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索引号: 11420800011236342K/2020-00714 主题分类: 政务督查
发布机构: 市审计局 发文日期: 2020-03-25
发文字号: 效力状态: 有效
内容概述: 2019年,荆门市审计局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,按照全面依法治国、“七五”普法规划和全国全省审计工作会议要求,同时还按照《荆门市审计局开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》及《荆门市审计局2019年法治工作要点》,突出审计监督重点,争做新时代...

市审计局2019年法治政府建设情况的报告

发布日期:2020-03-25 09:20信息来源:市审计局字体:[ ]

2019年,荆门市审计局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,按照全面依法治国、“七五”普法规划和全国全省审计工作会议要求,同时还按照《荆门市审计局开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》及《荆门市审计局2019年法治工作要点》,突出审计监督重点,争做新时代有思想的‘看门人’和‘守护者’,聚焦主业、依法履职,各项工作取得明显成效。截止目前,共完成审计项目70多个,移送司法机关、纪检监察机关和有关部门处理事项20余起;审计促进上缴财政资金1.41亿元,归还原渠道资金2.18亿元,调账处理资金12.43亿元;提出审计建议被采纳160多条;上报的审计报告、专报获省审计厅及市委市政府领导批示39篇次。蝉联“全国文明单位”和“省级文明单位”、全市机关党建工作先进单位等近30项荣誉。根据要求,现将我局2018年法治政府建设具体情况报告如下:

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

(一)提高依法审计能力,强化法治政府建设组织领导。

一是将法治政府建设摆在政府全局工作的重要位置,切实加强组织领导。建立统一领导、统一协调的工作机制,明确责任,积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,成立由党组书记、局长谢继先同志任组长,各分管局领导任副组长,局属各单位、局机关各科室负责人为组员的审计法治建设工作领导小组,负责审计普法依法治理工作的组织、协调、督办等工作。

二是科学谋划法治政府建设工作规划。结合全市法治政府建设工作安排部署,及时制定了《荆门市审计局2019法治工作要点》、《荆门市审计局2019年法治政府建设工作实施措施及分工》等,确保各项工作任务明确、措施得当、责任清晰,确保法治政府建设工作落到实处。

三是全面落实领导干班和领导干部学法述法制度,开展法治专题培训。2019年对全市审计系统180余人次举办法治专题讲座培训3次,其中:一是聘请法律顾问为全市审计干部开展了《公务员法》、《劳动法》的专题讲座;二是为加强全市审计高质量建设,开展了一次全市审计法治审理知识培训;三是请市经济责任审计局领导为全市审计干部举办了一次《党政主要领导干部和国有企事业主要领导人经济责任审计规定》解读。 同时,还组织在线收看审计署“审计大讲堂”6期。

四是落实党规范性文件合法性审查制度。对荆门市审计局党组出台的文件进行了全面清理,没有查找到党内规范性文件。

(二)加强审计法规清理,落实政府规章备案审查制。

一是加强审计法规立法工作机制。积极参与新《审计法》修订工作。

二是坚持审计法规立、改、废、释并举。按照市委市政府有关相关程序,由我局组织起草,荆门市政府出台了《荆门市政府投资项目审计监督办法》(荆政发[2019])9号。同时还对规范性文件进行了清理。

(三)深入推进依法审计,全力服务改革发展大局。

一是高效完成全省统一组织审计项目。统筹全市审计力量,派出精兵强将高质高效完成了审计署、省厅统一组织的政策措施落实情况跟踪审计、民生资金大数据审计、扶贫资金审计等5大类29个项目。其中巴东县扶贫审计项目查出问题11个,移送案件线索1起,报送的审计专报被省政府主要领导签批,民生资金疑点核查经验做法在省厅交流;民生大数据审计移送案件线索7起,报送的审计专报被市长孙兵签批;宜都市保障性安居工程审计查出问题资金上亿元,撰写的保障性安居工程信息化审计经验在审计署交流。

二是全力推进预算执行审计监督全覆盖。坚持以大数据审计为依托,继续推行“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的模式,组织对市直68个部门及所属179家单位2018年度部门预算执行情况进行了全覆盖审计,并继去年之后再次组织对市“四大家”、市委常委机构、窗口单位等12个部门及所属8家单位进行了2018年度财务专项检查。审计重点从财政资金预算编制的科学性、完整性以及预算执行的合规性、效益性等方面入手,加强对预算管理水平、财政资金使用绩效的监督,先后查处国有资本经营效益较低、出借财政资金逾期未收回、财政收入未及时缴库、挤占挪用项目资金等违规问题,得到市人大常委会高度肯定。

