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增强乡村振兴内生动力 服务全市高质量发展

发布日期:2020-06-11 07:47信息来源:荆门日报 字体:[ ]

——荆门市推进全域国土综合整治政策解读


  阅读提示:推进全域国土综合整治,优化生产、生活、生态空间布局,能够有效保护优质耕地,促进土地节约集约利用和高效农业发展,改善农村人居环境,助推乡村振兴,服务全市高质量发展。


  近日,市人民政府办公室印发《荆门市推进全域国土综合整治工作实施方案》(以下简称《方案》)的通知,对全市当前和今后一个时期推进全域国土综合整治工作作出了整体部署,也就通过项目建设落实国土空间规划、推进全市乡村地区国土空间用途管制和生态保护修复明确了措施要求。在全市开展全域国土综合整治工作,目标任务是什么?政策内涵如何理解?项目投资如何开展?就这些问题,市全域国土综合整治领导小组副组长、市自然资源和规划局局长崔宏国进行了全面解读。


  打造“荆门模式”


  2003年,时任浙江省委书记习近平提出并亲自推动实施“千村示范、万村整治”工程,深刻改变了浙江乡村的生产布局、发展方式和生态环境,助推了乡村振兴,成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的最佳典范。


  2018年9月,浙江“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”,习近平总书记对此作出了重要批示。2018年6月,党中央、国务院发布《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,提出加快国土综合整治,实施农村土地综合整治重大行动。《全国国土规划纲要(2016—2030年)》和《全国土地整治规划(2016—2020年)》也分别就实施农村土地综合整治作出具体部署。为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神,2019年底,自然资源部、省人民政府陆续出台政策意见,部署开展全域国土综合整治试点。


  学习借鉴浙江“千万工程”经验,开展全域国土综合整治,能够激活配优各类自然资源要素,有效增强我市乡村振兴的内生动力。崔宏国介绍,《方案》明确了全域国土综合整治三大工作任务:整体推进农用地综合整治、建设用地综合整治和乡村生态保护修复;提出了要按照山水林田湖草系统治理的理念,通过对整治区全域规划、整体设计、综合治理,解决我市乡村地区耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化和生态质量退化等问题,建设一批国土综合整治示范村镇。


  按照方案安排,我市拟于今年启动试点项目2个;到2022年,力争实施全域国土综合整治项目10个,争创省级全域国土综合整治示范项目2个;以试点项目建设为契机,逐步建立全域国土综合整治制度体系,形成全域国土综合整治“荆门模式”。


  把握政策内涵


  全域国土综合整治是一项综合性的系统工程,是实现生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的重要手段,是实施乡村振兴战略和生态保护修复的平台抓手,在推进过程中要把握好以下三个方面:


  生态文明思想要贯彻始终。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行整体保护、统一修复,对自然资源的开发利用和节约保护,要拿捏有度。在保障生态红线不突破、生态用地面积不减少的前提下,适度推进低效园林地、零星点状及线状地物等农用地开发,维护乡村生态。严禁破坏生态环境、砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观、破坏乡村风貌和历史文脉。


  时刻绷紧耕地保护这根弦。严格把控“两个5%”,即新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%;全域国土综合整治允许合理调整永久基本农田,涉及永久基本农田调整的,整治区域内新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%。严禁将耕地质量稳定、布局集中连片的永久基本农田随意调整。项目建成后,要固化整治区域生产、生活、生态空间,划定耕地保护红线和永久基本农田边界,锁定村庄规划,落实国土空间用途管制。


  科学编制乡镇国土空间规划和村庄规划。按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素,科学编制乡镇国土空间规划。在村庄规划中要将整治任务、指标来源和布局要求落实到具体地块,并明确组织管理、实施时序、项目安排、资金估算和投资来源。要按照聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类型,分类开展全域国土综合整治,在“城边、镇边、路边、山边、水边、景边”选择一批建设用地指标和补充耕地指标潜力大、基层组织能力强、群众意愿高、示范带动效果好的镇村,优先开展示范建设。


