市委宣传部、市委统战部、市卫健委、市委外办等。

五、社会稳定组

职责：负责及时排查处置各类风险隐患，全力维护政治安全和社会稳定；强化社会面巡逻防控和公安检查站等进出通道查控，确保治安、交通秩序良好；加强医疗机构安全保卫，指导医疗机构严格落实单位内部安全防护；依法严厉打击妨碍突发公共卫生事件处置的违法犯罪行为。承办指挥部交办的工作。

主要成员单位：市委政法委、市公安局、市信访局、市法院、市检察院、武警荆门支队、市国家安全局、市教育局、市委统战部（市民宗委）、市民政局、市司法局、市交通运输局、市卫健委、市应急局、市市场监管局等。

六、社区和特殊场所工作组

职责：指导督促各地做好社区（村）疫情处置工作；指导制定学校、监狱、戒毒所等特殊场所突发公共卫生事件应急预案，协调落实属地管理责任，组织指挥特殊场所开展应急处置工作。承办指挥部交办的工作。

主要成员单位：市委社会工作部、市民政局、市公安局、市教育局、市卫健委、市住房和城市更新局、市农业农村局等。

七、外事组

职责：做好全市涉外、涉港澳台突发公共卫生事件的对外联络和指导；协调做好境外疫情输入防控工作；向在我市外国人和入境来我市人员及时通报最新突发公共卫生事件进展和应急处置措施等重要信息，配合做好境外人员疫情监测、应急救治、物资保障等工作；向受突发公共卫生事件影响的境外我市人员提供海外领事保护与协助；做好境外媒体的管理、引导和服务工作；做好涉港澳台人员突发公共卫生事件应急处置有关工作。承办指挥部交办的工作。

主要成员单位：市委外办、市委宣传部、市委统战部、市教育局、市科技局、市经信局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市工商联、市侨联、荆门海关、荆门火车站、高铁荆门西站等。

10.5

湖北省突发公共卫生事件分级与报告标准

（试行）

备注：本标准未列出的突发公共卫生事件，由湖北省卫生健康委组织专家研判后确定事件的报告和分级标准。

10.6

荆门市突发公共卫生事件应急指挥机构框架图

10.7

荆门市突发公共卫生事件应急响应级别参照表

备注：县级人民政府可结合本地实际，制定本级响应级别、响应启动条件及响应行动等。