三是精准助力打好“三大攻坚战”。精准脱贫方面,开展扶贫审计项目9个,数量为历年之最,其中,按照省厅统一安排开展异地扶贫交叉审计项目2个,审计取得重大突破,移送案件线索2起,形成的审计专报获省领导批示肯定;首次在全市各县(市、区)铺开扶贫审计大交叉,查出违纪违规金额5上千万元,向市委市政府报送扶贫审计报告,分别被市委书记张爱国、市长孙兵、市委副书记李涛批示。防范化解重大风险方面,继去年开展全市政府债务全覆盖审计调查基础上,今年重点关注政府性债务管理及偿还情况,持续加大对金融风险和隐患的揭示力度,上报审计专报《关于防范化解我市政府性债务风险的几点建议》,得到市领导批示肯定,相关部门单位根据审计建议,出台相关制度规范了平台公司融资举债行为。污染防治方面,首次将审计的对象拓展至承担自然资源资产管理和生态环境保护职能的部门单位主要领导干部,组织对全市国土资源系统领导干部开展了自然资源资产离任审计,并持续深入开展屈家岭管理区等地方党政主要领导干部的审计,查处土地闲置、土地批而未供、违规占用基本农田、矿山恢复治理落实不力等自然资源资产管理和生态环境保护责任履行不到位的问题。助力打好污染防治攻坚战的经验做法被审计署网站及《湖北审计动态》采用。

四是不断深化领导干部经济责任审计。紧紧围绕服务机构改革、服务保障和改善民生、加强融资平台监管等,组织对国土、工商、质监、药监、物价、双创等6个改革单位、医院学校等2个公益性事业单位和2家融资平台公司主要负责人进行了审计。审计揭示和反映了多计多付工程、招投标程序落实不到位、虚报套取专项基金、违规出借财政资金等违纪违规问题,移送案件线索多起,有效促进领导干部忠诚干净担当。扎实开展中办、国办经济责任审计新《规定》的学习贯彻落实,在全市审计系统开展经济责任审计新《规定》巡回式授课解读,并采取专题研讨、答记者问等形式,营造了学习宣传贯彻的浓厚氛围。

五是创新推进审计查明问题整改。深入贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神,将审计整改作为提升审计成效的重要抓手,持续推行“审前自查自改、审中边审边改、审后集中整改、整改不力督办问责”的审计整改工作模式,促进收缴财政资金14143万元,归还原渠道资金21752万元,督促缴纳其他资金27311万元,促进建立完善制度10多项。另外,紧密结合主题教育,由局主要负责同志领题开展了审计整改专题调研,形成专题调研报告,提出了强化审计整改“五大机制”建设的具体举措。近期,我局还将提请市委审计委员会召开全市审计整改工作座谈会,组织各成员单位及相关部门,就加强审计整改工作开展专题研讨,广泛收集各方意见建议,并在此基础上,以市委市政府文件出台我市进一步加强审计查明问题整改工作的意见,着力健全长效机制,更好发挥审计“治已病、防未病”作用。

(四)深入推进依法执审,加强司法与国家监察衔接。

2019年9月,由省纪委机关、省监委、省委巡视办、省审计厅共台了《加强全省纪检监察机关、巡视巡察办与审计机关工作贯通协作暂行办法》,明确移送事项的范围、主送单位、证据标准等,提高移送工作质量。强化法规审理部门统一归口管理审计移送事项,建立健全与纪检监察、公安等部门的沟通和反馈机制,加强了对移送案件线索的跟踪管理。

(五)加强审计质量控制,强化审计权力制约与监督

一是精心打造优秀审计项目。认真谋划年度优秀审计项目,精心制作优秀审计项目工作方案,明确打造优秀审计项目的目标、步骤和重点环节,组建工作专班、指定专人对审计计划、项目实施、复核审理、督促整改、成果提升、责任追究等全流程环节进行跟踪培育和服务,力争在今年审计署、审计厅优秀项目评选中取得好的成绩。

二是实行“3+2+1”的复核审理工作模式。实行审计组主审、审计组组长、业务部门负责人三级复核,个人审理、会议审理两级审理,审理意见落实情况一次反馈的“3+2+1”复核审理工作模式,明确审计人员和审理人员的审计质量责任目标,层层压实审计质量责任。

三是创新审理组织方式。积极按照审计工作全市“一盘棋”相适应的审理工作组织方式。探索对全市统一组织的审计项目实行统筹集中审理,对交叉审计项目实行交叉审理,对行业综合性审计项目实行“现场巡回+网上答疑”审理。

四是开展审计项目质量检查。采取交叉检查方式,对县市区审计机关审计项目质量进行检查。重点检查《指导意见》落实情况和审计项目工作程序、执法规范、定性处理、审计证据、档案整理等方面存在的问题。对检查情况进行全市通报,倒逼审计工作质量提升。

