目 录

　　1. 主要职责及内设机构

　　2. 2017年主要工作任务

　　3. 2017年部门预算编制情况及说明

　　4. 2017年部门预算表

　　5. 名词解释

　　一、主要职责及内设机构

　　市人大常委会机关是由市人民代表大会及其常委会的工作机构和办事机构组成的综合性工作整体，具体包括:法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设与环境资源委员会、市人大常委会办公室、研究室、内务司法工作委员会、代表选举人事任免工作委员、农村工作委员会、民族宗教侨务外事工作委员会、预算工作委员会、法制工作委员会等12个正县级单位和市人大常委会信访室1个副县级单位。

　　（一）法制委员会

　　1. 根据有关部门的立法建议，统一研究、协调论证、提出立法。规划草案和立法工作计划草案

　　2. 根据国家立法法和我省立法条例规定，负责统一审议地方性法规草案，提出审议结果的报告和草案修改稿、建议表决稿。

　　3. 完成市人大常委会及主任会议交办的其他工作

　　（二）财政经济工作委员会

　　1. 负责市本级预算草案、部门预算草案、预算调整方案和决算草案的初步审查，提出初审意见并向常委会和主任会议提出报告。

　　2. 协助市人大常委会对市本级预算的执行情况进行监督。定期听取市财政局关于市本级预算执行情况的汇报和市审计局对预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告。遇有重大问题及时向常委会主任会议报告。

