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2019年市政协委员提案办理工作情况

发布日期:2020-01-13 09:25信息来源:市政府办公室字体:[ ]

一、提案办理工作基本情况及主要成效

市政协九届三次会议以来,各民主党派、工商联、人民团体和全体政协委员积极建言献策,对政府工作提出了304件提案。这些提案内容丰富、涉及面广,聚焦荆门经济社会发展、文明城市建设、环境整治、民生改善等工作中的重点、热点、难点问题,提出了大量富有价值的建议,充分体现了各位政协委员、政协各参加单位和政协专委会积极参政议政、履行民主监督职责、献策荆门高质量发展的政治智慧和责任担当,体现了政协各界人士对政府工作的大力支持和关心。市政府及各承办单位高度重视提案办理工作,精心组织,认真答复,狠抓落实,较好地完成了全年提案办理工作。截至目前,所提意见、建议已解决和基本解决的192件,占63.16%;正在解决的96件,占31.58%;列入计划逐步解决的11件,占3.62%;因条件限制暂时不能解决的5件,占1.64%。总的看来,2019年提案办理工作质量较高,成效明显,有力促进了政府工作高效开展,解决了一批事关我市长远发展和人民群众密切关注的问题,得到委员的肯定和好评。主要体现在以下几个方面:

(一)持续优化营商环境,培厚经济发展沃土。针对九三学社荆门市委员会提出的《关于优化我市民营企业发展环境的建议》,市委、市政府将今年作为“环境建设年”“落实攻坚年”,掀起优化营商环境新一轮热潮。坚持高位推进,成立由市委市政府主要负责同志挂帅的优化营商环境工作领导小组,组建6个工作专班,深入推进政策环境、政务环境、金融环境、法制环境、人文环境等五大环境建设,推动营商环境不断优化;改善包联服务,深化服务民营企业和民营企业家“三千”行动,全市1300名党员干部包联1362家非公企业,收集各类问题1803个,解决问题1548个;加强法治保障,重点打击涉企违法犯罪,规范涉企执法司法,优化涉企平安法治服务,对全市360家规模以上企业和招商引资项目推行“项目警长制”,主动为企业提供公证、法律咨询等服务300余次;提升政务服务,推进深化“一网一门一次”改革,不断简化企业开办程序,提高项目报建审批效率,完善不动产统一登记制度,优化税务服务,提升贸易便利化水平;开展评选表彰,对全市35家突出贡献企业、50名突出贡献企业家、9名突出青年企业家进行表彰奖励,营造民营企业发展良好氛围。针对市工商联提出的《提高政策精准度,增强民企获得感建议》,市委、市政府认真研究,出台《关于加快民营经济发展的意见》《关于加强现有企业培育支持企业发展的意见》《荆门市贯彻落实<中共湖北省委  湖北省人民政府关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见>的任务清单及配套措施》等政策文件;建立民营企业政策联络员制度,让企业政策联络员熟练掌握优惠政策和办理流程,打通政策落地“最后一公里”;狠抓惠企政策和减税降费政策落实,1—11月,全市共兑现惠企政策资金60亿元,减税降费29亿元;大力实施“百企技改”行动,投入财政性资金5566万元,支持企业技术改造和技术创新;加强企业人才培训力度,组织300余名骨干企业负责人和企业高管到国内知名高校参加专题培训,在市内举办工业企业信用体系建设、企业财务管理等培训活动13场,培训企业管理人员1500余人。针对九三学社荆门市委员会提出的《关于化解中小企业融资难问题的建议》,市地方金融工作局会同金融监管部门,推动金融机构优化信贷结构、加大信贷支持力度。积极开展金融“早春行”活动,全市1066家企业与16家银行签订311亿元的融资支持协议,截至11月末,全市金融“早春行”活动履约金额309亿元,履约率为99%;抓好银企“手拉手”活动,截至11月底市直13家银行业金融机构已对115家企业实现行长包联,其中102家企业获得贷款43亿元;不断优化贷款程序,金融机构平均办贷时间从63个工作日缩减为15个工作日,申请材料从15件缩减为8件;积极搭建信息平台,10月在荆门市政务服务云平台上搭建荆门市企业金融信用信息平台,为中小企业融资提供便利化服务。截至11月底,全市银行业金融机构贷款余额1225亿元,比年初增加111亿元。

