各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,市直相关单位:
《荆门市加快低空经济高质量发展行动方案(2024—2027年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。
荆门市人民政府办公室
2024年10月23日
荆门市加快低空经济高质量发展行动方案(2024—2027年)
为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于促进低空经济发展的决策部署,奋力抢占低空经济产业发展新赛道,推动低空经济全产业链融合发展,形成新质生产力,打造特色产业集群,助力荆门产业转型升级示范区建设,制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,认真落实中央经济工作会议关于加快培育发展低空经济的决策部署及省委、省政府工作要求,积极运用市场逻辑、资本力量和平台思维,统筹推进低空经济基础设施、研发制造、场景应用和服务保障能力建设,培育发展低空领域新技术、新模式、新业态,推动形成低空制造和服务融合,应用和产业互促,协同联动各具特色的发展格局,把荆门打造成为具有全国重要影响力的低空经济产业综合示范区,为中国式现代化湖北实践提供重要支撑。
到2027年,全市低空基础设施基本完备、产业能级大幅跃升、应用场景加快拓展,力争低空经济产业规模突破200亿元,成为我市经济高质量发展的重要潜在增长极。
——形成布局合理、功能完备、智慧精准的低空基础设施支撑体系。到2027年,力争全市建成1个A类飞行服务站、2个以上通用机场、8个以上地面基站和60个以上起降场地。
——形成创新驱动、结构优化、链条完整的低空制造产业集群。到2027年,力争创建2家省级低空领域创新平台,培育6家左右具备整机生产能力的企业,其中10亿元以上规模企业1家,取得TC/PC证机型3个以上;培育15家左右核心零部件研发制造企业和10家以上新型材料制造企业。
——形成覆盖广泛、管理协同、安全高效的低空应用场景服务体系。到2027年,重点打造应急救援、物流配送、城市交通、农林生产、时尚文旅、教育培训等“低空 ”新业态示范应用场景,力争起降架次达到8万次/年,飞行小时突破25000小时/年,全市低空应急救援起降点覆盖率达100%,建成5个以上低空城市交通、低空物流和文体消费标杆场景,开通5条以上城市低空交通航线,80%以上高标准农田实现无人机植保,市内低空飞行器北斗导航覆盖率达100%。
二、重点任务
(一)加快建设低空基础设施“四网”。
1.完善地面起降“设施网”。加快屈家岭通用机场前期工作,争取2025年开工建设。改造提升漳河机场,全面启动已纳入《湖北省通用航空中长期发展规划》的沙洋、钟祥、京山通用机场前期工作,并启动建设。按照集约利用原则,统筹布局通用机场与大型起降场、中型起降平台、小型起降点,支持在医院、血站、学校、体育场、商务区、高层建筑、高铁站、汽车站、高速服务区、旅游景区等布设起降场地,积极争取纳入《湖北省低空基础设施布局规划》,同步规划建设电动飞行器充换电设施等能源基础设施。积极推进已建成的应急救援起降点与低空起降场地融合使用。(牵头单位:市发改委;责任单位:市教育局、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市文旅局、市卫健委、市应急局,各县〈市、区〉,以下均需各县〈市、区〉落实,不再逐一列出)
2.构建低空智能“信息网”。在荆门智慧城市大脑底座基础上,基于低空航线空域需要,按照“优先补短板填空白、逐步按需求加密度”的原则,建设覆盖全市的低空飞行通信、导航、气象和监测等信息基础设施,并与湖北省低空智能信息网连通。加大与民航管理部门合作共建力度,推动应急管理广播式自动相关监视(ADS-B)基站接入民航系统。加快北斗、5G及5G-A、ADS-B、雷达、低轨卫星等技术的融合应用,支持漳河机场开展5G-A通感一体化试点。积极争取与军民航管理部门建立通信专线和信息协调系统,实现常态化低空空域使用和飞行协调。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市应急局、市数据局、市气象局)
