目 录
1.主要职责及内设机构
2.2018年主要工作任务
3.2018年部门预算编制情况及说明
4.2018年部门预算表
一、主要职责
（一）市政府办公室主要工作职责
1.负责市政府会议的准备工作，协助市政府领导同志组织实施会议决定事项。
2.协助市政府领导同志组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文。
3.研究市政府各部门和各县、市、区人民政府请示市政府的事项，提出审核意见，报市政府领导同志审批。
4.根据市政府领导同志的指示，对市政府部门间出现的争议问题提出处理意见和建议，报市政府领导同志决定。
5.督促检查市政府各部门和地方人民政府对市政府决定事项及市政府领导同志有关指示的执行落实情况并跟踪调研，以及向市政府领导同志报告。
6.负责市政府值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实市政府领导同志指示。
7.组织办理涉及市政府工作范围内的人大建议和政协提案工作。
8.协助市政府领导同志做好需由市政府组织处理的突发事件的应急处置工作。办理市委、市政府领导同志交办的有关信访事项，协助处理各部门和各地区向市政府反映的重要问题。
9.贯彻执行国家、省、市关于金融工作的方针政策和法律法规。
10.围绕市政府的重点工作和市政府领导同志的指示，组织专题调查研究，及时反映情况，提出建议。
11.指导和监督全市政府系统信息公开和电子政务工作，及时做好信息收集和反馈工作，负责全市政府信息系统和政府机关办公自动化的建设和管理。
12.负责市政府重大活动的组织安排。做好行政事务工作及行政接待工作，为市政府领导同志服务。负责管理市政府驻外办事机构。
13.承办上级交办的其他事项。
（二）市政府研究室主要工作职责
1.负责组织或参与对全市改革开放和经济社会发展中的重大问题进行调查研究,提出政策性建议和咨询意见。
2.研究全市经济社会发展和改革开放的全局性、战略性、综合性、长期性问题，为市政府制定中长期发展战略提供决策依据和政策建议。
3.按照决策科学化、民主化的要求，组织联络市内外各类智囊机构、专家学者、社会研究力量和实际工作者，围绕全市改革开放发展中的重大问题，以及经济运行和社会发展中的热点、难点问题，开展调研和论证活动，为市政府决策服务。
4.组织市决策咨询委员会开展建言献策工作，承担市政府咨询委员会调研活动的组织协调工作。
5.负责起草《政府工作报告》和市政府主要领导在全市重要会议上的讲话、报告及署名文章，向党中央、国务院和省委、省政府汇报的文稿，参与市委、市政府重要会议的文件起草。
6.负责《荆门市人民政府公报》的编辑发行工作。
7.编辑《调查研究报告》、《荆政阅》等内刊，促进调研信息和调研成果的交流，为市政府决策提供参考建议。
8.承办上级交办的其他事项。
（三）市政府法制办公室主要工作职责
1.编制市政府制定规范性文件计划，经报市政府领导批准后，组织、指导有关部门实施。
2.组织起草或审查修改市政府部门上报市政府审议的规范性文件草案。
3.负责市政府及其办公室制发的规范性文件及其他文件的合法性审查工作。
4.承办省政府、市人大常委会发给市政府的法律、法规、规章草案征求意见的工作，并受市政府委托提出修改意见和建议。
5.承办市政府规范性文件的上报备案工作和解释工作；办理各县、市、区政府和市政府各部门规范性文件的备案审查工作。
6.组织市政府规范性文件的公告、清理、编纂工作。
7.指导全市各级行政机关推进依法行政工作，负责建立全市推进依法行政工作报告制度。
8.对全市各级行政执法机关的执法行为进行监督检查，协调各行政机关之间在执行法律、法规、规章中的矛盾和争议。
9.承办由市政府管辖的行政复议案件工作和市政府在行政诉讼案件中的应诉工作；指导、监督、检查全市行政复议工作。
10.承办以市政府作为赔偿义务机关的行政赔偿事务；指导、协调全市行政赔偿工作。
11.负责市政府的法律顾问事务，参与市政府重要经济合同、协议的审查工作，办理涉及市政府的民事纠纷、经济纠纷案件及其他非诉讼法律事务，指导市政府各部门和全市各级政府的法律顾问工作。