(二)推进城市精细管理,加快文明城市建设。针对民盟荆门市委会提出的《关于推动城市管理转型升级的建议》,我市结合全国文明城市创建要求, 大力实施生态环境治理、市容市貌综合整治、公厕建设等城市精细化管理“十大攻坚行动”,全力打造干净城市,综合整治城郊环境,城市、城郊环境卫生质量和面貌大幅提升;建成集“社会管理、城市管理、治安管理、交通管理”于一体的城市数字化管理平台,推动数字城管向智慧城管升级,推进城市智能化管理;基本完成中心城区环卫市场化改革,实施“门前三包”责任制管理,大力推广浏河社区自管自治模式、翠竹园市场等重点区域秩序维护服务外包经验,畅通公众参与城市管理渠道,多方参与、良性互动的现代城市治理新格局正加速形成;全面开展创城入户走访宣教活动,累计入户237950余户。针对民盟荆门市委员会提出的《对四干渠中心城区核心段进行综合整治的建议》,市住建局建立四干渠河长工作联席会议制度,出台《漳河四干渠管护“一河一策”实施方案》,在沿线设立河长制公示牌,构建共建、共治、共管格局。统筹抓好配套建设,沿渠道路已成为城市支路、微循环重要组成部分。龙泉公园在完成一期改造的基础上,今年继续完善基础设施建设和生态景观建设,二期项目将于年底完工,龙泉公园将成为荆门新的文化客厅和城市名片。针对民建荆门市委员会提出的《建立科学长效治超工作体系的建议》、周明学委员提出的《关于公路超载治理的建议》,市政府强力推进治超工作,市政府主要负责人担任治超领导小组组长,各级政府“一把手”作为治超工作第一责任人,上下联动,多措并举,始终保持治超工作的高压态势。严格落实县市区治超主体责任,层层压实县、镇、村整治责任;严格落实货物源头管控,督促全市矿山企业建设称重视频监控系统并与治超办联网,建立监管台账,坚决打击中途非法加载转运;严格管控车辆非法改装,依法查处非法改(拼)装车辆行为;严格开展联合执法检查,交通、公安部门坚持固定治超站24小时值守和重点路段流动执法相结合,强化多部门联合惩戒。今年以来,全市开展治超“零点行动”303次,依法约谈23家矿山企业,7家矿山企业被停产停业整顿,共查处违法超限车辆3105辆,路政卸货80104吨,割除非法加高车厢板111块,公安交警记分11016分,行政拘留7人,较好实现了遏制超限超载目标。针对民建荆门市委员会提出的《对城区道路清洁洒水的建议》,市城管委结合创城要求,制定《荆门市打造干净城市环卫保洁作业规范》,指导各区采取“夜间清洗、白天保洁”为主的作业模式,合理设定作业车辆的时间、频次、水压、水量,保湿抑尘,确保道路干净整洁,并根据气温合理调整清洗作业,杜绝因洒水结冰导致安全事故;同时,市城管委积极开展“创城百日攻坚”“水洗荆城”等专项行动,全方位实施深度保洁,营造出干净、整洁的城市环境。针对九三学社荆门市委员会提出的《关于规范城区养犬管理的建议》,一是强化宣传教育,市公安局会同市文明办、市城管委等部门联合发布《关于规范城区市民养犬行为的通告》,印制通告2.7万份在公共场所张贴;会同市教育局开展“小手拉大手”活动;在新闻媒体广泛宣传,统一设计文明养犬标语和禁入标志,文明养犬规范基本实现人人皆知。二是强化源头管控,在交易市场明确交易登记制度和免疫管理制度,设立犬类办证点,拉网式排查小区饲养犬3663只,犬只防疫率同比增加34%。三是加大惩处力度,将养犬治理纳入创建全国文明城市督导内容,由公安、城管等部门组建工作专班,对中心城区不系犬绳、影响公共环境卫生及安全的行为予以治理,养犬行为不断规范。

