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索引号: 11420800011236211P/2020-01395 主题分类: 财政
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2020-02-14
发文字号: 效力状态: 有效

2020年市应急局预算

发布日期:2020-02-14 09:20信息来源:市应急局字体:[ ]

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1.主要职责及内设机构

2.2020年主要工作任务

3.2020年部门预算编制情况及说明

4.2020年部门预算表

5.名词解释

6.2019年末地方政府债券使用情况说明

一、主要职责及内设机构

(一)主要职责

1.负责应急管理工作,指导全市各地各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责全市安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

2.拟订应急管理、安全生产等政策规定,组织编制全市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划,起草相关市政府规范性文件,组织制定相关规程和标准并监督实施。

3.指导全市应急预案体系建设,建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度,组织编制总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练,动应急避难设施建设。

4.牵头建立全市统一的应急管理信息系统,负责信息传输渠道的规划和布局,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情。

5.组织指导协调全市安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援。协助上级组织重大以上灾害应急处置工作。承担市应对较大灾害指挥工作,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议,协助市委、市政府指定的负责同志组织较大灾害应急处置工作。

6.统一协调指挥全市各类应急专业队伍,建立应急协调联 动机制,推进指挥平台对接,衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。

7.统筹全市应急救援力量建设,负责森林火灾扑救、抗洪抢 险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设,协助管理和指导、协调全市综合性消防救援队伍。

8.组织协调消防工作,指导消防监督、灾预防、灾扑救等工作。

9.指导协调森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工 作。负责自然灾害综合监测预警工作,指导开展自然灾害综合风 险评估工作。

10.组织协调灾害救助工作,组织指导灾情核查、损失评估、 救灾捐赠工作,管理、分配救灾款物并监督使用。

11.依法行使安全生产综合监督管理职权,指导协调、监督检查市政府有关部门和县(市、区)政府安全生产工作,组织开展安 全生产督查、考核工作。

12.按照分级、属地原则,依法监督检查全市工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。负责危险化学品安全监督管理工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。

13.依法组织指导生产安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估 工作。

14.制定全市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施,负责市级救灾物资的收储、管理,在救灾时统一调度。

15.负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作,组织指 导应急管理、安全生产的信息化建设工作。

16.承担市自然灾害和事故灾难应急、安全生产、森林防火、防汛抗旱、减灾救灾等议事协调和指挥机构的日常工作。

17.完成上级交办的其他任务。

18.职能转变。市应急管理局应加强、优化、统筹全市应急 能力建设,构建统一领导、权责一致、权威高效的全市应急能力体系,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防

(二)内设机构

据上述职责,荆门市应急管理局机关内设10个职能科室:办公室、法规科、人事科、火灾防治管理科、防汛抗旱科、地震和地质灾害救援科、危险化学品安全监督管理科、安全生产基础科、安全生产综合协调科、救灾和物资保障科。

(三)所属预算单位

荆门市应急管理局本次公布的2020年部门预算,包括5个直属事业单位:市安全生产应急救援中心、市安全生产宣传教育中心、市安全生产执法监察支队、市油气管道安全生产监督管理处和市森林消防支队。

二、2020年主要工作任务

(一)深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和疫情防控重要论述。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神、习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控系列重要讲话精神尤其是在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的重要讲话精神,牢固树立以人民为中心的发展思想。持之以恒学习领会习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾工作重要批示指示精神和训词精髓要义。结合新冠肺炎疫情防控实战,以问题为导向,补齐应急指挥机制、应急预案建设、应急物资储备等方面的短板。

(二)建立健全应急管理责任体系。厘清应急管理部门与各行业主管部门在安全生产、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾救灾等方面职责分工,形成防灾、减灾、救灾、救援等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局,着力构建统一领导、权责清晰、权威高效的应急管理责任体系。

(三)建立健全应急管理联动机制。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参与的事故、灾害应急联动机制,完善预测预警、应急响应、应急处置等运行机制。建立健全应急管理部门、气象、水文、水利、自然资源和规划、住建、交通、卫健、公安等部门参与的事故、灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度。

(四)建立健全应急预案体系。加快组织编制修订总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调各项应急预案衔接工作。研究制定突发公共卫生事件与突发生产安全事故或自然灾害交织叠加情况下的应急处置预案。分类分层组织开展应急指挥、人员疏散和搜救、物资调运、社会力量参与等预案演练,完善处置流程,强化应急措施,提高实战能力。

(五)推动安全生产责任落实。有序推进企业复工复产,复工复产企业要严格按照“五个到位”要求做好各项防控工作、安全检查,消除风险隐患。贯彻落实《湖北省地方党政领导安全生产责任制细则》,优化整合安全生产、消防工作责任目标考核,落实督查、暗查、巡查制度,促进安全生产责任落实。做实市17个安全生产专委会,健全完善定期会商、年度考核述职、信息共享、情况通报制度。开展法律意识、风险意识和事故警示教育专题培训。落实重大隐患挂牌公示制度,倒逼企业落实主体责任,坚决遏制较大及以上生产安全事故。对高危企业强制实施安全生产责任险,督促重点行业领域生产经营单位全面落实安全总监制度。推进安全标准化建设,对达标企业开展抽查诊断和评估工作。

