民建荆门市委员会:
贵单位提出的《关于加大对农村违建监管力度的建议》已收悉，此提案关注深挖农村违建乱象，鞭辟入里，由山西“夺命饭店”事故提出开展调查摸底和专项整治行动的建议，正当其时。鉴于提案内容涵盖广泛，涉及多部门联动，我局高度重视，认真研究，会同市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局提出答复意见如下：
一、加大贯彻执行《土地法》和城乡建设法律法规力度
我局坚决贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，并长期深入到农村一线，与农民面对面开展法律教育宣传活动，增进农民对建房的报建、规划、设计、验收等程序的认识。尤其我市争取到钟祥市、沙洋县两个全省农村宅基地“三权分置”改革试点以来，汇编印发了《农村宅基地改革与管理法律政策问答》，累计在市（县）、乡（镇）村开展农村宅基地管理和改革业务培训10000余人次。2020年9月，沙洋县升级为全国农村宅基地制度改革试点，进一步加大政策宣传培训力度，组织各乡镇学习农村宅基地相关政策法规，印制农村宅基地宣传学习资料5000余份，在村基层党组织书记培训班上，对全县279名基层党组织书记进行宅改培训。同时，自然资源部门多形式组织开展乱占耕地建房问题整治宣传工作，今年累计张贴农村乱占耕地建房“八不准”宣传工作标语1773条，张贴海报6052张，利用流动宣传车播放宣传音频350次，转发视频10个，利用沙洋油菜花节、4.22世界地球日等活动发放宣传折页3000份，通过移动公司平台向全市农村地区发送宣传短信40万条，提高了广大群众的耕地保护意识。
二、科学合理制定统一建设规划
《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发[2019] 6号)文件明确，“自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作”，在国土空间规划中，我市严格落实统筹安排宅基地用地规模和布局要求，严格落实“一户一宅”和“建新拆旧”，禁止未批先建、超面积占用宅基地，保障村民合理的宅基地需求。农业农村部门主要负责参与编制国土空间规划和村庄规划，在涉及我市城市总体规划、土地利用总体规划和村庄规划的编制过程，我局积极参与，与自然资源部门建立协调机制，全力配合市自然资源和规划局科学合理制定各项规划，共同做好农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。住建部门根据荆门实际，按照统一规划、统一管理、统一安排、统一标准要求，开展农村房屋图集编制推广使用，目前我市所有县（市、区）已编制完成《农村农民建房通用图集》，同时将图集制作成二维码，已推广至各镇（街道）、村。
三、完善农村建房施工队伍准入制度
住建部门针对农村自建房存在的施工队伍不专业、质量不易保证、监管薄弱等问题，切实加大农民建房技术指导，定期开展农村建筑工匠培训，通过对施工人员进行专业技术培训和安全教育，进一步规范农村建筑施工队伍，提高了农村建筑工匠的建筑施工知识和质量安全管理能力。今年4、5月份，沙洋县、钟祥市、京山市等地分别组织举办了2021年度农村建筑工匠培训，共45个乡（镇）620人参加了培训，对通过学员经资质认定后颁发结业证书，做好建房施工队伍持证上岗，保障农户建房安全。
四、加大农村建房监管的执法力度
一是开展农村房屋排查整治。根据163号提案所提开展农村建房问题调查摸底和专项整治行动的相关建议，住建部门对全市484978户农村房屋进行排查整治，存在安全隐患的共有10211户，其中用作经营的自建房16849户，存在安全风险的77户已全部整治完毕，并逐户建立了整治台账。在重点整治的基础上，加大房屋建设质量监管力度，继续定期对农村建筑工匠进行培训，加强许可经营监管，在农村自建房实际用途变更后，必须办理安全、消防等许可手续后，符合经营场所建筑相关质量要求和标准后方能批准经营。二是开展农村乱占耕地建房专项整治。全市开展农村乱占耕地建房行动以来，实地摸排核查图斑91646个，其中不属于乱占耕地建房图斑83747个，属于乱占耕地建房图斑7314个（包括住宅类图斑3607个、公共管理服务类图斑376个、产业类图斑3331个），共占耕地3405.74亩（其中占永久基本农田191.67亩），待国家政策出台后，自然资源和规划部门将依法开展分类处置，严肃查处非法占地、非法建设等违法行为。三是开展农村宅基地执法监管。农业农村、自然资源、住房和城乡建设主管部门对违反土地管理和农村宅基地管理法律法规的行为进行监督检查，建立了农村建房联合监管机制，依法组织开展农村宅基地用地建房动态巡查，对宅基地违法案件进行公开查处和强制拆除，坚持“零容忍”。
农村建房监管是一项综合性工作，机构改革后，部门职责逐步明确，协调机制逐步完善，监督管理也更加规范。对你们的良好建议，我局将会同自然资源、住建等相关部门，坚决贯彻执行土地管理法等有关法律法规以及上级有关工作安排部署，进一步规范和指导农村村民建房审批和监管工作，不断推进乡村治理、美丽乡村建设和乡村振兴战略实施，希望你们一如既往关心支持我们的工作！
荆门市农业农村局
2021年8月25日
主管领导：贺庭汉 联系电话：2333321
承 办 人：张 萍 联系电话：6032797
邮政编码：448000
抄送：市政协提案委员会、市政府督查室。