　　3. 负责市国民经济和社会发展计划草案进行初步审查，提出初审意见并向常委会和主任会议提出报告。

　　4. 协助常委会对市国民经济运行和计划执行情况进行监督。

　　5. 对市人民政府或下一级人大及其常委会作出的有关财经方面的不适当的决定、决议、命令、指示、规范性文件负责审查。

　　6. 围绕市人大常委会会议有关财经方面的议题进行视察或调查。

　　7. 督办有关财经方面的议案、意见和建议。

　　8. 承办上级人大及其常委会有关财经方面的法律、法规草案的征求意见工作。

　　9. 承办市人大常委会、主任会议交办的其他事项。

　　（三）教育科学文化卫生委员会

　　1. 对国家有关法律法规执行情况进行监督。

　　2. 审查市人民政府有关教科文卫方面的规范性文件。

　　3. 参加常委会组织的有关视察和执法检查。

　　4. 围绕常委会和主任会议议题，开展调查和专题检查。

　　5. 督促对口联系部门办理代表议案及建议、批评和意见。

　　6. 承办上级人大及其常委会有关法律法规草案的征求意见工作。

　　（四）城市建设与环境资源保护委员会

　　1. 对有关法律法规执行情况进行监督。

　　2. 审查市人民政府有关城市建设方面的规范性文件。

　　3. 参加常委会组织的有关视察和执法检查。

　　4. 围绕常委会和主任会议议题，开展调查和专题检查。

　　5. 督促对口部门办理市人大代表的议案、意见和建议。

　　6. 承办上级人大常委会交办的有关法律法规草案的征求意见工作。

　　（五）市人大常委会办公室

　　市人大常委会办公室是市人大常委会的综合办事机构，其主要工作职责是：

　　1. 承担市人代会、常委会会议、主任会议以及常委会召开的全局性会议的有关服务工作。

　　2. 负责市人大常委会组成人员执法检查、视察和调查的有关工作。

　　3. 负责市人大常委会机关干部的政治思想和人事管理工作；负责市人大机关离退休干部的管理和服务工作。

　　4. 承担市人大常委会机关的行政事务、后勤保障和安全保卫工作。

　　5. 负责市人大及其常委会机关的文电、档案、保密、文印等工作。

　　6. 承担市人大常委会同上下级人大及其常委会、同级“一府两院”的联系工作。

　　7. 负责市人大常委会机关的接待工作。

　　（六）市人大常委会研究室

　　市人大常委会研究室是市人大常委会的工作机构，其主要工作职责是：

　　1. 负责市人大常委会年度工作计划、工作总结和有关全局性文件的起草。

　　2. 围绕市人大及其常委会会议审议的议题开展调查研究，提供调查报告和有关资料。

　　3. 负责市人大常委会工作报告、有关文件和重要讲话稿的起草。

　　4. 负责市人大及其常委会的机关刊物、会议简报的编写工作。

　　5. 研究民主与法制建设和人大工作理论，承担市宪法学会和地方人大工作研究会的日常工作。

　　6. 组织市人大及其常委会的宣传报道工作

　　（七）市人大常委会内务司法工作委员会

　　市人大常委会内务司法工作委员会是市人大常委会的工作机构，其主要职责是：

　　1. 在市人大常委会领导下依法行使监督权，对有关内务司法方面的法律法规贯彻实施情况进行监督，具体组织实施相关的执法检查、视察和调查活动。

　　2. 对市人民政府或下一级人大及其常委会作出的有关内务司法方面的决议、决定等规范性文件进行初审，并提出审查意见。

　　3. 为市人大常委会草拟有关内务司法方面的决议、决定和审议意见。

　　4. 督办有关内务司法方面的议案、建议、批评和意见。

　　5. 协助上级人大及其常委会开展相关的执法检查、视察和调查活动；承办上级人大及其常委会有关内务司法方面的法律、法规草案的征求意见工作。

　　6. 加强与内务司法方面市人大代表和对口联系单位的工作联系。

　　7. 完成市人大常委会及主任会议交办的其他工作。

　　（八）市人大常委会代表选举人事任免工作委员会

　　市人大常委会代表选举人事任免工作委员会是市人大常委会的办事机构，其主要工作职责是：

　　1. 对国家有关法律法规执行情况进行监督。

　　2. 组织和指导人大代表在代表大会闭会期间的活动。

　　3. 承办市人大代表和我市的省人大代表的换届选举、补选、罢免的有关工作和市人大代表资格审查的具体工作。

　　4. 参加常委会组织的有关视察和执法检查。

　　5. 承担市人大常委会人事任免的具体工作。

　　6. 督促办理市人大代表提出的议案、意见和建议。

　　7. 承办上级人大常委会交办的有关法律法规草案的征求意见工作。

　　（九）市人大常委会农村工作委员会

　　市人大常委会农村工作委员会是市人大常委会的工作机构，其主要工作职责是：

　　1. 对国家有关法律法规执行情况进行监督。

　　2. 审查市人民政府在有关农村工作方面的规范性文件。

　　3. 参加常委会组织的有关视察和执法检查。

　　4. 围绕常委会和主任会议议题，开展调查和专题检查。

　　5. 督促对口部门办理市人大代表的议案、意见和建议。

　　6. 承办上级人大及其常委会交办的有关法律法规草案的征求意见工作。

　　（十）市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会

　　市人大常委会民族宗教侨务外事工作委员会是市人大常委会的办事机构，其主要职责是：

　　1. 审议市人大及其常委会交办的有关民族宗教侨务外事台湾事务和旅游工作方面的议案和质询案，并提出书面报告。