五是加强法规审理干部队伍建设。紧紧围绕提升审理人员业务素质,建立优秀审计人员到法规审理科跟班学习培训制度,重点学习法律规范和审理业务知识,促进提升审理能力;开展法规审理工作理论研讨,深入研究审理中遇到的复杂、疑难问题;组织法规审理人员专题培训会,交流各地审计机关在项目审理和优秀审计项目培育中好的经验做法。

(六)深入推进全民守法,创新审计法治宣传新模式。

一是创新普法宣传方式。把审计法治宣传队建在审计组上,结合审计进点会、项目实施、征求意见、督促整改等环节向被审计单位宣传财经审计法规,做到人人都是审计员、人人都是法治宣传员,增强普法工作合力、提升普法实效,进一步推动了审计“七五”普法工作深入开展。

二是优化审计法治服务。在荆门审计外网开通审计法治窗口,为全市审计人员提供法律法规查询、解读等等数字化法治服务,让审计人员更加便捷、准确地查询法规、学习经验、参考案例,全面提升审计法治服务水平。

三是加强学法用法工作。深化局党组中心组学法用法制度,充分发挥领导干部学法尊法守法用法的表率作用。紧密结合法宣在线学习平台、学习强国、审计业务培训会、法治培训班等平台,深入学习宣传习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神、《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《宪法》《审计法》、《公务员法》等法律法规,提升了审计人员法治思维能力水平。

四是加强审计法治文化建设。积极参加全市“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等纪念日组织开展法治文化日、法治文化节活动,制作4块展板,编印宣传口袋书3500册,展现了审计法治建设成果,营造浓厚审计法治文化。同时,我局制作微视品《捍卫宪法,荆门审计勇立潮头》,积极参加了第三届“我与宪法”微视频征集活动和第四届审计法治动漫微电影活动。

二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

一是审计监督全覆盖面临重重阻力。《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,所需要的审计资源是十分庞大的。但是我们现有的审计资源十分有限,短时间内也难以实现人力、物力、财力的急剧增加,全覆盖的实现面临重重阻力。

二是审计队伍建设与审计监督发展不匹配。随着法治政府的建设,审计监督的作用不断凸现,国务院相继印发了《国务院关于加强审计工作的意见》,《领导干部自然资源资产离任审计规定》(试行),提出要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用和生态文明建设的保障作用。对于熟识了财政财务收支审计的审计人员来讲,为国家政策落实保驾护航,尤其是自然资源资产审计显然是一个全新的命题。由于审计队伍储备知识和能力提升有限,审计人员在面对这一些新任务时,往往陷入“能力焦虑症”,没有足够的信心迎接这一挑战。

三、2020年推进法治政府建设的工作安排

2020年是我国实现第一个百年目标,全面建成小康社会的收官之年。我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央、省委、市委审计委员会会议精神,坚持围绕中心、服务大局,坚持“六个统一”审计理念,坚持抓重点、带一般、活全局的工作思路,扎实做好常态化“经济体检”,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。重点做好“四个更加”:

一是提高政治站位,更加强化党建引领。切实攥紧习近平新时代中国特色社会主义思想这把“金钥匙”,更好地武装头脑、指导实践、推动工作。更加旗帜鲜明地讲政治,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。更加自觉坚持党的全面领导,推动中央、省委、市委审计委员会各项精神落地生根。更加注重机关党建工作,以强化政治建设、能力建设、作风建设、法纪建设为抓手,进一步做实“四铁四钢”,不断提升争当新时代有思想、敢担当的“看门人”和“守护者”党建品牌影响力。

二是聚焦主责主业,更加强化履职担当。按照“四个促进”的要求和新时代赋予审计工作的职责使命,切实发挥好审计委员会统揽全局、牵头抓总的作用,认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,强化对全市审计领域重大工作,定期召开全体会议和专题会议,研究解决好审计重大问题。紧扣市委市政府中心工作,精准聚焦深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”、推进产业转型升级、实施乡村振兴战略等重点工作,更好发挥审计职能作用。进一步健全完善审计查明问题整改机制制度,通过问题整改、追责问责、建章立制,促进“治已病、防未病”。全力做好审计成果的精加工、深加工,促进解决屡审屡犯及体制机制性问题,扎牢制度“篱笆”,更好推动全市经济社会高质量发展。

三是优化队伍建设,更加建强审计铁军。大力实施我局“审计铁军训练营”、“青年审计近卫军”、“导师组建设”行动计划,将法治政府建设学习提升到常态化制度化。建立积分制考核与干部奖惩、公务员年度考核、评先表模、工会福利等挂钩的办法,不断建立完善人才激励机制和绩效评估体系。从严压实责任、从严建章立制、从严监督执纪,全力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的新时代审计铁军。

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