  综上所述,开展全域国土综合整治,生态思维是根本,耕地保护是主线,空间优化是目标,只有牢牢抓住这些要领,才能更好地显现全域国土综合整治在激活配优各类自然资源要素、转变农村土地资源为资产、助推乡村振兴、服务高质量发展等方面的价值,主要体现在以下三个方面:


  一是能够盘活土地资源提升自然资产价值。开展全域国土综合整治,通过统筹推进农田基础设施建设、耕地提质改造、低效园林地整治和污染土地修复,有序开展农村宅基地、工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地整治,有效盘活区域内各类土地资源,增加耕地数量,提高耕地质量,腾出建设用地空间,产出的耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩指标(以下简称“两项指标”)可优先纳入省级交易平台调剂使用,农村土地资源的自然资产价值得到显现,能够为乡村振兴提供有力的资金支持。


  二是能够增强用地保障助推乡村振兴。通过全域国土综合整治腾退的建设用地,在保障项目区内农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下,重点用于支持农村一二三产融合发展;在全域国土综合整治推进过程中,合理规划建设用地“留白”区,为区域农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施留足建设用地发展空间;对社会资本投资全域土地综合整治达到一定规模的,在依法办理相关用地手续的前提下,允许利用不超过3%的整治面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。通过一揽子措施促进乡村产业振兴,增强乡村自我造血功能,助推乡村振兴。


  三是能够优化空间布局服务高质量发展。通过全域国土综合整治,合理调整优质耕地布局,鼓励“按户连片”耕种促进土地流转,支持农业龙头企业发展代耕代种代收、大田托管等市场化和专业化服务;打造一批具有特色旅游村镇和乡村旅游示范村,改善乡村人居环境,发展多种形式的农家乐、智慧乡村游、农业教育和社会实践基地等新型农业,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,增强乡村发展活力;归并腾挪建设用地空间,促进土地要素科学配置、合理流动,为高质量发展提供土地资源要素保障,提升产业聚集效益。


  科学合理投资


  “两项指标”收益是全域国土综合整治的主要投资来源,实施全域国土综合整治,要充分利用开发性金融机构、政策性银行和社会资本,建立多元化投入机制。探索建立共建共享收益分配机制,合理设定社会资本投资回报。


  在投融资方式上,县级人民政府可以根据项目区自然资源禀赋和当地实际,选择各级政府平台公司作为项目投资主体,并按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则,统筹整合农村人居环境提升、农村公路建设、农业综合开发、危房改造、电力、通讯等相关资金参与项目建设,统一核算投资成本。


  在收益分配上,既可按一定价格核算,将“两项指标”分成作为社会资本投资收益;也可由县级政府获取指标收益后,将指标收益作为社会资本投资还款来源。


  在整治模式上,鼓励在有条件的区域,针对城郊融合类村庄,通过全域国土综合整治,开展建设用地空间归并、位置腾挪、收储开发,推进集体经营性建设用地入市,实现“两项指标+土地增值”的双重收益。


  开展全域国土综合整治, 既要学习浙江“千万工程”先进经验,也要结合我市实际,将沙洋县“按户连片”耕种模式、钟祥市“湖山模式”和京山市农村集体资产股份权能改革等好的地方实践,充分运用到全域国土综合整治工作中来,以项目建设重构乡村“三生”空间,促进全市乡村治理结构优化;要结合全域国土综合整治,探索推进乡村产业点状供地、农村集体经营性建设用地入市,满足乡村产业发展新要求,助推乡村全面振兴;要通过全域国土综合整治优化国土空间布局,为城乡建设发展腾挪出空间,为我市奋力争创江汉平原振兴发展示范区排头兵提供充足的土地资源要素保障。(记者 姚桂林 周小丹 通讯员 石运焕)


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