孙治斌代表：

您提出的《关于加快推进我市中心城区供热的建议》收悉，现答复如下：

感谢您对我市住建工作的关心和支持，您的建议对于加强我市供热行业管理非常重要，我局将在后期工作中予以认真消化吸收，推动工作迈上新台阶。

一、中心城区供热基本情况

（一）工商业与居民供热情况

我市现有民用供热管网于2016年、2017年底陆续建成投运。该段管网东起泉口换热首站，沿泉口一路、四干渠、航空路建设，穿越605家属区后顺天鹅路直达政务中心，全长28公里。至此，全市燃煤锅炉供暖小区实现了“锅炉停，供暖不停”。市政府关停60余台小锅炉的节能减排任务全部完成。截至目前，西线供热管网已向中心城区“四大家”家属区、天鹅小区、330家属区等30个小区实施集中供暖，总接入面积约85.6万平方米（按套内面积计算）。我市自2022年6月起施行煤热联动机制，目前上游电厂蒸汽出厂价格为174元/吨。民用供暖实行按套内面积计费，价格为居民28元/平/供暖季，非居民35元/平/供暖季。截至2023年4月，共完成管网建设75.5千米，泉口换热首站1座，其中工业蒸汽管网38.1千米，民用热水管网37.4千米（含华能至泉口换热首站蒸汽管道）。

（二）我市供热行政法规情况

《荆门市中心城区民用供热办法》于2020年12月23日经市九届人民政府第96次常务会议审议通过，2021年1月21日市政府令〔2021〕1号公布并自2021年4月1日起施行。在实行过程中，虽解决部分历史遗留问题，但仍存在监管供热安装设施、供热企业经营行为和供热安全隐患等新问题新矛盾。现有办法对供热价格、供热安装市场全过程的行业监管没有明确的条款依据以及法律责任，无法满足现行管理的要求，需补充完善相应的条款，确保供热市场健康发展。

二、相关问题的答复

（一）华能热电联产项目供热情况

华能荆门电厂现有2台350MW燃煤发电机组，设计最大供热量：压力2.2Mpa的中压蒸汽240t/h或压力1.0Mpa的低压蒸汽600t/h，2台机组不同发电负荷工况下的供热量具体为：

中压蒸汽：单机发电负荷250MW以上时，最大供热量120t/h，压力2.2Mpa；发电负荷180MW-210MW时，最大供热量100t/h，压力1.8Mpa；发电负荷17.5MW时，最大供热量50t/h，压力1.6Mpa；负荷17.5MW以下时，受机组保护装置限制，无法对外供热。

低压蒸汽：单机发电负荷180MW以上时，最大供热量300t/h，压力1.0Mpa。根据近年来华能荆门电厂实际运行情况，受发电负荷不高的影响，出厂压力不足1.0Mpa甚至低至0.5Mpa左右，加之管网输送有0.2Mpa左右的压降，虽然低压蒸汽可用于民用供暖，但由于华能荆门电厂至泉口换热站和金龙泉共用一根蒸汽管道，金龙泉正常生产所需最低压力1.0Mpa，所以华能荆门电厂低压蒸汽无法同时满足金龙泉和泉口换热首站正常生产需要。

自2015年集中供热投运以来，无论工业供热还是民用供暖，华能荆门电厂一直供应中压蒸汽，华能2台机组供热能力受发电负荷影响较大，单机75%电负荷率时中压蒸汽最大供热能力120吨/小时。华能2号机供热宽负荷改造将于2023年5月底完工，届时华能2号机30%电负荷率时中压供热能力120吨/小时，最大供热能力200吨/小时。双机中压蒸汽最大供热能力合计320吨/小时；另有低压蒸汽供热能力600吨/小时有待利用。

（二）新建住宅项目未开通集中供暖情况

按照《荆门市中心城区供热专项规划》（2017-2030），目前供热企业主要供热范围为：东至东三环，南至深圳大道-白云大道-虎牙关-焦柳铁路以北，西至漳河新区天山路以东，北至北三环。截至2023年4月，共完成管网建设75.5千米，泉口换热首站1座，其中工业蒸汽管网38.1千米，民用热水管网37.4千米（含华能至泉口换热首站蒸汽管道）。