12.组织开展政府法制理论研究、政府法制宣传和培训工作，进行政府法制工作经验交流，做好政府法制咨询服务工作。
13.完成上级交办的其他工作。
（四）市政府金融工作办公室主要工作职责
1.贯彻落实国家有关银行、保险、证劵等金融工作方针和政策，研究拟定全市金融发展中长期规划和工作计划。
2.协调金融资源优化配置、协调、组织对地方金融机构的管理。
3.负责地方政府与驻荆金融机构的联系组织协调防范化解和处置金融风险。
4.承办小额贷款公司审批工作。
5.协调做好企业上市和各企业培育工作，着力化解地方发展资金瓶颈问题。
6.负责市政府涉及金融及企业上市方面的文电、会务、协调等工作。
7.承担市推进企业上市工作领导小组办公室日常工作。
（五）市政府驻外办事机构主要工作职责
1.根据市政府授权和经市政府同意受有关部门委托，代表荆门市与驻地党政机关或有关部门联系工作，办理有关事务。
2.根据我市改革开放和经济社会发展需要，收集、整理、反馈驻地重大的政治、经济、科技和社会发展等方面的信息，供领导决策参考，为有关部门和单位提供服务。
3.负责为引进外资、技术、项目、人才、物质、设备和先进管理经验，沟通信息，牵线搭桥。
4.协助本市有关部门在驻地组织重大政治、经济、文化活动。
5.联络驻地各界人士，宣传、介绍荆门，提高荆门的知名度。
6.负责对我市有关企事业单位和市直部门在该地的办事机构进行指导、协调、服务。
7.负责市领导和有关团组及人员到驻地办理公务的联络和接待工作。
8.承办市委、市政府交办的其它工作。
（六）荆门仲裁委员会秘书处主要工作职责
负责处理仲裁委员会的日常工作。具体办理仲裁案件受理、仲裁文书送达、档案管理等程序性事务，收取和管理仲裁费用，办理仲裁委员会交办的其他事务。
（七）荆门市电子政务信息中心主要工作职责
负责市政府门户网站群管理工作，组织开展各县（市、区）门户网站各部门网站的日常考核管理工作，负责数据中心机房，涉密内网机房的建设和运行管理，承担重点信息系统运行管理和技术服务工作。负责市政府公报的编辑工作，开展全市重大项目稽查，承担上级交办的其他事项。
（八）市政府办轻印刷中心主要工作职责
承担市政府文件和有关资料的印制。
二、机构设置
根据上述职责，市政府办公室设立以下内设机构：应急办（总值班室）、文秘科、秘书一科至七科、文书科、政务督查室、市电子政务办公室、综合室、信息室。
单独“三定”（定职责、定内设机构、定人员编制）的正县级内设机构3个：市政府研究室(内设科室5个)、市政府法制办(内设科室4个)、金融办（内设科室3个）。
直属管理的事业单位7个：参公管理事业单位4个(驻北京、武汉、深圳、上海办事机构)，其他事业单位3个(荆门仲裁委秘书处、荆门市电子政务信息中心、市政府办公室轻印刷中心)。
三、2018年主要工作任务
（一）加强以文辅政，服务政府决策。
1.科学安排市政府领导调研活动。协助市政府领导深入行业部门、街道社区、乡镇村组、项目工地、企业车间、贫困地区、信访对象等开展调查研究，解剖典型案例，破解发展难题，着力推动出台一批重要政策措施。
2.统筹政府系统调研。围绕全市重大战略部署、政府重点工作和人民群众关注的热点难点问题，制定《全市政府系统2018年度重点调研课题》，深入开展调查研究，切实增强服务决策的前瞻性和针对性。
3.狠抓办公室机关调研。大力推行秘书长领题调研，组织科室驻点调研、部门联合调研、赴外考察调研等，努力形成一批高质量的调研报告。全年办公室班子成员每人至少完成1篇调研报告；每个科室、内设机构、事业单位（以下统称科室）至少完成1篇（其中研究室至少完成5篇）调研报告，全年办公室在各级刊物刊发调研文章不少于8篇。
4.加强政务信息工作。坚持信息约稿、报送要点提醒、信息采用月通报等制度，深入挖掘和组织一批上级领导关心关注的高质量信息，切实提高信息“命中率”和“批示率”。全年编发政务信息不少于150期，向省办报送信息400条以上，被国办、省办采用60条以上，综合排名继续在全省保持领先。
