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索引号: 11420800011236211P/2019-01595 主题分类: 财政
发布机构: 荆门日报 发文日期: 2019-01-23 00:00:00
发文字号: 效力状态: 有效

解读《关于荆门市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》

发布日期:2019-01-23 00:00字体:[ ]

 

  2018年,在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督指导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济持续健康发展,财政预算执行情况总体较好。

 

 

2018年财政政策落实情况

  

  1 强化征管调度,全力抓收入、聚财源。

  

  坚持多措并举、合力共为,不断拓展增收渠道,财政收入持续稳定增长,收入质量不断提高。全市全年共争取中央、省级转移支付资金139.9亿元,政府债券资金41.8亿元;我市被国务院表彰为全国推广PPP模式成效明显地方,获得普惠金融补助资金1900万元等。

 

  2 全力服务发展,推进稳增长、提质量。

 

  全市兑现惠企政策资金50亿元,降低企业综合成本60亿元;市级财政累计注资10亿元,支持设立产业基金27支,为29家企业提供股权投资24.59亿元;全市政银合作基金规模达到6.57亿元,累计发放政银合作贷款500多笔、贷款金额25亿元;全市首期注入担保资金4200万元,为83家新型经营主体提供总额为1.5亿元的担保贷款等。

 

  3、持续改善民生,稳步调标准、强保障。


  全年民生支出占一般公共预算支出的比重达到80%;市、县两级财政共筹集扶贫资金2.8亿元用于推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫;全市争取中央、省级城镇保障性安居工程资金1.91亿元,开工建设保障性住房11584套;全面落实各项助学扶贫政策,受益学生达到6000余人;全市争取涉农资金8.9亿元助推乡村振兴战略实施;市级安排奖补资金5000万元支持“厕所革命”,全市建改农村户厕17.5万余户、城乡公厕120个;争取省级美丽乡村建设试点村名额17个,全市省级美丽宜居示范村达到43个;创新建设投入方式,52个乡镇污水处理厂全部建成运营等。

 

  4、创新监管机制,突出严管理、提绩效。


  全市完成政府采购预算26.5亿元,实际支付24.1亿元,资金节约率8.9%。全市累计完成评审项目2352个,送审金额210.98亿元,审减金额23.38亿元,平均审减率11.1%;市级全年完成财政支出绩效评价项目267个,涉及44个部门,评价支出总额15.97亿元。

 

  5、严防财政风险,认真抓防范、促规范。

 

  通过开展财政资金监管情况专项清查,对市级国库、财政专户暂存暂付性款项和预拨经费进行全面清理,结合实际完善管理办法和业务办理流程,确保财政资金安全;出台防范化解政府债务风险攻坚战工作方案,形成了政府性债务预警预防、应急响应、后期处置、责任追究等风险防控体系;采取“综合报告+专项报告”相结合的方式,首次向市人大常委会报告市级行政事业单位国有资产管理情况等。

 

  2019年,我市预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,市财政将全面落实中央、省、市重大决策部署,适应人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求,落实积极财政政策,发挥财政资金杠杆作用,培育壮大地方财源;着力优化财政支出结构,推进供给侧结构性改革,促进经济高质量发展;着力加大财政资金统筹力度,从严从紧控制“三公”经费和一般性专项支出,重点保障基本民生、重大政策和偿债支出;着力加强财政监督管理,切实保障财政资金安全,防范化解政府债务风险,为奋力争当江汉平原振兴发展示范区排头兵奠定坚实的财力基础。

 

  

  

  完成2019年预算任务的主要措施


     

  加强收入管理

  全力做大财政蛋糕

     

  加强税源监控,做好形势研判,利用税收共治大数据系统应对税收风险,提高税收征管绩效。拓展非税收入空间和渠道,加强一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算中的重点收入项目征管,培植新的非税收入增长点。密切关注中央、省级政策,全力加大向上争取资金力度,拓宽重大项目建设和重点民生问题的资金筹集渠道。认真落实中央系列减税降费政策,不断释放政策红利,集聚政策和资金要素,向骨干税源企业倾斜。加强中心城区土地经营和收储经营管理,提高土地出让收益。加强税收征管,优化收入结构,确保税收收入占一般公共预算收入的比重保持在70%以上。