　　2. 听取市政府相关部门关于民族宗教侨务外事台湾事务和旅游工作方面工作情况的汇报，并向市人大常委会报告。

　　3. 围绕常委会工作议题，承担与本工作委员会工作有关的调查、检查和视察的组织和服务工作。

　　4. 拟定常委会有关民族宗教侨务外事台湾事务和旅游工作方面的决议、决定和审议意见草案。

　　5. 审查市人民政府和下一级人大及其常委会作出的有关民族宗教侨务外事台湾事务和旅游工作方面的规范性文件，并向市人大常委会报告。

　　6. 督办市人大代表提出的有关民族宗教侨务外事台湾事务和旅游工作方面的议案和建议。

　　7. 承办上级人大常委会有关民族宗教侨务外事台湾事务和旅游工作方面的法律法规草案的征求意见工作，并协助做好相关立法调研。

　　8. 组织下级人大常委会相关委员会交流民族宗教侨务外事台湾事务和旅游工作方面工作的工作经验。

　　9. 承办上级人大民宗侨外委员会交办的有关工作事项，并提出书面报告。

　　10. 完成市人大常委会及主任会议交办的其他工作。

　　（十一）法制工作委员会

　　1. 每年完成1-2部立法任务

　　2. 立法调研考察

　　3. 规范性文件备案审查、立法评估、立法论证、立法规划立、计划项目论证、法规宣传、法规委托起草。

　　（十二）市人大常委会预算工作委员会

　　市人大常委会预算工作委员会是市人大常委会的工作机构，其主要工作职责：

　　1. 听取本市预算的编制以及执行情况的报告，协助市人大财经委员会办理预算初步审查的具体工作。

　　2. 按照市人大常委会的要求，做好监督预决算、预算调整方案和预算执行方面的具体工作。

　　3. 对预算执行情况和其他财政收支情况审计中发现的问题进行跟踪监督。

　　4. 围绕市人大常委会会议有关预算方面的问题进行视察或调研。

　　5. 承办上级人大交办的有关财政预算方面的法律草案的征求意见工作。

　　6. 督办与本委员会有关的市人大代表的意见和建议。八、承办市人大常委会或者主任会议交办的其他事项。

　　7. 完成市人大常委会及主任会议交办的其他工作

　　（十三）市人大常委会信访室

　　市人大常委会信访室是市人大常委会的办事机构，其主要工作职责是：

　　1. 受理人民群众给市人大常委会及其领导同志的来信；接待到市人大常委会上访的群众。

　　2. 承办全国人大常委会和省人大常委会向市人大常委会交办的重要信访事项以及市委、市人大常委会及其领导同志交办的重要信访事项。

　　3. 定期综合分析群众来信来访情况，及时向市人大常委会领导反映倾向性、动态性问题和影响社会稳定的事件。

　　4. 调查核实重大信访案件，提出切实可行的处理意见。

　　5. 做好“一府两院”信访部门的协调联系工作，指导县、市、区人大常委会的信访工作。

　　二、2017年主要工作任务

　　2017年是全面贯彻市第八次党代会精神、深入实施“十三五”规划的重要之年，也是市九届人大常委会依法履职的开局之年。市人大常委会今年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委领导下，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力推动供给侧结构性改革，依法履行各项职责，为实现“三大定位、三个率先”、推动荆门在湖北中部崛起发挥地方国家权力机关的作用，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　1．坚持党对立法工作的领导。坚决贯彻落实市委重大决策部署，重大立法事项、法规起草及审议中的重大问题，专门委员会和工作机构向市人大常委会党组报告，由市人大常委会党组向市委报告。

　　2．深入推进科学立法、民主立法。建立健全立法选项、起草、调研、论证、听证、协商、审议、表决等工作机制。继续拓展公民有序参与立法的途径，加大向社会公开征求立法项目建议力度，通过网上公布法规草案、召开听证会和论证会等形式广泛听取社会各方意见。充分发挥人大代表、专家学者、立法顾问在立法中的作用，健全向下级人大、基层立法联系点和社会征询立法意见制度。加强法规案审议工作，抓住重要制度安排和关键条款深入调研，提高法规草案审议质量。

　　3．认真实施年度立法计划。表决《荆门市生态环境保护促进条例》《荆门市饮用水水源地保护条例》，对《荆门市城市建筑垃圾管理条例》进行一审。将《荆门市农业面源污染防治条例》《荆门市城市养犬管理条例》《荆门市城市户外广告管理条例》《荆门市城市地下管线建设管理条例》等4部法规列为今年立法预备项目。

　　4．听取和审议专项工作报告。围绕全市改革发展大局，听取和审议关于安全生产法实施情况、文化产业发展情况、环境状况和环境保护目标完成情况、棚户区改造情况、“两院”司法体制改革情况、畜禽产品质量安全监管情况、民族宗教工作情况等专项工作报告。

　　5．加强计划和预算决算审查监督。听取和审议市人民政府关于2017年上半年荆门市国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2016年市级财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告、关于2016年市级预算执行和其他财政收支审计整改检查情况的报告、市直重点部门关于审计查出问题整改情况的报告。听取和审议关于漳河新区屈家岭管理区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告。