(三)统筹城乡融合发展,大力推进乡村振兴。针对九三学社荆门市委员会提出的《关于沿三环线打造我市标杆都市农业的建议》,市委市政府成立高规格的领导小组,召开中心城区现代都市农业发展动员会,建立联席会议制度,每月定期召开工作督办会,研究出台《关于加快荆门市中心城区现代都市农业发展的意见》《荆门市中心城区现代都市农业发展总体规划(2018—2022年)》。特色产业正在做大,高油酸油菜、漳河清水小龙虾、果冻橙等特色产业由点向块加快发展,来龙村(蔬菜)、双井村(西瓜)成为全国“一村一品示范村”;农文旅深入融合,建成省级以上休闲农业示范点4家,都市农业圈成为市民近郊休闲首选之地;项目建设加快推进,围绕“一核四区十三园”空间布局,策划包装了14个“引擎”项目,总投资30.25亿元,花木博览园、谭店稻梦田园等一批重点项目进展较快,中心城区现代都市农业建设实现良好开局。针对九三学社荆门市委员会提出的《打造农产品特色品牌,应着重培育新型农业经营主体的建议》,市委、市政府高度重视农业品牌建设,积极培育新型农业经营主体。扎实推进农业品牌建设,积极筹措资金在央视、武荆高速、京广高铁、武汉地铁投放品牌广告,开展密集宣传,叫响“中国农谷·长寿荆门”,“荆品名门”品牌效应不断放大。“京山桥米”入选湖北农产品区域公共品牌20强,“荆门油菜”农产品地理标志通过省级评审,全市拥有农产品“三品一标”认证产品457个;“一村一品”示范村达到7个,“中国驰名商标”“湖北著名商标”“湖北名牌产品”分别达到8件、35件和22个。培育壮大新型经营主体,全市新型农业经营主体达到23000多家,其中农民合作社达到7008家。荆沙蔬菜种植专业合作社、全氏西瓜种植专业合作社、盛昌水产养殖合作社等3家合作社入围省农民合作社品牌30强。针对农工民主党荆门市委会提出的《打通乡镇生活污水治理最后一公里建议》,今年以来,我市强力推进乡镇生活污水治理攻坚,着力打通污水处理“最后一公里”。完善配套管网,按照“全覆盖、全贯通、全收集”原则,对各乡镇污水处理接户管网建设情况全面排查,年初确定的79公里接户管网建设任务全部完成,全市52个乡镇生活污水处理厂全部建成并投入运行,累计建成配套管网1135公里,乡镇生活污水管网普及率达到90%,日处理规模达到7.9万吨;加强运营监测,督促全市52个乡镇生活污水处理厂按要求安装进、出水在线监测设备并与省污水信息平台系统实现联网,实现对全市乡镇生活污水运行状况的实时监控;规范运营管理,加强对运营主体的指导和服务,坚持每月对各乡镇污水处理设施运行情况进行考核排名,每季度开展现场检查,确保污水处理各项运行指标达到省定标准。针对九三学社荆门市委员会提出的《关于加强我市美丽乡村建设的建议》,我市研究制定《荆门市美丽乡村建设五年推进规划(2019—2023年)》和2019年度实施计划,加大财政支持力度,市级财政每年安排2000万元专项资金支持美丽乡村建设。“厕所革命”、精准灭荒、城乡垃圾无害化处理等工作有力有序开展,农村厕所完成120226所,建改进度全省第一;全市精准灭荒省级验收合格面积4.12万亩,居全省第二,建成全省市州首条环城森林廊道;“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”五级联动处理农村生活垃圾模式全面推广;全面推进农业废弃物资源化利用,畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到76%,资源化利用率达到79%;推广化肥农药减量增效,化肥总量连续5年、农药总量连续6年实现减量;扎实推进入河排污口整改提升,18个规模以上违规设置的入河排污口整改到位;美丽乡村建设步伐加快,全力推进57个示范村、230个整治村建设,全市已建成43个省级美丽乡村建设试点村,钟祥市南庄村入选“中国美丽休闲乡村”。

(四)积极回应群众关切,不断推动民生改善。针对刘华平委员提出的《回应群众关切 严控大气污染建议》、民进荆门市委员会提出的《关于落实我市重度污染天气应急措施的建议》,市政府强化中心城区大气污染治理,出台《荆门市污染防治攻坚战2019年行动计划》,开展“百日攻坚行动”,实施大气污染防治精细化管理;大力实施火电行业超低排放改造、水泥行业特别排放限值改造、石化行业挥发性有机物治理和“散乱污”企业综合整治,大气污染物排放量显著降低;组织开展污染防治攻坚战执法检查专项行动及磷化工专项整治工作,对中心城区700余家工业企业开展地毯式排查,常态化开展“零点行动”,指导督促一批环境问题按期整改;强化道路扬尘污染治理,在交通干道、城市主干道安装13套道路扬尘在线监测系统,组建6个专班开展联合执法,在中心城区3个出入口设置渣土治抛点,在城市道路设置流动治抛点,拦截超载超限车辆200余辆,现场整改封闭不严车辆180余辆次;加强建设工地扬尘整治,严格落实文明施工“六个必须”“六个不准”“六个百分百”要求,开展专项督查29次,检查在建项目145个,下达巡查记录216份、停工整改通知书19份、整改通知书36份。10月以来,我市在全省13个重点城市中,空气质量综合指数、PM10和PM2.5同比改善率均排在前列,空气质量明显改善。针对农工党荆门市委员会提出的《关于提高我市义务教育质量的建议》,我市以“教育公平年”为主题,全力抓改革、创品牌、补短板、提质量,义务教育综合实力和竞争力明显增强。完成所有农村义务教育学校“全面改薄”和全市39所义务教育学校标准化改造;积极推进教育改革发展,研究出台《荆门市突出推进县域类义务教育一体化改革发展十项措施》,钟祥市、东宝区被评为全省义务教育均衡发展示范县;推进高考改革,出台“新高考”“新中考”改革实施办法,高考成绩持续保持同类市州前列,2018、2019连续两年全省理科状元花落荆门;在全省首创校园安全等级评定工作,平安校园创建经验受到省综治委充分肯定并在全省推广;全力推进素质教育,在全省首创中小学体育艺术教育“一校两特创建活动”,基本实现“校校有特色、人人有项目”目标;不断优化校外教育,爱飞客航空小镇入围全国中小学生研学实践教育基地; 市区两级共投入资金近5亿元,新建高新学校、楚天学校、名泉小学,改扩建掇刀石小学、月亮湖小学、白石坡中学,新增学位1.4万个,中心城区入学难问题得到一定程度缓解,掇刀区在全省统筹推进义务教育一体化发展大会上,就解决入学难、消除大班额、提高义务教育质量方面作经验介绍。针对张忠香委员提出的《关于完善二孩配套政策的建议》,我市认真贯彻落实中央、省、市关于实施全面两孩政策改革完善计生服务管理的决策部署,优化生育健康服务,完善养育配套措施。在全市12家二级以上医疗保健机构开设二孩门诊,提高城乡居民住院分娩补助标准至1000—1200元,落实产假、护理假、女职工哺乳假制度,在公共场所建成母婴设施68处;加大学前教育财政投入,落实公办园每生每年500元财政拨款最低标准;加大普惠性幼儿园发展步伐,市政府每年投入250万元奖补普惠幼儿园,落实小区配建幼儿园政策,全市新改建10所城乡公办幼儿园,努力实现幼儿安全、就近入学。