    

  聚力提质增效

  促进经济社会发展

     

  围绕构建现代化产业体系和加快新旧动能转换,梳理、优化现有惠企政策,做好政策的配套、衔接、落地;按照“政府引导、专业管理、市场运作”方式,建立多层次的基金投资体系,撬动社会资本支持优势特色产业发展;探索创新市级财政间歇资金使用管理方式,进一步创新合作模式,丰富基金产品,通过基金引导、财政贴息、风险补偿增信、融资担保等形式,为中小企业提供融资帮扶;加强融资担保体系建设,积极争取国家、省融资担保基金支持,建立与地方贷款需求相适应的政府性融资担保机构资本金持续补充机制。围绕“四个三重大生态工程”建设,积极争取生态保护转移支付资金,加强汉江、漳河、天门河等流域生态环境保护、磷化工污染治理等工作。围绕实施乡村振兴战略,完善财政扶贫投入机制,引导资金资源向贫困地区和贫困人口精准聚焦;大力支持中心城区现代都市农业建设、农产品区域公用品牌创建及农业八大产业发展。围绕现代化精致城市建设,加强中心城区城市资产经营管理,多渠道筹资支持城市基础设施建设,增强城市自我发展能力。围绕增进民生福祉,推动财力向民生倾斜,增加公共服务供给,切实做好社会保障、医疗卫生、文化教育、住房保障等方面的重大民生支出保障,保持民生支出占一般公共预算支出的比重在80%以上。

    

   深化财政改革

   提升财政管理水平

    

  推进预算管理制度改革,完善专项资金项目库,增加项目储备,细化预算编制,提高年初预算到位率。建立财政支出进度通报约谈制度,在确保资金安全的前提下加快预算执行进度。加强收支预测,统筹安排调度财政收支、暂存和暂付资金,使财政库款保持在合理水平。完善政府采购工作流程,制定出台政府采购“负面清单”,实施政府采购信用承诺制度,从源头规范管理。全面实施预算绩效管理,推进绩效管理提质扩围,实现“四本预算”全覆盖。加强重大财政政策效果评估和项目支出绩效评估,建立评估结果与支出政策调整、预算安排挂钩机制。支持推进农村集体产权制度创新,推动国有林场、农业水价和农村土地“三权”分置改革。深化农村综合改革,继续推动农业公共服务机制创新,不断完善村级公益事业“一事一议”,加强农村“三资”管理,推进美丽乡村建设提档升级。

    

   强化财政监督

   提高资金使用质效

  

   坚持依法行政、依法监督,继续完善财政大监督机制,加强预算编制和执行情况监督检查,强化预算刚性约束,规范预算执行。进一步严肃财经纪律,促进《预算法》《财务支出票据报销基础规范》等财经法规制度的贯彻落实和财政资金的有效使用。创新评审方法,前移评审关口,协助项目单位把好前期设计关。严格控制政府隐性债务增量,统筹化解政府债务存量,依法合规拓展政府投资项目融资渠道。加强对储备土地开发成本监管,确保储备土地开发资金使用安全。按照政府购买棚改服务项目资金还款计划,做好资金归集,完成棚改化债工作。修订完善行政事业单位资产配置、使用、处置实施细则,确保机构改革期间国有资产安全完整。落实好向人大常委会报告国有资产管理情况制度,进一步建立健全财政资金信息公开工作制度。强化日常监管,深化和完善内控管理,推进阳光财政建设。

    

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。市财政局将在市委、市政府的正确领导下,认真执行《荆门市人民代表大会常务委员会关于市级预算审查监督的办法》,自觉接受市人大常委会的监督,不忘初心、牢记使命,为奋力争当江汉平原振兴发展示范区排头兵而不懈奋斗!

  

  

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