3.划设低空飞行“航线网”。加强空域分类划设研究,积极争取湖北省和军民航管理部门在全省空域分类划设时给予大力支持。根据荆门低空空域资源和低空空域实际需求,合理划设适飞空域,特别是无人驾驶航空器适飞空域划设,编制全市低空数字空域图和目视飞行航图,保障低空飞行器有序安全飞行。加强全省“两横两纵三圈”低空航线网研判,尽快开通荆门至武汉、襄阳、荆州、宜昌、恩施、十堰、张家界等地低空航线网。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市公安局、市财政局、市自然资源和城乡建设局)
4.打造低空飞行“服务网”。推进荆门漳河机场低空飞行服务站提档升级,建设上下衔接、区域协同的市级低空飞行服务平台,接入省中心系统,通过低空智联网数字孪生、空域管理、航线规划、风险评估、动态监控等,实现全市低空飞行“一窗口申请、一站式审批、一张网通管”功能,共享低空飞行相关信息。以漳河机场为核心,布局建设低空装备维修中心,发展维修、维护服务业。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市财政局、市数据局)
(二)大力发展低空制造产业。
5.打造民用低空飞行器制造基地。加快特飞所科技成果转化力度,推进AS700民用载人飞艇、SZ300和SZ200载人观光系留气球、TF300系留气球、智慧城市系留气球、“领雁”AG50飞机、HO300水陆两栖飞机、A2C轻型运动飞机等产品就地产业化。以电动化为主攻方向,兼顾混合动力、氢动力等技术路线,加快地效飞机、电动载人飞艇、载重飞艇、平流层飞艇、对流层无人飞艇等产品研发进度。加强与中国航空工业集团对接,推动一批制造项目落户荆门。强化企业培育,支持特飞所收购通飞华中公司,打造专业化通航产品整机制造企业;推进晨龙天使飞机、泊鹭海王飞机等已建成项目发挥效益。推进荆门航空产业园提档升级,对现有用地进行全面摸排,腾出发展空间,优先保障低空装备整机及零部件研发制造项目用地需求。支持现有飞行器生产线实施技改升级,鼓励开展并线代工业务。(牵头单位:市经信局;责任单位:市发改委、市科技局、市财政局、市政府国资委、市城控集团、中荆集团、市交投集团,特飞所)
积极对接华科、北航、哈工大、西工大、航天科工等科研院所,加大对中大型工业级无人机、物流无人机、应急无人机、飞行汽车以及其他行业无人机相关项目和初创型、成长型企业招引力度。加大与亿航智能、小鹏汇天、中信海直、沃飞长空等国内头部企业招商对接力度,争取在荆门设立分部或生产基地。(责任单位:市招商局,漳河新区)
6.打造军工装备生产基地。加快荆门航空智能制造科技园项目建设,争取2025年3月底前建成投产。加大与相关单位对接力度,争取一批项目布点荆门。贯彻落实军民融合改革部署,积极推进民参军,支持荆门相关产品进入军品市场。(牵头单位:市经信局;责任单位:市发改委、市科技局、市政府国资委、市招商局、市城控集团,特飞所)
7.打造腐蚀防护产业化基地。发挥特飞所航空腐蚀防护与控制特色专业优势,加快多元合金防腐涂层、微弧氧化、石墨烯重防腐材料、新型防腐产品、装备防腐维修等项目建设;组织开展工业地产品对接,扩展特飞所腐蚀防护业务;引导市属国有企业和市场主体与特飞所合作,共同发展高端腐蚀防护材料产业,全力打造百亿防腐材料产业化基地。(牵头单位:市经信局;责任单位:市政府国资委、市招商局、市城控集团、中荆集团、市交投集团,特飞所)
8.打造关键零部件生产基地。系统梳理绘制低空经济研发、制造、应用全产业链及重点企业全景图,吸引一批低空制造企业落户。结合荆门产业优势,推动新能源新材料、高端装备制造等产业与低空经济产业融合发展,支持亿纬动力等企业开展航空级锂电池产品研发、应用验证及在荆规模化量产,支持航特等企业研发生产轻量化铝合金材料;招引一批浮空器囊体材料、碳纤维增强复合材料、玻璃纤维/环氧树脂复合材料项目。(牵头单位:市经信局;责任单位:市科技局、市招商局)
