当前位置:首页
>公开>部门信息公开>市民政局>政策文件及解读
索引号: 1142080001123630X3/2018-04394 主题分类: 民政、扶贫
发布机构: 市民政局 发文日期: 2018-11-20 00:00:00
发文字号: 效力状态:

荆门市农村留守老年人关爱服务工作实施方案

发布日期:2018-11-20 00:00字体:[ ]

  

  为贯彻落实省民政厅等9部门《关于印发湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案的通知》(鄂民政发〔2018〕11号)精神,全面开展我市农村留守老年人关爱服务工作,结合实际,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以促进农村留守老年人安享幸福晚年为落脚点,坚持家庭尽责、基层主导、社会参与、突出重点的工作原则,着力完善关爱服务网络,提升关爱服务能力。力争到2020年,农村留守老年人关爱服务体系初步形成,工作制度基本建立,关爱服务工作普遍开展,社会氛围更加浓厚,全市农村贫困留守老年人全部脱贫。

  二、目标对象

  关爱服务对象主要包括农村留守老年人;困难、独居、高龄老年人;存在安全风险和生活困难的留守老年人以及特困供养对象中分散居住的老年人等,重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。

  三、主要任务

  (一)建立完善信息台账

  以乡镇(街道)为单位,村(居)委会为主体,定期(每季度)做好辖区农村留守老年人关爱服务基本信息的摸底排查工作。建立健全台账信息共享和逐级报送制度。

  (二)强化家庭主体责任

  农村留守老年人赡养主体责任在家庭,子女或其他赡养义务人要依法履行赡养义务,对留守老年人有经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。扶养人要依法履行扶养义务。子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或问候留守老年人,不得忽视、冷落留守老年人。子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的,应委托亲属等其他有能力的人代为照顾并妥善安排老人生活,同时向村(居)委会及时、如实报告去向和联系方式等信息。对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人,家庭内部应协商至少留下1名子女在家照料。要提高子女或其他赡养人、扶养人的守法意识,对于不履行赡养扶养义务,违反治安管理行为的,相关部门要依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

  (三)发挥村(居)委会的组织服务作用

  村(居)委会要在县、乡两级政府的统筹协调和组织引导下,加强留守老年人关爱服务工作。村(居)委会要将赡养孝敬老人作为村规民约(居民公约)的重要内容,增强村规民约(居民公约)对落实赡养人责任的约束力。要建立定期走访、探望长效机制,及时了解和掌握分散居住的特困供养对象及独居、失能、高龄等特殊留守老年人生活照料、健康状况等真实情况。要加强农村消防基础设施建设,在农村留守老年人集中居住、消防安全等级低的场所安装简易喷淋、独立式报警等装置。

  (四)建立健全农村留守老年人救助保护机制

  以县(市、区)为单位,乡(镇)政府统筹指导,村(居)委会协助实施,建立农村留守老年人定期探访制度。村(居)委会通过摸底排查、定期走访、探望反馈等方式,及时了解或评估农村留守老年人的生活、身体、心理等现实情况,对于处于困境条件的农村留守老年人,要综合运用应急处置干预、精准关爱互助等救助保护机制及时施救,切实防范留守老年人生活安全风险。推进家庭医生签约服务,为农村留守老年人提供连续性的健康管理和医疗护理服务。对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人,要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助,发现留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时,要及时向村(居)委会、乡(镇)政府或民政部门报告,紧急处置后,由乡(镇)政府依据有关要求和分工实施关爱救助。

  (五)引导社会力量开展关爱服务

  鼓励引导和扶持公益性社会组织积极参与农村留守老年人关爱服务工作。发挥农村老年协会等社会组织作用,重点开展留守老年人关爱服务,以互助式养老、结对帮扶、抱团养老等方式方法,开展亲帮亲、邻帮邻、党员帮群众、低龄帮高龄、自理帮失能等互助养老活动。

