郭天力代表:

您提出的关于统筹协调汉江禁捕市级联合执法的建议收悉，现答复如下：

一、关于建立市级联动的执法督察机制，全面打击非法捕捞行为

长江“十年禁渔”是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是践行“共抓大保护、不搞大开发”的关键之举，是为全局计、为子孙谋的重大民生工程、生态工程。我市认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，把打好长江“十年禁渔”攻坚战持久战作为重大政治任务来抓，强化市、县两级禁捕退捕工作领导，推动建立市县联动的执法管理长效机制，强力推进禁捕退捕各项工作落地落实。

（一）基本情况。我市重点水域禁捕区域为汉江干流荆门段和7个国家级水产种质资源保护区，涉及4个县（市、区），水域总面积30414.6公顷。2018年，对7个国家级水产种质资源保护区实行了全面禁捕。2020年9月3日起，对汉江干流荆门段实行了暂定为期10年的常年禁捕。

（二）主要措施。一是快部署。2020年6月28日全国、全省长江禁捕退捕视频会后，市委、市政府高度重视，先后召开了市委常委会、市政府常务会、禁捕退捕专题会研究部署我市禁捕退捕工作。下发《关于切实做好荆门市长江流域重点水域禁捕退捕有关工作的通知》《荆门市人民政府关于荆门市长江流域重点水域禁捕的通告》，市农业农村局迅速组建5个工作专班，明确禁捕工作职责，全面部署落实禁捕退捕工作任务。二是强推动。市政府多次组织召开专题部署会，推进禁捕退捕工作落实，市委、市政府分管领导全程参与具体抓，高频次到汉江等重点水域开展督查督办，现场研究解决重点难点问题。结合国家、省、市禁捕退捕督察反馈问题整改，县、镇、村三级联动，开展“一访八查三坚决”大走访活动，广泛摸问题、找原因，对相关县（市、区）政府负责人进行约谈，列出清单、限时整改，有力促进了工作落实。全面完成退捕渔民渔船建档立卡任务。实行“一船一档、以船定人”管理，确保信息全面准确。全市共核定退捕渔船2631艘（其中：有证渔船368艘、无证渔船2263艘）、渔民4160人（其中：有证渔民734人、无证渔民3426人），已全部退捕上岸。全面落实退捕渔民转产和社会保障政策。建立就业帮扶和社会保障工作台账，动态更新，通过发展产业、务工就业、扶持创业和公益岗位安置等措施，分类精准安置退捕渔民，确保上岸有出路、就业有门路、生活有保障。4月27日，市人大对长江汉江湖北段实施禁捕决定情况进行审议，禁捕退捕工作取得了阶段性成效。三是建机制。为全面打赢“十年禁渔”持久战，市、县建立联动执法督查机制，市禁捕退捕办抽调农业农村、公安、市场监管、交通运输等部门工作人员，实行集中办公、统一调度、联合行动。落实禁捕退捕工作周调度、月督察、季通报制度，实行常态化联合执法行动，推动各项工作落实见效。组建联合督查专班，采取明察与暗访相结合的方式进行督查。7月13日，市禁捕退捕办公室联合沙洋县、钟祥市共同签订汉江跨界水域协同执法合作协议，开展跨区域“打非断链”、“渔政亮剑”系列执法整治行动，严厉打击汉江跨界水域非法捕捞行为。沙洋与潜江、仙桃、天门三地签订了汉江交叉跨界水域协作共管协议。2020年以来，组织开展专项联合执法行动685次，立案查处非法捕捞案件154起（其中：刑事案件35起），查扣、销毁涉案“三无”渔船111艘，查处虚假广告经营假冒江鱼等违法案件5起。努力实现“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不食”的禁捕目标。2020年度我市在全省禁捕退捕综合绩效考核中取得第2名，并在全省禁捕退捕工作会议上作典型发言，一起查处非法捕捞案卷获评全国渔业行政执法优秀案卷。