5.加强文稿服务。精心组织起草每篇文稿，力求站位高、观点新、内容实、接地气。加强对各地、各部门请示事项的研判，对接政策、对接实际、对接领导要求，精准提出拟办意见，更好服务领导决策。
（二）强化枢纽作用，保障运转高效。
6.加强与省政府办公厅汇报联络。总值班室要与省政府总值班室保持经常性联系。各业务科室要每周与省政府办公厅对口处室对接联系一次，及时沟通信息，争取上级支持；加大对上报省政府请示事项的跟踪力度，及时了解和掌握办理进度。
7.加强与市委、市人大常委会、市政协办公室的汇报对接，确保各项工作无缝衔接、高效推进。加强全市政府系统整体联动，建立全天候、高效率的对接联系机制，确保各地政府、市政府各部门精准领会、落实市政府及领导决策意图。组织召开全市政府系统办公室工作会议，加强调研信息、公文写作、政务督查等业务工作的指导和培训。
8.统筹重点工作，协调推动重大决策部署实施，协调组织重大活动开展，协调加快重点项目建设，确保市委、市政府重点工作扎实有效推进。
9.加强和改进政务统筹工作，增强政务活动安排的前瞻性、计划性，提高精准度、灵活度。严格执行政府领导周碰头、秘书长办公会、政府月度重点工作计划和总结等制度，提升政府工作的计划性、时效性、规范性。科学合理安排市政府领导公务活动，切实减少一般性事务，确保市政府领导集中精力谋发展、抓要事。
（三）狠抓督办落实，确保决策落地。
10.认真履行办公室抓落实基本职能，进一步加大督办检查力度，确保各项决策部署和政策措施落地见效。全力配合做好国务院、省政府大督查工作。
11.整合督查资源，完善政府统一领导、办公室牵头抓总、督查机构组织实施、各职能部门分工负责、社会力量广泛参与的政务督查体系，加强与党委督查机构的衔接配合，经常性组织开展专项督查、联合督查，形成督查工作合力。
12.围绕省政府及市委、市政府重点目标任务，编制《2018年市政府重点工作任务落实手册》，建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，定期督查通报，年底考核评分，实行硬账硬结。
13.全力抓好会议议定事项、领导批示件以及政绩考核目标、履职尽责考核目标任务的督办，建立台账、限时落实、及时通报。加强人大代表建议、议案和政协委员提案办理，确保办结率、见面率达100%，满意率达98%以上。
14.强化督查结果运用，联合有关单位对因工作不力造成任务不落实的单位和个人进行公开曝光，并严肃追责问责。
（四）精细精准服务，打造示范窗口。
15.严格执行《机关工作规范》，进一步加强内部运转整合协调，对重要文稿（文件）起草和重要活动安排组织要提前与相关单位沟通对接，切实提高服务效能。依托现代信息技术手段，加强文件、领导批示件、方案等的电子化传输，减轻市直部门到政府取文的负担。
16.建立健全与县（市、区）、市直部门主要负责同志的联系沟通机制，对各地、各部门上报的请示件，符合办理条件的事项要及时办理，不符合办理条件的事项要告知问题原因和改进方法，避免因信息不对称造成的误会和隔阂，确保各项工作高效推进。
17.坚持精准精细办文，规范来文办理流程和时限，严格执行按事由分办和综合性事项兜底办理制度，确保交办顺畅、办理高效。实行发文年度计划管理和报批制度，切实加强文件审核把关和实时调度，确保文件数量持续下降、篇幅有效压缩、质量稳步提升。全年以市政府（办公室）名义发文数量同比下降5%。
18.严格控制会议（活动）规模和时间，精简参会人员数量，全年召开全市性会议（活动）数量同比下降5%。精心组织市政府全会、市政府常务会等重要会议（活动），加强会前准备、会中控制、会后落实等环节管理，切实提升会议（活动）效果。
19.大力推行首问负责制和限时办结制，坚持文不过夜、事不隔天、会不超时、语不伤人的“四不”工作制度，发扬“马上就办、办就办好”的工作作风，对接手的每项工作都快速反应、即接即办、办就办好。
（五）推动管理升级，促进全面发展。