9.培育发展低空安防产业。积极跟踪无人机探测、电子拦截、物理拦截、摧毁等反制技术研发进展,全力招引空御科技、瑞达恩、上海特金等企业,研制生产高效、精准无人机反制系统与设备,提供应用场景实践。(牵头单位:市经信局;责任单位:市招商局)
(三)大力培育“低空 ”经济新业态。
10.打造“低空 应急救援”体系。率先在城市公共管理领域开展空中警戒、巡查执法等低空飞行器场景应用,建设基于无人机、飞艇等低空飞行应用的城市智慧化治理体系。积极向国家应急管理部争取,给予区域性应急救援基地项目支持,在荆门开展航空应急救援装备示范应用,实现常态化驻场训练及演练,配套建设应急装备物资储备基地,打造区域性应急救援基地,同步在荆门建设中西部地区二级航空护林站。组建荆门市航空应急救援机队和应急救援专业人员队伍,融入全省航空应急救援体系,向省内周边区域提供航空医疗救护、抢险救灾、森林防灭火、山地旅游救援、高层灭火、交通疏导等综合应急救援服务。(牵头单位:市应急局;责任单位:市公安局、市自然资源和城乡建设局、市住房和城市更新局、市交通运输局、市文旅局、市卫健委、市数据局,特飞所)
11.打造“低空 物流配送”体系。深化“干-支-末”物流配送需求与成本研究,结合市内物流园区、快递分拨中心、重要商务区等布局,建设无人机物流节点,开通“花湖机场—漳河机场”支线物流航线,探索低空物流配送在高值产品运输、医疗物品快速转运、山区农产品转运、外卖即时配送等规模化场景应用。(牵头单位:市交通运输局、市邮政管理局;责任单位:市农业农村局、市商务局、市卫健委、市交投集团)
12.打造“低空 时尚旅游”新业态。加快推进特飞所AS700载人飞艇PC取证及运营工作,打造浮空器航空旅游精品示范线。在度假区、景区、航空飞行营地等开发布局电动垂直起降飞行器(eVTOL)、热气球、动力伞等飞行体验点。推动湖北楚天通航等企业2024年落户荆门,开展低空旅游观光。不断擦亮荆门漳河爱飞客、东宝滑翔伞等一批具有国际影响力的航空运动赛事品牌,推动低空文体旅联动发展,打造全国知名低空文旅目的地。(牵头单位:市文旅局;责任单位:市市场监管局)
13.探索“低空 城市交通”新业态。支持轻型飞机开展常态化客货运输,开通荆门至武汉都市圈低空航班。支持低空经济企业探索发展以eVTOL为主的城市空中交通新业态,推动无人驾驶载人航空器在城市空中交通中的示范应用,开辟面向城市群、都市圈的空中交通航线,支持中短途航线进高铁站、进园区、进景区等城市功能区。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发改委、市经信局、市文旅局、市交投集团)
14.打造“低空 农林生产”体系。大力发展无人机植保作业,创建植保无人机规范应用试点、高质量作业示范,提高农业生产精准度和效率。借鉴共享单车与蓝翔技校模式,支持荆门通航公司、荆门通航职业技术学院等单位联合组建集无人机销售、运营、培训等业务于一体的无人机植保运营公司,进一步拓展作物病虫监测、农药喷洒、精准种植等规模化业务,打造全国知名的无人机植保专业运营平台和品牌。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市教育局、市数据局)
15.拓展“低空 教育培训”业务。支持荆门通航职业技术学院等加快低空经济产业相关学科专业建设,深化产教融合。支持鸿萌航校、墨行航空等企业建设航空教育培训基地,开展航空模拟、飞行驾照、无人机操控等业务,做优做强飞行员培训业务。举办航模比赛、飞行模拟赛、无人机操控及竞速等赛事活动。开发实景化、沉浸式科普研学特色产品,做大荆门航空科普研学规模。(牵头单位:市教育局;责任单位:市人社局、市文旅局)
