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索引号: 11420800011236211P/2019-00483 主题分类: 财政
发布机构: 市财政局 发文日期: 2019-08-16 08:47:20
发文字号: 效力状态: 有效

2018年荆门市城镇保障性安居工程财政资金绩效评价报告

发布日期:2019-08-16 08:47信息来源:市财政局字体:[ ]

按照省财政厅、省住房和城乡建设厅关于报送城镇保障性安居工程有关情况的通知要求,荆门市财政局、荆门市房产管理局组织专人对“2018年荆门市城镇保障性安居工程财政资金”开展了绩效评价。本次评价以绩效目标为导向,以相关法律法规为依据,遵循科学规范、分级实施、客观公正、公开透明的评价原则,通过实施必要的评价程序,得出评价结论并形成本报告。

本次绩效评价从项目投入、过程、产出、效果四个维度开展,总分100分,项目综合得分95分,评价等级为“优秀”。现将2018年荆门市城镇保障性安居工程财政资金项目绩效评价情况简要报告如下:

一、基本情况

(一)项目基本情况

2018年荆门市各类棚户区开工计划为11584套,实际开工套数11584套,完成率100%;基本建成目标4129套,实际建成4231套,完成率102.47%;补贴发放目标1420户,实际发放1369户,完成率96.41%;分配入住目标4000套,实际分配入住4092套,完成率102.3%。2018年已保家庭数占应保家庭数的100%,各类保障房房源充足,没有出现轮候现象。

综上所述,2018年荆门市城镇保障性安居工程绩效目标均已达到预期,部份指标超过预期值,目标完成情况较好。

(二)绩效评价工作基本情况

为了保障2018年荆门市城镇保障性安居工程财政资金评价工作顺利开展,根据市财政局2019年度重点绩效评价工作安排和本项目绩效评价工作的需要,湖北金恒会计师事务有限公司接受荆门市财政局的委托制定了绩效评价方案,成立绩效评价小组实施绩效评价工作。

本次评价工作由荆门市财政局、荆门市房产管理局、湖北金恒会计师事务有限公司共同完成。荆门市财政局、荆门市房产管理局负责绩效评价工作的指导,工作计划的拟定,阶段性工作的检查,评价重点问题的研讨决策,协调绩效评价小组与其他各方的工作衔接,评价报告的初审与终审等工作;湖北金恒会计师事务有限公司具体实施评价工作,包括初期调研、调查提纲及表格文本的设计,现场及现场查勘调研、收集、整理资料,评价分析,形成评价报告和结论;各项目标实施单位负责相关材料的提供和情况介绍,并配合评价小组现场查勘及调研工作。

二、项目成效与经验

(一)棚户区拆迁难度进一步加大。

荆门市提出:2020年基本完成全市各类棚户区改造。目前,荆门市城市棚改正处于攻坚克难的关键期。拆迁过程中的一些历史遗留的问题要在这两年得到解决,大量的棚改收尾工作要在国家政策退出之前得到落实,拆迁的工作量叠加,任务量加大。同时,受商品房价格的不断上涨,居民对拆迁补偿的期望水涨船高。在棚改补偿标准不能突破,拆迁的成本不断增加的情况下,荆门城区及各县市区的棚改拆迁难度都在进一步加大。

(二)保障性住房准入退出机制还不完善。

随着社会经济的发展,保障范围不断扩大,符合申请条件人员也日益增多,且城镇低收入、住房困难家庭信息的搜集、核实和动态管理等还缺乏一套比较客观、科学的体系和实施细则,这给保障性住房的准入退出带来一定的困难。

(三)棚改资金缺口较大,资金筹集的难度加大。

近年来,荆门市及所属各县市区加大保障性住房建设资金投入,多渠道筹集建设资金,有效地保证了建设资金需要。随着保障性住房建设任务的加重,保障性住房建设资金需要量大,且占用周期长。部分县市区财政基础薄弱,地方政府融资平台的融资渠道受到更加严格的监管,棚改建设资金筹措难度进一步加大,资金的瓶颈已日益显现。

三、绩效评级结果及相关改进建议

(一)绩效评级结果

2018年荆门市城镇保障性安居工程财政资金绩效评价自评分为95分。按照《湖北省城镇保障性安居工程财政资金绩效评价实施细则》等级划分,评价等级为优秀。评分结果附表1:荆门市城镇保障性安居工程财政资金绩效评价量化指标表。

(二)改进建议

1.适当提高补偿标准,推进棚改拆迁工作。

荆门市及各县市区房屋拆迁补偿标准不高,拆迁工作难度较大。以钟祥市镜月湖片区棚改拆迁补偿为例,该片区拆迁房屋补偿标准约为2700元/平方米左右(不含装修),而钟祥市各小区商品房(毛坯房)均价已超过3500元/平方米,两者相差800元/平方米。在推进货币安置的大环境下,棚户区居民对改造的积极性不高。建议适当提高拆迁补偿标准,推进棚改拆迁工作。

2.加大政策性银行贷款支持力度及放宽棚改专项债券的发行要求。

随着国家限制商业银行对政府融资平台进行贷款,对地方城投债券的发行进行更加严格的监管,致使荆门市及所属县市区棚户区改造的资金来源渠道进一步收窄,可用于棚改项目的资金更加有限。虽然国家出台《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》(财预〔2018〕28号),对棚户区改造的专项债券的发行给予了支持,但该专项债券发行的主体为省级政府,地市级政府无法通过发行债券从二级市场直接获得棚改资金,只能按照近三年纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入和专项收入情况向省政府进行申请,资金额度有限。建议能够出台政策鼓励商业银行向棚改项目进行贷款,并且放宽棚改专项债券的发行要求,允许地市级政府直接发行棚改专项债券。

3.建议建立多部门联审信息共享平台,完善退出政策和机制。

荆门市及各县市区都发现过不符合条件家庭违规享受城镇住房保障货币补贴、家庭条件发生变化不再符合保障条件但未按规定及时退出仍享受住房、货币补贴的情况。房管部门及负责申报的各基础组织(主要指社区及居委会)了解申报人员的情况的手段有限。主要依靠个人申报、上门调查、公示举报等措施进行控制和甄别。缺乏必要的信息支持,建议建立多部门联审信息共享平台,完善退出政策和机制。


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