20.调整和充实办公室招商引资工作力量，落实各科室（单位）招商引资信息报送责任，抓好化工产业专班和办公室招商引资工作，确保完成全年目标任务。认真抓好驻村扶贫工作，坚持以县级干部为主体，调整办公室包联扶贫干部；邀请市扶贫办对全力村扶贫工作进行全面检查，找问题、列清单、促整改；加强对驻村干部的培训，组织开展机关干部进村入户“拉家常”活动，增进与贫困户的感情；大力实施产业扶贫，不断巩固全力村脱贫成果，确保全力村2018年整村脱贫。切实抓好包联社区相关工作。
21.加强应急值守和突发事件信息报告工作，协调处置各类突发事件，抓好应急宣传培训，协调指导开展各类应急演练。
22.推进法治政府建设，加强《荆门市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》组织实施和督办指导；认真开展市政府常务会议学法活动；完成市人大常委会和市政府2018年度立法计划任务，做好各立法项目的调研、论证、起草、审修工作；加强规范性文件监督管理；规范行政执法行为;做好行政复议及应诉工作，行政负责人出庭应诉率达100%。
23.加快智慧城市建设，完成荆门市电子政务外网（公有云）扩建，为荆门市智慧城市建设提供基础平台及环境。推进政府网站集约化建设，确保全市政府网站总体质量进一步提高。
24.加强金融工作创新，持续开展金融“早春行”和金融服务实体经济系列活动，推进政银企全面合作，新增“新三板”、四板挂牌及股改企业200家以上；打好防范化解重大风险攻坚战，持续化解不良贷款，及时处置金融风险类案件，确保不发生区域系统性金融风险和大规模群体性事件；深化金融改革，加大保险资金支持实体经济力度。
25. 抓好仲裁工作，及时受理仲裁案件，确保按期结案率达 95%以上，调解撤案率达60%以上；完成届中增聘仲裁员遴选活动；建设现代化庭审室。
26.抓好档案管理工作，调整办公室档案管理和鉴定工作领导机构，配备办公室专（兼）职档案管理员，加强档案管理业务知识培训，认真落实档案管理相关制度，确保省特级复查顺利通过。调整办公室保密工作领导机构，加强涉密文件、载体的管理，提高涉密人员的保密观念及责任意识，确保不发生泄密事件。加强节约型机关建设，坚持勤俭节约办公、办事。
（六）加强自身建设，打造过硬队伍。
27.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，重点突出县处级以上领导干部，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。按照全市统一部署，切实抓好“整顿干部作风、整治发展环境”专项活动，促进干部作风转变，服务提质、工作提效。
28.深入开展“能力提升年”活动，科学制定干部能力提升行动计划，大力开展专业培训、我讲（晾）我的业务、走出去调研、年轻干部学习竞进班、自主学习等活动，加强机关干部政治理论、政策法规、专业知识、业务技能、文化素养、廉洁从政等方面的知识培训。全年集中学习培训、交流研讨活动不少于20次。
29.积极组织机关干部参加全市专家集中辅导培训，分批次组织机关干部参加市行政学院干部培训主体班学习，实现科级及以下干部培训全覆盖。依托湖北省干部在线学习中心，组织开展自主在线学习，确保完成规定学时，参学率、考试通过率达100%。
30.加强干部实践锻炼，选派优秀干部到省直机关跟班学习、到乡镇挂职、到村驻点、赴外招商，切实增强干部处理实际问题的能力。
31.完善干部选拔任用机制，积极主动向市委推荐交流干部，按照人岗相适的原则选拔任用干部，公平公正对待每名同志。加大干部轮岗交流力度，推进干部多岗位锻炼，增强干部队伍活力。
32.加强机关党建，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、谈心谈话、党员主题活动日、民主评议党员等制度，深化机关“三服务”党建品牌建设，努力把党支部建设成坚强战斗堡垒。
33.发挥群团组织作用，发掘机关活动“能人”，组建7个涵盖文化体育、公益事业等方面的兴趣活动小组，定期开展文化体育、社会实践、现场体验等活动，着力激发机关活力。加强机关值班值守和信访工作，维护机关大院正常秩序。加强人事管理、财务管理和车辆管理，统筹做好机关文明创建、社会治安综合治理、计划生育等工作。