二、提案办理工作主要特点与做法

(一)加强组织领导。市政府高度重视提案办理工作,孙兵市长多次强调提案办理工作的重要性和必要性,要求市政府分管领导同志领办重点提案、协调解决难点问题,并带头领办《关于打通乡镇生活污水治理最后一公里的建议》的重点提案。各承办单位均落实责任领导、承办人员和工作方案,明确办理任务、办理责任和办结时限,确保办理实效。

(二)注重沟通协商。市政府及各承办单位把协商沟通贯穿办理工作全过程,采取邀请委员参加座谈调研、上门汇报、电话沟通等方式,做到办前沟通协商、办中互动协商、答复时征询协商、办复跟踪协商,充分了解提案委员的意图,增强办理的针对性。同时,各承办单位也主动建立联系机制,多方协商,密切协作,共同研究解决问题的办法,形成提案办理的强大合力。

(三)严格督办检查。7月25日,孙兵市长召开专题会议,听取重点提案办理情况汇报,其他市政府领导同志根据领办重点提案分工,分别就现代农业发展、优化营商环境、城市建设管理、环境保护等工作进行调研督办。市政府政务督查室会同市政协提案委采取联合督查、集中督查和个别督查的方式,分阶段、分重点进行督查。市政协副主席陈前华带领市政协提案委、市政府政务督查室及部分政协委员,先后对市自然资源和规划局、市交通运输局、市公安局、市行政审批局、市应急管理局、市商务局等部门的提案办理进行督查指导,确保办理工作落到实处。

(四)公开接受监督。为更好地回应社会关切,市政府办公室印发《关于切实做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》,要求承办单位按照“谁主办、谁答复、谁公开”的原则,对2018年度、2019年度建议提案办理结果予以公开,对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的办理复文,要求应公开尽公开;对于不适合全文公开的办理复文,以摘要形式公开。截至目前,2018年、2019年政协提案答复件已通过“中国荆门”门户网站公开601件。

三、存在问题及改进措施

总体来看,2019年,在市政协的监督支持下,市政府及政府部门共同努力,市政府系统提案办理工作取得了较好成效,一批经济社会发展方面的建议得到落实,一批群众关心的热点难点问题得到解决,办理质量有了新的提高。但离市政协和提案人的要求,离广大人民群众的期望,还有一定差距:一是办理工作不平衡,个别部门在思想认识、推进力度、办理效果上有待提高,一定程度上还存在重答复、轻落实现象;二是具体办理中还存在薄弱环节,有的单位与提案人联系沟通还不够畅通,有的答复不够规范,少数承办单位由于机构改革、职能划转,对提案办理的进度造成了一定影响;三是限于既定政策和现有财力,少数提案待在今后的发展中予以落实。

针对这些问题,市政府将进一步采取有效措施,切实加以改进。一是进一步提高认识,牢固树立做好提案办理工作是市政府及各部门法定职责和义务的思想,将办理工作作为改进政府工作、提高政府执行力,建设人民满意服务型政府的重点工作来抓;二是进一步强化责任,认真落实“一把手”负总责、分管领导具体负责的工作责任制,切实把提案办好、办实、办满意;三是进一步创新方式方法,加强与提案人沟通,邀请市政协有关专委会、提案人参加办理,采用信息化手段,切实提高办理实效;四是进一步加大督办力度,强化领导领办、部门主办机制,确保办理效果,同时市政府政务督查室加强督办协调,对列入计划逐步解决的提案,进行跟踪问效,及时催办督办。

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