　　6．加强规范性文件备案审查。加强对市人民政府和县市区人大及其常委会报送的规范性文件的备案审查工作，健全备案审查制度，提升备案审查能力，做好市人大及其常委会作出的决议决定报送省人大常委会备案审查工作。

　　7. 开展专题调研.供给侧结构性改革，对工业经济转型升级、2017年上半年经济运行情况、《湖北省企业负担监督条例》实施情况、《湖北省农村五保供养条例》实施情况、《湖北省农业机械化促进条例》实施情况、义务教育均衡发展、中心城区“停车难”、乡村旅游促进精准扶贫等内容开展专题调研。

　　8．其他监督工作。继续开展“荆门环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“促进民族团结进步荆楚行”活动。认真组织人大代表旁听法院庭审活动。严格按照法定途径分类处理来信来访，推进人大信访工作改革和法治化进程。

　　9．认真行使讨论、决定重大事项职权。结合市人大常委会审议议题，适时作出决议、决定，将市委的重要主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，推进市委决策部署的贯彻落实。加强对决议、决定贯彻落实情况的监督检查。

　　10．依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，把好拟任人员任职资格和条件关，通过法定程序实现市委人事安排意图。健全人大常委会任免工作机制，进一步完善任前法律知识考试、主任会议审议、供职发言、常委会会议审议表决、颁发任命书、宪法宣誓等制度。保证常委会组成人员对拟任人员的知情更深入，讨论更充分，增强被任命干部自觉接受监督的意识。

　　11．加强市人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系。坚持市人大常委会主任会议成员带队走访人大代表、常委会组成人员固定联系人大代表、主任会议成员和专门（工作）委员会主任委员（主任）联系市人大代表小组制度。邀请省、市人大代表列席市人大常委会会议，组织代表有序参与立法、监督等工作。组织市人大代表回原选举单位述职，密切市人大代表与人民群众的联系，对市人大代表履职情况进行考核。

　　12．强化代表履职服务保障。指导各地组建代表活动小组，推进代表小组规范化建设。进一步完善代表培训机制，深入开展代表基础培训和专题培训。向代表通报常委会重要工作，及时为代表提供参政议政资料和信息。加强代表工作信息化建设，搭建各级代表履职网络平台，建立闭会期间代表意见建议交办常态化机制，畅通社情民意反映渠道。深入开展“千名代表进千企”主题实践活动，了解企业负担情况，为企业排忧解难。加大对代表履职先进事迹和先进代表小组的宣传力度。协助组织在荆全国、省人大代表开展执法检查、集中视察和专题调研等工作。做好省十三届人大代表选举的有关工作。

　　13．认真督办代表议案和建议。继续督办“关于搬迁白云大道中心客运站和万里客运站的议案”。听取和审议市政府关于市九届人大一次会议代表建议办理情况的报告。创新代表建议督办方式，坚持对口督办、现场督办、重点督办、跟踪督办，实行建议办理情况满意度复核，对建议办理结果进行第三方评估。重点建议由市政府副市长领办、市人大常委会副主任领衔督办，举办重点建议办理情况报告会，对办理情况进行满意度测评。

　　14．加强思想政治建设。强化政治理论学习，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实履行好党组从严治党主体责任，进一步加强党风廉政建设。

　　15．加强作风和能力建设。严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委实施意见，巩固“两学一做”学习教育成果，加强对党内法规和机关规章制度执行情况的督查，大力弘扬务实重行、“抢拼严实”的作风。组织常委会组成人员学习工作必备的法律知识和相关专业知识，增强对人大地位、性质、作用、组织活动原则以及工作程序的认识和了解。逐步建立并完善市人大常委会委员和专工委组成人员履职情况通报制度。以“正学风、转作风、提能力、树形象”为主题，在机关深入开展作风和能力建设年活动，创建“学习型、服务型、创新型、效能型”机关。

