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索引号: 11420800011236211P/2020-04413 主题分类: 矿产
发布机构: 市政府办公室 生成日期: 2020-08-31
文 号: 效力状态: 有效
内容概述: 审议《荆门市自然资源和规划局关于推进矿产资源管理改革相关事项的意见(试行)》
市自然资源和规划局解读:《荆门市自然资源和规划局关于推进矿产资源管理改革相关事项的意见(试行)》
发布日期:2020-04-25 17:04 信息来源:市自然资源和规划局 打印

按照“放管服”改革的要求,2019年12月31日,自然资源部印发了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规(2019)7号)(以下简称部7号文);2020年4月24日,省自然资源厅印发了《关于推进矿产资源管理改革相关事项的意见(试行)》(鄂自然资规〔2020〕1号)(以下简称省厅1号文)。根据部7号文、省厅1号文的有关要求,为了推进我市矿产资源管理改革,起草了《荆门市自然资源和规划局关于推进矿产资源管理改革相关事项的意见(试行)》(以下简称《改革意见》)。现将有关情况说明如下:

一、征求意见和审查情况

(一)2020年5月15日,市自然资源和规划局副局长龙清武组织局有关领导以及生态修复科、政策法规科、地质灾害防治科、矿产资源管理科的负责人召开座谈会,征求对《改革意见(征求意见稿)》的意见。根据座谈情况,对《改革意见(征求意见稿)》进行了修改。

(二)2020年5月20日,将《改革意见》提交局党组会审查。局党组同意将《改革意见》报市自然资源管理委员会审议同意后印发。

(三)2020年5月22日,我局在局域网发布《关于公开征求〈荆门市自然资源和规划局关于推进矿产资源管理改革相关事项的通知(征求意见稿)〉意见的函》。钟祥市自然资源和规划局提出将“四、实行同一矿种出让登记同级管理”部分:“市自然资源和规划局负责石膏、硫铁矿、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、累托石粘土、耐火粘土、重晶石、化肥用白云岩、电石用灰岩、白垩(土)等10种矿产以及直管各分局辖区除自然资源部、省自然资源厅出让登记外矿产的矿业权出让登记。县(市)自然资源管理部门负责除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源和规划局出让登记矿种外的甲类矿产、只能用作普通建筑材料的砂石土等乙类矿产的矿业权出让登记。”修改为:“市自然资源和规划局负责除部、省出让登记矿种外的甲类矿产的出让、登记。县级自然资源主管部门负责只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土等乙类矿产的出让、登记。”未采纳。主要理由:不能体现“放管服”改革的要求。

二、主要内容

《改革意见》主要有八个方面的内容。

(一)全面推行矿业权竞争性出让

矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让(协议出让除外)。出让前应当在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站(或政府门户网站)和政府公共资源交易平台(矿业权交易平台)公告不少于20个工作日。以招标方式出让的,依据招标条件,综合择优确定中标人。以拍卖方式出让的,应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人;以挂牌方式出让的,报价最高且不低于底价者为竞得人,只有一个竞买人报价且不低于底价的,挂牌成交。全市矿业权竞争出让工作通过市公共资源交易平台实施。

(二)严格控制矿业权协议出让

已设采矿权深部或上部的同类矿产(《矿产资源分类细目》的类别,普通建筑用砂石土类矿产除外),需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的,可以协议方式向同一主体出让探矿权、采矿权。协议出让矿业权,必须实行价格评估、结果公示,矿业权出让收益由自然资源主管部门根据评估价值、市场基准价确定。

市自然资源和规划局协议出让矿业权(采矿权矿区范围新增资源储量除外)须报市人民政府同意。

(三)积极推行“净矿”出让

全面实行“净矿”出让,依据地质工作成果和市场主体需求,建立矿业权出让项目库,会同相关部门,依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区,合理确定出让范围,并做好与用地用林用草等审批事项的衔接,以便矿业权出让后,矿业权人正常开展勘查开采工作。申请勘查开采已设有效采矿权深部或上部同类矿产资源可不实行“净矿”出让。

