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荆门市人民政府关于加快重大项目建设着力扩大有效投资的通知

发布日期:2020-05-15 10:48信息来源:荆门市人民政府 字体:[ ]

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

为深入贯彻落实《湖北省人民政府关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见》(鄂政发〔2020〕8号)精神,千方百计抢时间、抢机遇、抢要素,优服务、优管理、优环境,全力以赴推动重点项目早落地、快建设、速见效,充分发挥项目投资在全市高质量发展中的引领和支撑作用,现就加快重大项目建设,着力扩大有效投资通知如下:

一、狠抓项目谋划争取

(一)坚持“上接天线”谋项目。针对疫情以来我市暴露的短板问题,精准对接国家、省系列支持政策,按照中央及省预算内投资、中央特别国债、政府专项债券的支持范围和申报要求,聚焦交通基础设施、公共卫生与防疫基础设施、以城市为主要载体的新型城镇化基础设施、城镇老旧小区改造、医废危废和污水垃圾处理设施、应急物资储备体系建设等短板弱项谋划项目,按可准入、可落地、可申报、可持续的“四可”要求编制三年滚动投资计划,并同步推送国家重大建设项目库和省预算内固定资产投资填报平台。

(二)坚持规划引领谋项目。围绕“十四五”规划编制工作,按照“项目跟着规划走,要素跟着项目走”的要求,聚焦科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、国家安全保障、行业领域发展前沿、新经济等重点领域,突出总量目标、重大项目、项目质量“三大原则”,体现政策引领、规划引领、激励引领“三大引领”,覆盖三次产业,开展“十四五”重大项目新一轮谋划,进一步充实“十四五”项目库和重大项目“三库”,建立三年滚动建设项目库。

(三)抢抓政策机遇争项目。坚持领导挂帅、大员上阵、专班作战,制定向上争取重大项目责任清单,每个项目明确领衔向上争取市级领导、责任单位和责任人,建立项目争取工作台账,坚持一月一汇总、一月一调度,加强与国家、省有关部门汇报衔接,争取更多项目纳入国家和省政策“笼子”、规划“盘子”、资金“袋子”。加快推进沿江高铁、呼南高铁、荆荆城际高铁前期工作,确保2020年开工建设。争取武天荆宜高速公路、荆门冷水机场军民合用、鄂北水资源配置二期荆门片区、荆门石化产品精深加工及技改扩规等重大项目纳入国家、省“十四五”规划。

二、加快推进项目前期

(四)压实项目前期工作责任。各地各部门要贯彻落实省、市重大项目前期推进工作会议精神,认真履责,加强联动,齐心协力推进项目前期工作。项目业主或筹建机构负责研究提出重大项目建设方案,组织完成可行性研究报告(项目申请报告)、初步设计、施工图设计等编制、论证和申报工作,落实建设条件。各地负责研究编制本地区重大项目规划,落实土地、资金等建设条件,做好协调服务,营造良好的投资环境。行业主管部门负责研究编制行业建设专项规划,对重大项目提出初审或审核意见,督促落实项目法人或筹建机构,主动向上级部门汇报争取支持。各地、各部门要落实前期工作经费,确保各类重大项目前期工作顺利开展。

(五)强化项目前期工作调度。抓牢四个阶段(立项、可研、初设、施工准备)、四个要件(规划选址、用地预审、节能评价、环境评价)、四个准备(规划设计、资金落实、施工现场、招投标),制定重大项目前期工作推进时间表和路线图,倒排工作计划,推动项目前期“清单化、责任化、时限化”,确保按照时间节点完成重大项目前期工作,推动储备项目分期分批开工建设。

(六)提高项目审批效率。及时承接落实国务院、省政府下放调整行政审批事项,精简审批环节,压缩审批时限。进一步优化地方自建业务系统与省一体化政务服务平台的深度对接,充分应用统一身份认证、数据共享、电子证照、电子签章、统一物流等支撑平台,强力推进“一网通办”。深入推进工程建设项目审批制度改革,充分运用区域性统一评价成果,审批事项结果互认,推行承诺审批制、“先建后验”,最大限度压缩项目审批时间。

三、推动项目建设提速

(七)实施重大项目路线图管理。加快实施全市2020年重大项目推进计划,每个项目明确年度建设内容及投资目标、责任单位和驻点秘书,开展“定时、定项、定向”精准调度,全力促进1000个重大项目建设提速,奋力实现2020年投资和项目建设目标任务。各地各部门要根据新谋划项目情况,及时充实完善全市2020年重大项目推进计划。依托全省“三库”项目管理平台和全市重大项目库管理平台,推动项目滚动落地实施,每月通报各地、各部门亿元以上新开工项目情况,督促项目开工建设、统计入库、加快进度、达产达效,力争全年新开工亿元以上项目450个以上,竣工亿元以上项目360个以上。