2023-2025年集中供热管网工程建设计划：

1.北城区至南城区蒸汽管道连通二期工程建设，国能电厂至亿纬动力，管网全长约18千米，建成后最大供汽能力400吨/小时，年供汽量可达280万吨，建设投资3亿元；

2.化工循环产业园东北片区蒸汽管网建设，管网长度约3.2千米，设计供热负荷约50万吨/年，建设投资2500万元；

3.化工循环产业园各新用户支线蒸汽管网工程建设，管网全长约6千米，设计供热负荷约20万吨/年，建设投资2500万元；

4.荆翰苑小区支线热水管网建设，管网长度约550米，设计供热面积10万平米，建设投资400万元。

（三）因缺乏供热管网导致工业企业无法落地建设情况

我市于2021年底开工建设南北城区供热一体化项目，北起阳光一路，南至亿纬动力厂区，管道全长约17公里，总投资2.3亿元，是我市进一步优化营商环境，解决亿纬动力、格林美等南城区企业用热难、保供难问题的重点建设项目。2022年8月19日，南北供热一体化项目建成通汽，项目一期设计输汽量为160吨/小时，年输汽量最高可达120万吨。该项目可满足招商引资新开工企业用热需求。

（四）自建供暖设备情况

由于能源市场的不稳定，从成本和安全的角度考虑，我市确实存在部分企业使用天然气和电力为能源的自建供暖设备，是否符合政策以及是否增加了碳消耗和排放总量，我们将提请能源部门进行专题研讨，制定出台指导性意见。

三、下一步工作打算

（一）多方筹措资金加快供热管网建设。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十九条规定，“特许经营者向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助，包括政府授予特许经营项目相关的其它开发经营权益”，以及2021年市政府常务会议103号会议纪要精神，借鉴外地做法尽快出台供热补贴或支持政策。通过给予资金政策、出台配套费政策，财政补贴支线管网建设或其他金融支持等方式直接或间接给与供热企业补贴，加快集中供热管网的建设速度，力争将更多企业、小区、纳入集中供热覆盖范围。逐步解决您提出的“2、基于规划设计开工建设的一批住宅项目，因无法兑现集中供暖承诺导致居民不满，社会矛盾逐渐加大”和“3、招商引资新开工企业，因为供热管线的限制，影响项目落地建设”方面的问题。

（二）大力推进“中心城区供热”纳入优化营商环境事项落地。2023年3月25日，荆门市政府办公室印发了《荆门市以控制成本为核心优化营商环境的若干措施》，明确提出要进一步降低市场主体用热成本，落实用热报装“零收费”，在供热覆盖范围内，供热公司投资建设的新装用户接入工程延伸至用户建筑区划红线内1米，除用户个性化需求外，不向用户额外收取任何费用；对工商行业等公建用户推广按计量收费，支持用户通过自主管理、灵活调控，满足个性化供暖需求；进一步便捷用热服务功能，利用微信公众号、支付宝等网络平台实现缴费、咨询、查询等功能，开通24小时热线服务。

（三）提高组织领导，确保满足市民供暖需求。一是报请市政府成立集中供热领导小组，统一协调住建、规划、城管、财政、国资委等部门以及华能热电、国电等相关单位，推进管道建设，落实建设资金；二是报请市政府成立民用供热管理机构，落实人员编制和经费，加强供热行业监管力量。

（四）顺应大势，督促供热企业增强社会责任。供热涉及经济发展环境，关系到工业运行和招商引资项目落地；涉及民生，关系到全面建设小康社会战略实施。下一步将督促供热企业落实国企担当和责任，在坚持市场化运作的同时，尽快建设供热管网，满足居民用暖需求。

荆门市住房和城乡建设局

2023年7月25日

主管领导：崔宏国       联系电话：2361089

经 办 人：何忠玉       联系电话：2330755

邮政编码：448000

抄    送：市人大常委会代表选举人事任免工作委员会，市政府政务督查室。