(六)强化危化品安全风险管控。深入贯彻中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,组织开展危险化学品安全三年提升行动,完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制。督促各化工园区按期落实涉及安全的整改承诺事项,组织实施精准化安全风险排查评估。对全市危化品生产企业和重点经营使用单位深化分级指导帮扶,全面开展企业安全仪表系统专项整治行动,督促企业持续加强隐患排查整治。督导企业实施在岗员工安全技能培训提升工程。开展重点时段和生产经营旺季安全专项检查。对亡人事故一律停产整顿、顶格处罚、现场警示教育、市专委会挂牌督办。

(七)深入开展工矿商贸行业安全整治。督促全市复工复产矿山和工商贸企业全面做好疫情防控期间安全生产工作。认真做好煤矿安全生产和有序关闭退出工作,加大监管的频次力度,督促企业制定并严格执行关闭方案,明确主要设备设施的撤除时间、撤除过程中的安全技术措施,合理组织生产,严禁违规开采。认真抓好非煤矿山企业安全生产工作,针对疫情、复工复产、高温汛期、人车运行、地采矿山采空区监控管理等重点,分别制定对应措施并组织落实。全面完成尾矿库综合治理专项战役各项工作。摸清工商贸八大行业规模以上企业家底,继续深化粉尘涉爆、涉氨制冷、受限空间作业等专项整治,巩固整治成果。

(八)加强安全生产执法监察。推行计划执法和“双随机一公开”监管执法,深化“放管服”改革,全面推进行政执法“三项制度”落实。采取“零点行动”、联合执法等措施,保持“打非治违”高压态势。落实守信联合激励、失信联合惩戒制度。加强安全执法规范化建设,组织开展案卷评审。继续组织行政执法人员参加培训、考试,持证上岗。

(九)严格事故查处。按照“四不放过”的原则,依法开展事故调查处理,执行较大及以上事故挂牌督办制度。建立责任约谈制度、案件移送制度和案情通报制度。对构成犯罪的事故责任人,坚决依法移交追究刑事责任。强化事故案例警示教育,提升企业安全意识,主动消除事故隐患。推行县市区交叉执法,着力解决监管执法“宽松软”问题。

(十)加强综合风险监测预警。发挥减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部等议事协调机构作用,加强各类自然灾害管理综合协调,完善自然灾害风险形势综合会商研判机制,重大活动、重要时段专题会商研判。建立健全自然灾害综合监测预警机制,协调气象、水文、水利、自然资源和规划等部门加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警,提前防范应对。

(十一)统筹加强自然灾害防治。坚持分级负责、属地管理,健全行政首长负责制,推动地方党委政府和有关部门灾害风险责任意识,衔接好“统”与“分”、防”和“救”的责任链条。在森林防火方面,高度重视重点防火期森林火灾防范工作,落实山头、坟头、智障人员包保责任制,加强火源管控,提升森林消防队伍整体素质,推进村级扑火应急队伍建设和护林员队伍建设,抓好物资储备和基础设施建设。在防汛抗旱方面,健全协调联动机制,落实防汛抗旱分级管理和部门管理职责,加强隐患排查整改督导、培训与实战演练,科学适时调度。在地震、地质灾害防治方面,开展地震、地质灾害隐患排查及主城区应急避难场所建设、维护工作。

(十二)加强自然灾害救助。落实受灾群众生活救助政策,保障受灾群众基本生活,强化灾情核查统计,加强救灾款物管理。督促东宝区苏畈桥社区等5个社区创建省综合减灾示范社区,指导京山创建省综合减灾示范县。

(十三)推进应急救援队伍建设。推进综合性消防救援队伍转型发展,依托相关企业组建危化、矿山等专业救护队,建立共训共练、救援合作机制,提高综合灾害事故救援能力。支持市、县两级6支森林防灭火专业队伍充实人员,配齐装备。加快建设应急管理专家智库,为应对各类灾害事故提供强有力的专业技术支持。加强与蓝天救援队合作,广泛征集志愿者、动员社会力量参与应急救援。

(十四)推动应急保障能力建设。加大应急物资整合力度,编制全市应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”。加强市、县救灾物资储备体系建设,完善市级救灾物资储备库配套设施,储备足够的应急救灾物资。依托漳河通用机场加快推进航空应急救援能力建设。

(十五)加强基层应急能力建设。在全市推广东宝经验,在乡镇(街道)设立应急管理中心。建立市、县、乡、村四级灾害信息员队伍。

(十六)加强科技和信息化建设。加快推进全市应急指挥信息平台建设和危险化学品监管信息共享平台建设,督促涉及重大危险源的企业完善安全监测监控系统装备,确保系统完好率和投用率。

(十七)加强宣传教育培训。加强意识形态管控,依托主流媒体、荆门应急网站及微信公众号等宣传平台,加大应急知识传播普及,推进应急文化建设。组织开展安全生产月、“5·12” 国家防灾减灾日、“10·13”国际减灾日、“11·9”消防日、“12·4”宪法宣传日以及应急管理法律法规宣讲等系列宣传教育活动,开展普法竞赛,推进应急知识宣传教育“七进”。做好特种作业操作证、安全生产知识和管理能力考核合格证的换发工作。