(八)开展重点项目建设冲刺赶超。实施政府投资项目“百日攻坚”行动,2019年中央和省预算内投资、政府专项债券项目,2020年5月底前必须全部开工;2020年中央预算内投资和政府专项债券项目,2020年8月15日前必须全部开工,尽快形成实物工作量。对前期工作无实质性进展、建设资金不落实、按照时间节点难以开工或建设进度严重滞后的项目,要依照有关规定及时调整使用项目资金。推动省委、省政府督办的3个重大产业项目、28个省级重点项目、118个市级重点项目建设提速提效,对新建重点项目前期进展情况实行“周调度”,及时协调解决项目推进过程中的问题,确保如期开工;对已开工入库重点项目建设推进情况实行“周调度”,形成更多实物工作量。

(九)坚持双月集中开工和季度拉练晾晒。通过集中开工、现场巡查、进度晾晒、拉练观摩、量化评比等方式,加快推进项目落地,形成项目开工建设接续有力的良好态势。大力实施新开工重大项目三个月滚动开工计划,坚持每2个月开展一次重大项目集中开工活动,并对集中开工项目进行现场巡查“回头看”,及时通报项目建设进展情况。坚持每季度分类开展项目拉练,对各地项目建设情况进行观摩评分,并通过新闻媒体晾晒新开工、新竣工项目情况。

四、强化项目要素保障

(十)加强项目用地保障。按照“资金跟着项目走、土地跟着项目走、资源跟着项目走”导向,对我市新增建设用地指标重点保障重点项目建设,优先支持省、市级重点项目和国家、省、市布局建设的“十四五”重大项目。推行“标准地”出让方式,一次性公示出让条件,推动项目“拿地即开工”。力争2020年底前,荆门高新区新增工业用地按照“标准地”出让的比例不低于10%,其他省级开发区、省级产业集聚区新增工业用地按照“标准地”出让的比例不低于5%。2021年,国家级开发区、省级开发区、省级产业集聚区、其他工业园区、产业功能区全面推行新增工业用地“标准地”出让制度。对重点项目涉及的先建后验、规划调整、用地报批、林地转性、占补平衡指标购置和招标、拍卖、挂牌出让等事项优先办理。

(十一)加强项目用能保障。优化能耗总量控制指标分解方式,按照各地项目实际用能需求及GDP占比状况综合分解用能指标。在不影响全市“十三五”能耗双控目标完成的前提下,优先保障2020年新开工和投产项目合理用能;对2020年新建并于“十四五”时期投产,按照国家、省产业布局规划、开工投产计划批准建设的重大项目用能给予倾斜性支持。2020年投产的重大项目所产生的能耗量,待“十三五”规划执行结束后,结合全市能耗强度目标完成情况统筹处理。各地要深入推进重点领域节能和落后产能退出,为新上项目腾出空间。要通过收储关停并转产能削减的煤炭消费指标,做实本地区新上耗煤项目的减量替代来源。要继续做好降低能耗强度工作,科学安排项目建设、投产时序,统筹兼顾所辖区域协调发展的能耗需求。

(十二)加强项目环境容量指标保障。按照《荆门市重点建设项目主要污染物排放总量指标调剂管控方案(试行)》(荆政办函〔2018〕13号)要求,统筹全市主要污染物排放总量指标用于对全市经济社会发展有重大贡献的重点产业项目和民生项目。各地确定统筹使用污染物排放总量替代指标支持项目建设的方式,区分项目建设轻重缓急,确保辖区内环境质量持续改善;坚持减量替代是常态、等量替代是例外,压减腾退指标优先用于重点项目;支持企业实施污染物减排措施,采取减排措施并发挥减排效益的单位,形成的可替代总量指标可优先用于本单位新建项目。

(十三)加强项目建设资金保障。优先争取中央和省预算内资金、财政专项资金、地方政府专项债、政策性贷款和各类基金平台对重点项目的支持倾斜,建立完善公开、动态的基金投资项目库,吸引民间资本加大对新旧动能转换重点项目的投资力度。充分发挥与金融机构建立的补短板稳投资对接工作机制作用,及时摸排重点项目融资需求,每月向省发改委和金融机构推送项目融资需求清单。每年组织参加2次省重点项目投融资对接会,每年举办2次全市重点项目政银企对接会,促成一批重点项目签订融资协议,切实为重点项目建设提供资金保障。

五、加大招商引资力度

(十四)创新招商引资方式。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”,发挥商(协)会、招商顾问等招商中介机构作用,广泛开展“最美逆行荆门”招商引资活动。鼓励荆门籍校友及楚商企业家开展“资智回荆”行动。积极推广网上洽谈、视频会议、在线签约等网上招商方式,各县(市、区)至少举办1次“不见面”招商推介及在线签约活动,市直各招商专班要常态化开展“一对一”“不见面”招商对接。

(十五)提升招商引资实效。实行招商引资项目“一月一移交”制度。加强对重点跟踪项目、意向项目及已签约项目的服务,推动重点跟踪项目和意向项目转签约、签约项目转落地。市招商局要认真梳理招商引资项目,每月将签订正式投资合同并登记注册的项目移交至市行政审批局,定期向市政府报送招商引资签约项目进展情况,每季度对招商引资入库情况(项目开工、资金到位率、项目投产)进行通报。市行政审批局要加快推进签约项目前期工作,定期将已完成施工图审查等前期手续的项目移交至市发改委。市发改委要督促项目责任单位做好征地拆迁、“三杆”迁移、“三通一平”等开工前准备工作,推动项目早日开工建设,定期向市政府报送招商引资签约项目进展情况,市政府政务督查室要加强跟踪督办。