　　16．加强人大宣传工作。加强与新闻媒体的沟通联系，进一步加强对人民代表大会制度和社会主义民主法治的宣传，充分报道人民代表大会会议、常委会会议、主任会议和常委会日常重要活动，加大对立法工作、监督工作和代表工作的宣传力度。认真办好《荆门市人大常委会公报》《荆门人大工作》和“人大在线”专题栏目。办好市人大常委会门户网站和官方微信。

　　17．加强沟通交流和联系指导。争取省人大常委会支持，加强与市州人大常委会的工作交流。加强与县市区人大常委会的工作联系，。贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，切实推动市县乡人大建设取得新成效，提升全市人大工作整体水平。

　　三、2017年部门预算编制情况及说明

　　2017年市人大常委会机关收入预算总额为1364.51 万 元，其中当年财政拨款1344.51 万元，其他收入20万元。

　　2017年，市人大常委会机关支出预算总额为1364.51 万元，其中基本支出 901.51万元，项目支出463万元。

　　1. 在职人员工资福利支出329.41万元，比上年增加14.05万元，原因是在职人员职务变动及工调整、新增调入人员等；

　　2. 对个人和家庭的补助经费支出 410.36万元，比上年增111.49万元，原因是退休人员有所增加；工资调整，增加车改资金.。

　　3. 日常公用经费支出161.74万元，较上年减少12.26万元，原因主要车辆费用减少

　　4. 项目经费支出463万元，较上年年初预算增加203万元。主要原因是增加了立法经费、代表活动经费标准提高、增加地方人大研究协会机构的经费。

　　2017年安排“三公”经费预算110万元，比2016年年初预算数下降60万元，降低35%。

　　1. 公务用车运行及维护费预算50万元，比2016年年初预算数降低70万元。减少原因主要是实行公车改革后，公务用车减少，维护费用也相应减少；

　　2. 公务接待费预算30万元，主要用于化工园区第五招商接待客商。

　　3. 因公出国（境）预算30万元，根据省市出国计划安排。

　　2017年财政拨款安排政府采购预算支出316万元，比2016年预算327万元减少11万元，主要原因是车改后车辆运行费用减少。

　　四、2017年部门预算表 （见附件）

　　五、名词解释

　　（一）财政拨款收入：指市级财政预算安排且当年拨付的资金。

　　（二）行政运行（2010101）：反映为保障机关正常运转、完成日常工作任务而发生的支出。一是人员支出，包括基本工资、津贴补贴等。二是公用支出，包括办公费、邮电费、交通费、差旅费工会经费、福利费等。

　　（三）一般行政管理事务（2010102）：反映市人大常委会机关履职过程中发生的服务保障类支出和共性工作支出。服务保障类支出主要包括机构自身建设、人大理论研究、机关办公楼运行保障、机关办公信息化建设、会议信息化建设、机关财务及资产管理、档案及保密工作、机关离退休干部工作、机关党团群妇工作、文印中心运转等开支。共性工作支出主要包括综合治理、精神文明、党建、精准扶贫等工作开支。

　　（四）人大立法（2010105）：反映市人大及其常委会依法行使立法权，开展立法工作进行的法规起草、调研、论证、审议、评估、宣传等方面的费用。

　　（五）人大监督（2010106）：反映市人大及其常委会为依法行使监督权，开展监督工作进行的调研、视察、考察等方面的支出。

　　（六）人大代表履职能力提升（2010107）：反映市人大常委会机关为提高代表履职能力发生的开支。主要包括组织对全国人大代表、省人大代表、市人大代表、市人大常委会、专工委组成人员及部分基层人大代表进行培训的费用等。

　　（七）代表工作（2010108）：反映依法保障人大代表闭会期间的活动开支和人大代表联系群众网络平台运行开支。主要包括下拨市人大代表闭会期间活动经费，组织代表集中调研、视察，为代表提供必要的知情知政资料和学习资料等。

　　（八）其他人大事务支出（2010199）：反映市县乡三级代表网络平台建设。

　　（九）归口管理的行政单位离退休（2080501）：反映市人大常委会机关离退休人员的支出等。

　　（十）行政单位医疗（2100501）：反映用于市人大常委会机关医疗保障方面的支出。

　　（十一）基本支出：指为保障机关正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

　　（十二）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。