34.严格落实党风廉政建设主体责任，压紧压实党组书记“第一责任人”责任和领导班子成员“一岗双责”。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”问题。从严加强干部监督管理，切实抓好党风廉政建设宣教活动，用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，经常性组织开展警示教育和廉政谈心谈话，及时提醒和纠正不良倾向和行为。支持和保障派驻纪检组的工作，为监督执纪创造良好环境。
四、2018年部门预算编制情况及说明
（一）收支预算总表说明及增减原因
市政府办公室2018年收支预算总额包含内设机构及所属事业单位，即市政府办公室机关、市政府研究室、市政府法制办公室、荆门市仲裁委员会秘书处、荆门市电子政务办公室、市政府驻北京联络处、市政府驻武汉办事处、市政府驻深圳联络处、市政府驻上海联络处等。
2018年收入预算总额4803.88万元，其中：财政拨款收入4803.88万元（包括仲裁收费300万元、轻印中心文印费收入80万元）。
2018年支出预算总额4803.88元，其中：基本支出2297.89
万元，包括工资福利支出1564.56万元、对个人和家庭补助支出287.84万元、商品和服务支出445.49元；项目支出2505.99万元。
2018年部门预算比2017年预算增加6%。主要原因是2018年财政加大了干部职工政策性待遇保障力度，将机关事业单位养老保险全额纳入预算保障；提高了住房公积金、住房补贴拨付基数（住房公积金、住房补贴均按照缴费年度当年平均占比确定，经人社部门测算，2018年度平均占比为75%）。
（二）财政拨款安排“三公”经费预算表编报说明
2018年部门财政拨款资金安排“三公”经费预算204.75万元，比2017年预算减少3.95万元，减少2%。其中：
1.2017、2018年均没有预算因公出国（境）费用
2.公务用车购置及运行维护费115万元，与2017年预算相同，其中：
（1） 2017、2018年均没有购置公务用车。
（2）公务用车运行维护费115万元，包括油料费、过路过桥费、车辆维修费、车辆保险费。市政府办认真贯彻落实中央关于厉行节约的要求，严格规范公务用车管理，公务用车运行维护费与上年预算数相同。
3.公务接待费预算89.75万元，比2017年减少了3.95万元，减少的主要原因认真贯彻落实八项规定要求，厉行节约，严格控制了接待标准及次数。
（三）重要事项说明
1.机关运行经费支出情况。2018年市政府机关运行经费445.49万元，比上年预算的426.62万元增加了18.87万元，增加4%。主要原因为人员正常变动。
2.政府采购情况。2018年度政府采购预算280.06万元，其中货物类99.06万元，服务类181万元。
3.国有资产占有使用情况。2017年末，市政府办公室固定资产总额1764.85万元。其中，房屋及构筑物价值119.91万元；车辆价值（14辆）371.29万元；其他类固定资产1273.65万元。
4.预算绩效管理工作开展情况。2018年市级财政安排市政府办专项资金1673万元。主要用于法制办法律顾问经费20万元、立法及规范性文件专项经费20万元、法制办行政复议专项经费15万元、政府合同管理经费10万元、政研室新闻发布及新闻发言人经费5万元、政府办公室《调查研究报告》15万元、研究室重大课题调研经费30万元、市人民政府公报经费10万元、督查室（目标办）目标管理经费10万元、政务督查及重大项目督查经费30万元、应急办应急管理经费10万元、打击和处置非法集资专项经费20万元、金融生态建设及农村金融服务全覆盖25万元、国防动员专项经费15万元、政务信息专项经费7万元、视频会议室设备维护及运行经费10万元、市政府协调经费80万元、老干部经费10万元、政府购买服务50万元、以钱养事经费50万元、市电子政务领导小组经费（含智慧城市建设领