六、持续优化投资环境

(十六)完善服务机制。坚持包联领导、项目秘书、驻点秘书“三级包联”服务机制,驻点秘书每天与项目单位联系沟通,建立工作日志,项目秘书每周至少要到项目现场调研一次。加强驻点秘书考核,按照“六有”标准,对驻点秘书服务项目建设情况定期进行督查通报,年底严格考核结账。坚持“责任单位现场调度、市级包联领导协调调度、领导小组集中调度”,分级协调解决项目建设面临的各类困难和问题,各项目责任单位每月25日前梳理需市级层面协调解决的困难和问题,经市发改委汇总后提请市“四大家”联席会议研究解决。

(十七)抓好政策落实。加大对《荆门市贯彻落实湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施实施办法》(荆政发〔2020〕4号)、《荆门市招商引资政策》(荆政发〔2019〕1号)等系列政策的宣传解读和贯彻落实力度,坚持实行政策兑现“一窗受理、一次办结、限时办结”,定期开展政策兑现督查通报和评估考核,切实做到惠企政策广覆盖、可持续、快落地,增强市场主体的获得感,引导社会预期,增强投资信心。通过新闻媒体等平台开辟专栏,大力宣传报道重点区域、重点行业、重点企业推动投资和重大项目建设的好经验好做法,营造稳投资的浓厚社会氛围。

(十八)优化信用环境。各地要坚持守信践诺,强化政府诚信建设,坚决防止出现“新官不理旧账”问题。定期对招商引资项目开展诚信履约“回头看”,督促各地认真落实合同约定事项,对于不履行合同、逾期不开工、占而未建、慢建久拖项目进行跟踪督办。

七、建立完善工作机制

(十九)加强组织领导。成立荆门市推进重大项目建设做好稳投资工作领导小组,由市政府主要负责同志任组长,市政府分管负责同志任副组长,加强对全市稳投资和重大项目建设工作的组织领导、统筹协调。领导小组实行月调度制度,每月由领导小组组长或组长委托副组长实施调度,如有工作需要,可随时调度。领导小组办公室设在市发改委,实行部门联席会议制度,领导小组办公室主任或委托副主任不定期组织召开成员单位联席会议,必要时可请各县市区和相关部门负责同志参加。领导小组各成员单位明确一个责任科室,并确定一位科级干部作为联络员,负责与领导小组办公室日常工作联系,交流相关信息。各地要建立相应的领导体制和工作机制。

(二十)严格督办考核。按照“一周一提醒、一月一通报、一季度一督办、一季度一考核”模式,对领导小组议定事项、月调度和联席会议商定事项、拟新开工的重大项目进展情况、重大项目前期工作情况和现场督查发现的问题进行协调督办,每周通过微信群或短信平台进行提醒,每月对全市投资和重大项目建设情况进行通报,每季度由市政府政务督查室进行督办并通报情况。完善全市投资和重大项目专项评价方案以及评分细则,每季度开展评价考核,对评价前2名的地方,给予前期经费、用地指标、能耗指标、中央预算内投资和省预算内投资申报等奖励倾斜;对后2名的主要负责同志进行约谈。

附件:1.荆门市推进重大项目建设做好稳投资工作领导小组成员名单

2.荆门市推进重大项目建设做好稳投资工作任务清单

3.荆门市2020年重大项目推进计划

荆门市人民政府

2020年5月15日

附件1

荆门市推进重大项目建设做好稳投资工作

领导小组成员名单

组长:孙兵市委副书记、市长

副组长:赵俊市委常委、常务副市长

成员:罗少华市政府副秘书长

江火志市政府副秘书长、市行政审批局局长

欧晓平市委宣传部副部长  

陈刚市工商联主席

市发改委主任

市教育局局长

何永斌市科技局局长

刘德舜市经信局局长

喻恩宏市民政局局长

王俊市财政局局长

市人社局局长

崔宏国市自然资源规划局局长

贺晓军市生态环境局局长

陶然市住建局局长

周美元市交通局局长

邱宝山市水利湖泊局局长

市农业农村局局长

朱延琳市商务局局长

鲁海兵市文化旅游局局长

李志珍市卫健委主任

郑伦智市应急管理局局长

张先胜市政府国资委主任

董良华市统计局局长

市民防办主任

陈新民市金融局局长

张勇市城管委主任

姜云市招商局局长

人行市中心支行行长

肖为中荆投资控股集团董事长

杜佐鹏市城控集团董事长

熊德斌市交旅集团董事长

领导小组办公室设在市发改委,负责领导小组日常工作,市发改委主任兼任办公室主任,市发改委、市财政局、市行政审批局、市自然资源规划局、市生态环境局、市金融局分管负责同志任办公室副主任。


附件2.doc

附件3.xls

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