  四、工作安排

  第一阶段:安排部署(2018年11月中旬)

  市级层面建立荆门市农村留守老年人关爱服务工作联席会议制度,由市民政局主要负责人担任总召集人,统筹推进全市农村留守老年人关爱服务体系建设。联席会议定期或不定期召开(每年不少于2次),主要负责安排部署、指导督导、检查考核关爱服务工作。联席会议办公室设在市民政局。各县(市、区)和相关部门根据实际,制定具体工作方案,明确工作任务、要求、方法、步骤和措施。

  第二阶段:摸底排查、建立完善基础信息台账(2018年11月下旬)

  开展农村留守老年人和农村养老服务设施大排查,建立农村留守老年人基本信息台账和农村老年人互助照料活动中心(农村幸福院)登记备案台账。统筹指导乡镇、村(居)委会定期对农村留守老年人进行排查、摸底,准确掌握辖区农村留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息,做到精准界定、精准排查、精准识别,确保精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人。  

  第三阶段:建立关爱服务制度,广泛开展农村留守老年人关爱服务(2018年12月至2019年10月)

  充分发挥市、县两级农村留守老年人关爱服务工作联席会议成员单位职能作用,开展以“民政兜底、司法介入、财政支持、人社保障、人文关怀、健康管理、扶贫脱贫、老龄维权”为重点内容的“八方齐关爱”活动。到2019年10月,全市农村留守老年人信息台账动态管理、定期走访探望、结对帮扶等工作制度基本建立;赡养义务履行监管及责任追究、强制报告、应急处置、关注帮扶等4项救助保护机制基本形成。大力推进农村老年人互助照料活动中心(农村幸福院)建设,鼓励利用个人、村集体空置房或空闲地,通过政府、村集体、社会和个人出资等方法,建设农村老年人互助照料活动中心(农村幸福院)。各县(市、区)和乡镇(街道)要积极资助农村老年人互助照料活动中心建设,保障其长效运行,提升农村养老服务设施服务水平。大力推广沙洋县高阳镇官桥互助养老模式,通过建立村级活动阵地,发挥有组织能力的老党员、老干部的作用,组织和带动包括农村留守老年人在内的农村老年人开展文体娱乐、精神互慰、孝道传播等活动,不断满足老年人精神和生活需求。发挥乡镇农村福利院、农村老年人互助照料活动中心(农村幸福院)的辐射功能,为低收入老年人和失能、半失能老年人提供护理照料和日间照料、亲情关怀等关爱服务。积极发挥村(居)委会的组织服务作用,把赡养孝敬老人的传统美德写入村规民约(居民公约),作为新农村建设的重要举措,组织、督促、引导好留守老年人子女依法履行赡养责任,其他扶养人落实临时照护扶养责任,确保农村留守老年人得到有效扶养、照护。村(居)委会每季度要上门走访、探望留守老年人,及时了解或评估其生活情况;村干部要与存在安全风险和生活困难的留守老年人结对帮扶,督促指导农村留守老年人子女与受委托照护人签订委托照护协议。发挥社会工作人文关怀、助人自助的专业优势,通过设立社会工作站点等方式,引导社会力量,及时为农村留守老年人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。建立健全农村志愿服务体系,完善志愿服务信息网络,动员广大志愿服务组织和志愿者与留守老年人结对帮扶,为留守老年人开展义诊、助餐、娱乐、教育、法律援助等服务。鼓励社会爱心企业和个人资助开展留守老年人关爱服务,营造老年人健康快乐颐养的社会大环境。

  第四阶段:巩固提高(2019年11月至2020年12月)

  各县(市、区)要认真总结关爱服务经验,结合实际,积极梳理经验做法,树立先进典型,巩固关爱服务工作成果。按照“属地管理,分级负责”的原则,进一步明确工作目标和任务,对标检查、立行立改、查漏补缺,全面构建关爱服务体系。市联席会议将适时组建综合性考评机构,或聘请第三方机构,对农村留守老年人关爱服务工作的全部过程、重点阶段、关键环节进行评估验收。