导小组经费）28万元、全市政务公开监管平台购买服务费（全市政府网站常态化监测购买服务）24万元、荆门市智慧督查网络平台建设购买服务费50万元、电子政务外网专线租赁费（包含新增+扩容）149万元、网站集约化建设100万元、电子政务专家咨询与招标20万元、政府网站绩效评估6万元、电子政务机房环境安全与节能监测、评估12万元、政府门户网站创新提质30万元、电子政务支撑体系运行维护费270万元、市电子政务云平台容灾备份购买服务费48万元、市政府协同办公平台短信通知系统运行维护费20万元、云计算中心安全防护购买服务费44万元、荆门大数据中心建设（平台租赁、运维费）310万元、北京办驻外工作、群众专项经费65万元、武汉办驻外专项经费25万元、深圳办驻外专项经费15万元、上海办驻外专项经费15万元。根据市财政关于专项资金绩效目标管理的要求，我办对所有项目都编制了目标绩效评价指标并对支出进行了细化，在项目实施过程中，我们将严格资金管理，力争圆满实现各项绩效评价目标。
五、2018年部门预算表(见附件）
附件中政府性基金表为空，因为本单位无政府性基金拨款。
六、名词解释
（一）财政拨款（补助）收入：指省级财政预算安排且当年拨付的资金。
（二）一般公共服务（201类）：反映政府提供一般公共服务的支出。
（三）政府办公厅（室）及相关机构事务（20103款）：反映政府办公厅（室）及相关机构的支出。
（四）行政运行（2010301项）：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。
（五）一般行政管理事务（2010302项）：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出。
（六）其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出（2010399项）：反映除上述项目以外的其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出。
（七）社会保障和就业（208类）：反映政府在社会保障与就业方面的支出。有关事项包括社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事务、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等。
（八）行政事业单位离退休（20805款）：反映用于行政事业单位离退休方面的支出。
（九）归口管理的行政单位离退休（2080501项）：反映实行归口管理的行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）开支的离退休经费。
（十）医疗卫生（210类）：反映政府医疗卫生方面的支出。具体包括医疗卫生管理事务支出、公立医院、基层医疗卫生机构支出、公共卫生、医疗保障、中医药、食品和药品监督管理事务等。
（十一）医疗保障（21011款）：反映用于医疗保障方面的支出。
（十二）行政单位医疗（2101101项）：反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。
（十三）住房保障支出（221类）：集中反映政府用于住房方面的支出。
（十四）住房改革支出（22102款）：反映行政事业单位用财政拨款资金和其他资金等安排的住房改革支出。
（十五）住房公积金（2210201项）：反映行政事业单位按人事部和财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。
（十六）基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出（包括基本工资、津贴补贴等）和公用支出（包括办公费、水电费、邮电费、交通费、会议费、差旅费等）。
（十七）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。