16.推广“低空 北斗”融合应用。全面推广北斗技术与低空应用融合,推动各类低空飞行器配备北斗高精度机载终端,实现低空飞行实时动态监视;推动市内ADS-B基站改造升级成为基于北斗多模授时的ADS-B地面站,全面接入省级北斗低空综合服务平台。积极探索5G通信与北斗卫星导航系统一体化的低空空域监视技术应用,作为北斗定位 短报文、ADS-B等低空空域主要监视技术的补充。(牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源和城乡建设局)
(四)积极营造低空经济发展良好生态。
17.建设低空经济创新平台。争取特飞所与民航部门在荆共同建设低空适航审定实验室,加快高速水动力及水上迫降、腐蚀防护、结构强度等适航审定实验条件建设,构建满足适航和国际标准的技术平台、试验平台及数字化适航审定平台,逐步形成具备国内通用航空型号研制的适航符合性验证能力。大力发展低空生产型服务业,依托漳河水陆两用机场建设低空飞行器试验试飞鉴定中心,加强水上试验试飞保障能力和建模验模能力建设,满足低空飞行器性能飞行试验、科研试验试飞、型号适航鉴定试飞以及演示验证试飞需求,打造全国一流的低空试验试飞检验检测基地。支持特飞所创建低空经济重点实验室、低空新质特种飞行器湖北省国防科技(军民融合)创新中心。(牵头单位:市科技局;责任单位:市发改委、市经信局,特飞所)
18.推进低空空域管理改革。积极争取支持,加强工作协同,科学划设荆门低空空域,建立军民协同、灵活转换、无缝衔接的低空空域使用模式,进一步拓展荆门区域飞行活动空间和提高飞行审批时效。(牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局、市公安局、市自然资源和城乡建设局)
19.创建低空经济试点示范。积极争取国家和省支持,创建国家空中交通管理改革试点和民用无人驾驶航空试验基地,拓展荆门全国首批国家通用航空产业综合示范区内涵,打造低空经济产业综合示范区。(牵头单位:市发改委)
20.举办低空经济专项活动。支持举办低空经济领域创新创业大赛、会议会展等专项活动,扩大荆门在低空经济领域的影响力和知名度。鼓励各类低空经济关联企业加大品牌宣传,积极参与国内外重大会展。(牵头单位:市商务局;责任单位:市委宣传部、市经信局、市文旅局、市招商局)
三、保障措施
(一)健全组织领导。建立荆门市低空经济发展协调推进机制,市委、市政府主要领导任召集人,常务副市长任副召集人,办公室设在市发改委,定期召开机制会议,研究重大政策和事项,协调推进低空经济基础设施、研发制造、场景应用和服务保障等方面的重要问题。市发改委明确一名班子成员负责办公室日常工作,市经信局、市科技局、漳河新区、特飞所各选派一名业务骨干集中办公,其他责任单位确定一名联络员。各县(市、区)结合自身优势和职责组织专门力量一体推进低空经济发展相关工作。
(二)加强政策支持。创新特色金融产品和服务,鼓励金融机构对低空经济领域初创企业开通金融服务“绿色通道”。依托市级平台公司和政府产业引导基金设立荆门低空经济产业发展基金;结合国企改革,组建低空经济产业发展公司;引导各类市场主体共同参与低空产业投资和基础设施的建设运营。制定低空经济产业发展政策,强化低空制造业项目招引。支持低空经济产业重大项目列入省市重点建设项目计划,全面强化用地、用能、环保等保障。
(三)筑牢安全防线。强化包容审慎监管,认真落实低空领域法律法规、规章制度和监管责任。加强对机场周边净空保护区安全防护和低空飞行器设计、生产、进口、飞行和维修等活动的规范化管理。建立健全风险防范机制,严厉打击威胁生产安全、信息安全、飞行安全的违法违规行为。加大低空经济产业领域技术创新和知识产权保护力度,健全完善相关规则、标准以及测评体系。
(四)强化督办落实。细化年度工作目标和阶段性任务,将重点工作和重大项目纳入工作清单。各责任单位要对照清单抓落实,及时报告工作推进情况,特殊情况随时报送。市低空经济发展协调推进机制办公室要跟踪调度工作中出现的困难和问题,实行销号管理,对存在推进不力、推诿扯皮等问题的单位,及时提请市委督查室、市政府政务督查室督办提醒,限期解决,确保工作高质效推进。