  五、有关要求

  (一)健全组织领导。各县(市、区)要建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、群团组织积极参与、村(居)委会和农村老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱服务工作机制,建立由民政牵头,公安、司法、财政、人社、文体、卫计、扶贫、老龄等部门为成员单位的农村老年人关爱服务工作联席会议制度,完善工作机制,落实工作责任,合力推进农村留守老年人关爱服务体系建设。

  (二)加强支持保障。民政部门牵头做好工作协调,培育壮大农村养老服务和社会工作专业人才队伍,加强农村养老服务设施建设,将农村留守老年人关爱服务体系纳入农村养老服务体系统筹考虑;公安部门要依法严厉打击侵害留守老年人合法权益的违法犯罪行为;司法行政部门要做好法治宣传教育工作,依法为留守老年人提供法律援助服务;财政部门要积极支持农村留守老年人关爱服务工作,完善政府购买服务制度;人力资源和社会保障部门要建立健全覆盖城乡居民的基本养老保险、基本医疗保险和长期护理保险等社会保障公共服务体系,逐步提升社会保障水平;文体新广部门要依托基层综合性文化服务中心,为农村留守老年人提供丰富多彩的文化服务,丰富老年人精神文化生活;卫生计生部门要落实基本公共卫生服务项目,为65岁以上农村留守老年人提供健康管理服务,会同民政、人社等部门推进医养结合工作;扶贫部门要落实脱贫攻坚政策,坚持应扶尽扶,精准识别农村贫困人口,将符合条件的农村留守老年人全部纳入建档立卡范围,给予政策扶持,帮助其脱贫增收;老龄办要统筹协调农村留守老年人关爱工作,培育和发展老年协会,维护留守老年人合法权益,加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。

  (三)发挥服务设施作用。加强乡镇农村福利院基础设施建设,在满足农村五保对象集中供养需求的同时,向有需求的农村高龄失能留守老年人开展代养服务。继续推进农村老年人互助照料活动中心(农村幸福院)建设,为农村老年人特别是经济困难的高龄、失能农村留守老年人提供就近便利的日间照料服务或开展互助式养老,全面提升农村养老服务水平。充分发挥农村各类公共服务设施在留守老年人关爱服务中的支持作用。支持农村卫生服务中心为农村留守老年人提供健康管理、基本医疗和长期护理等服务。支持农村综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施、老年学校、党员活动室等公共服务设施面向留守老年人开展服务。各县(市、区)财政要优化和调整支出结构,支持做好留守老年人关爱服务工作。要加强经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度与长期护理保险制度的有效衔接,将农村符合条件的经济困难的高龄、失能等老年人及时纳入长期护理保险范围,资助其参加长期护理保险。

  (四)做好宣传引导。大力宣扬积极老龄化理念,倡导健康生活理念,开展健康生活知识教育,强化农村留守老年人子女或其他赡养人、扶养人的守法意识,确保依法履行家庭赡养主体责任。加强《老年人权益保障法》等法律法规宣传,把弘扬孝亲敬老文化传统纳入培育和践行社会主义核心价值观宣传教育活动中,大力倡导尊老敬老、爱老助老文明行为。以开展“银龄行动”为抓手,开展“孝亲敬老楷模”和“孝亲敬老之星”评选活动,每年组织开展走访慰问农村困难留守老年人活动,营造养老助老良好社会氛围。

  各县(市、区)民政部门要会同有关单位,结合各地实际,抓紧出台具体实施细则或方案,建立考评制度,落实配套措施,加快建立和完善农村留守老年人关爱服务工作制度。市联系会议领导小组办公室将会同有关部门对各地开展农村留守老年人关爱服务工作适时进行督查。

  

扫一扫在手机打开当前页
打印 关闭
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统