除政策性退出的矿业权可退还剩余资源储量对应的矿业权出让收益外,对属矿业权出让前期工作原因而导致的矿业权人无法如期正常开展勘查开采工作的,自然资源主管部门可以撤回矿业权,并按有关规定退还矿业权出让收益等已征收的费用。

(四)实行同一矿种出让登记同级管理

出让、登记权限按矿种划分,解决同一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来的问题。

市自然资源和规划局负责石膏、硫铁矿、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、累托石粘土、耐火粘土、重晶石、化肥用白云岩、电石用灰岩、白垩(土)等10种矿产以及派出各分局辖区除自然资源部、省自然资源厅出让登记外矿产的矿业权出让登记。

县(市)自然资源管理部门负责除自然资源部、省自然资源厅、市自然资源和规划局出让登记矿种外的甲类矿产、只能用作普通建筑材料的砂石土等乙类矿产的矿业权出让登记。

跨县级行政区域的矿业权,由市自然资源和规划局按分离和指定相结合的原则确定主办机关。按照“同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理”的要求,相应矿种的出让登记资料对应进行转交。

变更主矿种、增列后主矿种发生变化的,按照变更或增列后的主矿种的权限进行管理,即由拟变更或增列为主矿种出让登记权限的机关办理变更登记手续,矿种变更或增列不涉及主矿种变更的,则继续在原登记机关办理。

(五)调整探矿权期限

以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年,每次延续时间为5年。探矿权申请延续登记时应扣减首设勘查许可证载明面积(非油气已提交资源量的范围/油气已提交探明地质储量的范围除外,已设采矿权矿区范围垂直投影的上部或深部勘查除外)的25%。因生态保护、规划调整、公益性重点工程建设等原因,已设探矿权的部分勘查范围无法继续勘查或者转为采矿权的,可抵扣缩减面积。

本意见下发前已有的探矿权到期延续时,应当签订出让合同,证载面积视为首设面积,按上述规定执行。探矿权出让合同已有约定的,按合同要求执行。

(六)稳步推进矿产资源储量分类改革

在矿产资源勘查评价、开发利用、科学研究、行政管理等方面严格执行《固体矿产资源储量分类》(GB/T 17766-2020)标准及配套规范(以下简称新标准规范)。

2020年5月1日前,已经受理的矿产资源储量评审备案申请,继续按原标准规范进行审查,评审备案通过的资源储量数据,待新老数据转换后一并纳入统计数据库。5月1日后,申请评审备案的,按照新标准规范执行,如申报材料与新标准规范不一致,由矿业权人做出相应修改。

(七)简化归并矿产资源储量评审备案和登记事项

矿产资源储量评审备案实行分级负责、统一管理, 市自然资源和规划局、县(市)自然资源管理部门分别负责本级颁发矿业权证的储量评审备案工作。

矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理,不再作为矿业权登记要件,评审备案结果作为统计的依据。缩减矿产资源储量政府部门直接评审备案范围,探矿权转采矿权、采矿权变更矿种与范围、采矿权在采矿期间资源量发生重大变化的(变化量超过30%或达到中型规模以上的)以及建设项目压覆重要矿产资源,应当编制矿产资源储量报告,申请评审备案。政府部门不再对探矿权保留、变更矿种,探矿权和采矿权延续、转让、出让,划定矿区范围,查明、占用储量登记,矿山闭坑,以及上市融资等环节直接进行评审备案。

采矿权变更矿种与范围、采矿权在采矿期间资源量发生重大变化(变化量超过30%或达到中型规模以上)为目的编制的核实报告,以采矿权矿区范围为单位开展工作。

取消压覆矿产资源储量登记后,以压覆重要矿产资源批复文件作为转发用地批复及供地的条件。

(八)规范财政出资地勘工作

中央或地方财政出资勘查项目,不再新设置探矿权,凭计划任务书或项目合同、设计审查意见开展地质勘查工作,并以此作为项目后续成果评审备案、建设工程压覆等工作的依据。

三、请求审议事项

恳请市自然资源管理委员会审议通过《改革意见》,以市自然资源和规划局文件进行印发。


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