二、关于对查实的非法捕捞行为进行顶格处罚

实施长江“十年禁渔”以来，我市各级政府和职能部门认真履行职责，严格执行湖北省高级人民法院、人民检察院、公安厅、农业农村厅、市场监督管理局《关于严厉打击非法捕捞违法犯罪的通告》，依法严厉打击非法捕捞违法犯罪，切实保障汉江等重点水域生态环境和野生水生动物安全。一是加强联合执法。钟祥市公安局在渔政执法机构设立了警务室，派出4名警务人员参与日常汉江禁捕执法巡查，有效地解决渔政执法强制手段弱等问题，提升了案件查处率。沙洋县成立由公安、交通、农业农村等部门参与的汉江禁捕联合执法队伍，加大打击非法捕捞合力共管力度，形成高压严打态势。二是严厉查处违法行为。开展汉江跨区域“打非断链”、“渔政亮剑”系列执法行动，坚持“专项查打、日常巡管、事前防控”三位一体，实施水上打、岸上管、市场查的全链条打击，始终保持打击非法捕捞高压严打态势。全市立案查处非法捕捞行政案件119起，立案查处刑事案件35起；销毁涉案“三无”渔船111艘，形成强有力执法震慑效果。三是明确打击重点。加强非法捕捞多发水域和重点人群的日常监管，对使用“电毒炸”、禁用渔具等破坏渔业资源的违法犯罪行为和累教不改、多次参与非法捕捞有人员进行从重从严从快打击，实施顶格处罚和追究刑事责任。市农业农村局、公安局联合出台了《荆门市集中打击电鱼违法犯罪专项行动实施方案》，以零容忍态度依法严打“电毒炸”、“绝户网”等非法捕捞行为。钟祥市和沙洋县人民法院先后在汉江码头对电捕鱼犯罪人员进行公开审理和宣判，在追究刑事责任同时还附带民事赔偿责任，对造成的渔业生态资源损失进行鱼苗增殖放流的经济补偿，达到了“处理一人，教育一片”的警示效果。

三、关于建立有奖举报机制，让广大群众参与监督

围绕“禁得住、退得出、稳得住、能小康”的工作目标，提高政治站位，强化工作举措，健全“专管+群管”“人防+技防”的长效监管机制。通过政府购买服务、设置公益岗位等方式，吸收退捕渔民等协助开展执法巡查工作，构建群防+技防管理机制。一是组建护渔员队伍，变“捕鱼人”为“护鱼人”。目前，全市共建立91人的护鱼员队伍，形成专管与群管结合、人防与技防并重的保护管理机制。二是提升执法装备和能力。不断推进农业行政综合执法改革，设置渔政执法机构6个，配备渔政执法人员68人，全部执证上岗。将执法人员经费纳入财政预算，配备渔政执法车5辆、执法船艇18艘、无人机8架，对非法捕捞易发多发水域实行全天候视频监控。三是畅通举报投诉渠道。市、县渔政执法机构积极公布24小时举报投诉电话，制定举报奖励管理办法，发挥群众监督作用。钟祥市、沙洋县印制禁捕举报奖励通告，进行广为张贴宣传。市农业综合执法支队拿出5万元设立禁捕举报奖励专项资金，钟祥市、沙洋县分别拿出10万元用于打击非法捕捞举报专项奖励，实现全社会关注、全民参与禁捕效果。四是营造宣传氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介和村村通小喇叭、宣传栏和宣传标语，宣传报道禁捕政策和专项行动情况。组织主题为“严打非法捕捞、保护渔业资源”的长江禁捕法制宣传和典型案例警示教育巡展活动。通过开展政风行风热线及乡村之声专访活动，着重宣传禁渔禁钓法律和相关规定。联合公安部门，邀请环保志愿者协会开展了禁渔期禁捕禁钓政策宣讲活动，通过细致详细的解疑答惑，消除少数群众对政策不理解的问题，营造“不敢捕、不能捕、不想捕”禁捕氛围。

下一步，我局将联合相关部门，进一步贯彻落实习近平总书记关于“长江禁渔”的指示批示精神和部、省、市的决策部署。按照“一年起好步、管得住，三年强基础、顶得住，十年练内功、稳得住”的思路，深刻认识“长江禁渔”的长期性、复杂性、艰巨性，坚定一禁十年的决心，持续强化组织领导和执法监管能力建设，落实禁捕退捕主体、主管和属地责任，健全禁捕退捕工作联席会议制度，统筹协调汉江禁捕联合执法。全面推行禁渔管理江段长、岸线长责任制网格化管理，加快推进建设高标准禁渔水域“天网工程”，对重点水域实施24小时全天候视频监控，实现“人防与技防”并重的监管机制。认真组织开展2021渔政亮剑系列执法行动，完善举报奖励制度，充分发挥群众积极参与作用，接受社会监督。始终保持打击非法捕捞高压严打态势，斩断非法捕捞黑色产业链，巩固禁捕退捕成果，坚定不移打好“十年禁渔”持久战。

感谢您对我市长江流域重点水域禁捕退捕工作的关心，希望继续对禁捕退捕工作给予支持。 

荆门市农业农村局

2021年7月29日

主管领导姓名：刘志清           联系电话：13477376698

经 办 人姓名：顿晓曦           联系电话：15908697888

邮政编码：448000

抄送：市人大常委会代表工作委员会，市政府政务督察室