(十八)加强应急干部队伍建设。始终把党的政治建设摆在首位,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真履行党风廉政建设主体责任,持续开展廉政警示教育,着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系和工作机制。加强机关党建工作,坚持在急难险重任务中考察和检验干部。着力干部队伍能力提升,组织市、县两级应急管理人员分期分批集中轮训,加大对乡镇基层应急管理人员培训。

三、2020年部门预算编制情况及说明

(一)部门预算收支增减变化情况及原因

1.部门预算收入情况

2020年,市应急局部门预算总收入2407.49万元,其中:财政拨款收入1917.49万元,占预算总收入的79.65%,非税收入拨款460万元,占预算总收入的19.11%,专项转移支付收入拨款30万元,占预算总收入的1.24%。比2019年1902.44万元增加505.05万元,增幅26.55%。

2.部门预算支出情况

市应急局部门预算总支出2407.49万元,其中:基本支出1613.9万元,占本年支出的67.04%;项目支出793.59万元,占本年支出的32.96%。比2019年1902.44万元增加505.05万元,增幅26.55%。

3.部门预算收支增减变化情况及原因

对比上年部门预算,增加了505.05万元,增幅为26.55%,增幅原因:一是增加机关事业单位基本养老保险缴费支出;二是财政增加保障了部分工资福利费用;三是因机构改革新增7人的工资福利等相关费用;四是增加了省级财政专项转移支付。

(二)财政拨款三公经费增减变化情况及原因

1.三公经费情况

财政拨款安排三公经费预算支出67.4万元,比2019年46.2万元增加21.2万元,增幅45.89%。其中:

(1)因公出国出境经费预算8万元,比2019年10万元减少2万元,减幅20%。

(2)公务接待费预算13.9万元,比2019年16.2万元减少2.3万元,减幅14.20%。

(3)公务用车购置及运行维护费预算45.5万元,比2019年20万元增加25.5万元,增幅127.5%。其中:公车车辆购置费18万元,比2019年0元增加了18万元;公务用车运行维护费27.5万元,比2019年20万元增加7.5万元,增幅37.5%。

三公经费增减原因:一是严控三公经费,因公出国出境经费和公务接待费预算在上年度基础上均有相应幅度的减少。二是市安全生产宣传教育中心上年度完成了车辆报废,2020年新增了公车车辆购置费预算;三是应急局因2019年度机构改革新增了防汛抗旱森林防火救灾等相关工作职能,相应增加公务用车运行维护费。

(三)机关运行经费安排情况

2020年财政保障的运行经费安排134.92万元,其中:公用经费128.92万元,公务用车6万元。财政保障的运行经费主要为市应急局机关、市安全生产应急救援中心、市安全生产宣传教育中心、市安全生产执法监察支队、市油气管道安全生产监督管理处和市森林消防支队。

(四)政府采购情况

2020年市应急局部门政府采购预算292万元。其中,货物类128.7万元,服务类163.3万元(含政府购买服务85.7万元)。

(五)国有资产占用情况

截止2019年末,市应急部门固定资产总额647.56万元。其中:房屋及建筑物面积1831平方米,价值229.41万元;车辆8辆,价值174.75万元;其他固定资产243.4万元。

(六)项目绩效目标情况 

2020年,市级财政安排市应急部门专项资金367万元,主要用于安全生产委员会检查经费345万元、安全生产执法经费9万元、安全生产考试设备专项13万元。根据市财政关于专项资金绩效目标管理的要求,我局对所有项目都编制了目标绩效评价指标并对支出进行了细化,在项目实施过程中将严格资金管理,力争圆满实现各项绩效评价目标。

四、2020年部门预算表

市应急局2020年部门预算表(见附表)

五、名词解释

(一)财政拨款收入:指财政当年拨付的资金。

(二)工资福利支出:反映单位开支的在职职工的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。其下设款级科目包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险和职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、奖励性补贴(在职退休)。

(三)商品和服务支出:反映单位购买商品和服务的各项支出,不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急储备支出。其下设款级科目包括:办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、劳务费、委托业务费、公务接待费、因公出国(境)费用、维修(护)费、工会经费、公务用车运行维护费、其他交通费用、离退休人员公用经费。

(四)对个人和家庭补助支出:反映用于对个人和家庭补助方面的支出,其下设款级科目包括:离休费、物业服务补贴、住房补贴、交通补贴、通讯补贴和公务交通补贴。

(五)社会保障和就业支出中的行政事业单位离退休:反映行政事业单位离退休方面的支出。

(六)医疗卫生中的行政事业单位医疗:是反映行政事业单位医疗方面支出。

(七)住房保障支出中住房公积金:是指单位按规定的比例为职工缴纳的住房公积金。

(八)“三公”经费:是指用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

六、2019年末地方政府债券使用情况说明

市应急局无地方政府债券使用情况。

2020年4月23日



2020年市应急局预算.xls

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