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索引号: 11420800011236342K/2017-05576 主题分类: 审计
发布机构: 市审计局 发文日期: 2017-10-11 00:00:00
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荆门市审计局关于印发《荆门市审计工作围绕中心更好服务改革发展的实施意见(试行)》的通知

发布日期:2017-10-11 00:00字体:[ ]

各县(市、区)、漳河新区、屈家岭管理区审计局、局属各单位、局机关各科室:

      现将《荆门市审计工作围绕中心更好服务改革发展的实施意见(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

荆门市审计局

 201710月11

 

荆门市审计工作围绕中心更好服务改革发展的实施意见(试行)

 

    为深入贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”、省委“建立健全允许失误、宽容失败的容错纠错机制”和市委“十个区别开来”精神,推动全市审计工作更加自觉担当起围绕中心、更好服务荆门改革发展的新使命,现根据《湖北省审计厅关于审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》(鄂审综发﹝2017﹞59号)和《中共荆门市委办公室关于印发<荆门市党员干部容错减责免责实施细则(试行)>的通知》(荆办发﹝20173号)等文件规定,制定本实施意见。

      一、科学把握审计工作围绕中心更好服务改革发展的政治站位、基本原则和工作重点

    (一)提高政治站位。紧扣我市“三大定位、三个率先”和加快建成湖北区域性增长极等战略目标,把审计工作置于荆门改革大势、经济社会发展大局中去考量、谋划和推动,靠前站位,主动作为,在更高层次上有效发挥审计监督职能作用。切实克服和解决对审计服务改革发展大局的重要性认识不高、审计监督重点不够突出、审计执法简单死抠条文、审计建设性作用发挥不够、审计能力不足等问题,切实增强审计围绕中心、服务改革发展的政治责任感、历史使命感和职业荣誉感。

  (二)把握基本原则。重点把握好五个原则:始终把围绕中心、服务改革发展作为检验审计工作的首要标准;始终把依法审计、实事求是作为审计监督的基本遵循,做到客观求实,具体问题具体分析,鼓励支持被审计单位未审先改、边审边改;始终把开拓创新作为审计事业科学发展的根本动力;始终把提升审计成果层次作为服务改革发展的关键路径;始终把加强队伍建设作为有效履行审计职能的重要保障,推进审计职业化建设,全力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的审计铁军。

      (三)突出监督重点。聚焦“中国农谷”、“柴湖振兴”等省级战略实施、全面深化改革、招商引资和项目建设等方面重大决策部署开展审计,推动政策措施落地落实,促进优化改革发展环境和形成有利于创新的体制机制。聚焦提质增效,加强对供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实监督;加强招商引资、“双创”、国有企业和民营企业发展等政策落实情况审计,服务经济转型发展。聚焦民生改善,加强对扶贫资金和项目审计,促进如期实现精准扶贫、精准脱贫目标;加强对社保、科技、教育、文化、医疗卫生等领域涉农惠民资金和项目审计,维护人民群众根本利益。聚焦绿色发展,加强对重点行业节能减排、淘汰落后产能、新能源建设等情况审计,加强对水、大气、土壤等污染防治情况审计,加强对退耕还林、天然林保护、矿山环境治理恢复、水土流失综合治理等山水林田湖生态保护修复工程审计,积极推进领导干部自然资源资产离任审计,促进生态文明建设。聚焦风险隐患,密切关注财政和金融安全,防范各种经济风险。聚焦全面从严治党,深化领导干部经济责任审计,促进领导干部依法作为、主动作为、有效作为;加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的揭示和反映力度;坚决查处审计发现的重大违纪违法问题和案件线索,推动全面从严治党向纵深发展。

      二、正确对待改革发展中出现的新情况新问题

      (一)牢固树立实事求是依法辨证执审新理念。正确处理依法审计与实事求是的关系,既要始终坚持依法审计,对触碰“底线”、“红线”、“高压线”的问题,坚决依法查处、绝不放过,又要历史全面客观地看待改革发展中出现的新情况新问题,坚持以是否符合改革发展方向作为分析判断的标准具体情况具体分析。要准确把握改革创新举措与现行制度规定、先行先试的无意过失与主观故意的违纪违法、因体制机制及其他客观因素导致的共性问题与重大违纪违法个性行为、一般性规范问题与明显违反法律法规行为、出于公心与谋取私利等界限,对有利于增添经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众获得感、调动广大干部群众积极性的改革和创新举措,要鼓励支持、包容审慎。

      (二)科学把握依法辨证执审的方法、标准和程序。在审计执法中,深入分析问题产生的原因、背景,着重从以下三个方面进行考量:主观上看动机,是否出于公心、为了发展,有无谋取私利和违反法纪的主观故意;客观上看程序,是否坚持科学民主决策,是集体研究决定还是个人独断专行;总体上看结果,是否造成严重后果和社会影响,有无积极采取措施补救。对出于不良动机,投机钻营、滥用职权而导致的违纪违法行为,依法从严追究责任;对一心为公,大胆履职、敢闯敢干而产生的工作失误或差错,定责从宽或建议免于问责。

      审计定责从宽或建议免于问责,必须满足这些条件:符合中央大政方针和省、市决策部署;法律法规和国家政策没有明令禁止;按照有关规定或程序经过民主集体决策;没有为自己、他人或其他组织谋取不当利益;未造成严重后果且最大限度挽回影响。在审计定性和处理中,必须通过项目审理会集体决策,对金额较小或影响有限的一般性问题,由审计组长负责,组织审计组讨论提出合理化建议报审理会审定;对金额较大、涉及面广或影响较大的重要问题,由分管领导负责,组织相关科室(局)和审计组讨论,提出具体意见报审理会或业务办公室审定。   

      (三)审慎对待审计执法中出现的新情况新问题

     审计过程中发现下列情形或其他特殊情形,应当客观审慎地评判、定性和处理,可根据项目审理具体情况减轻、免予处罚,或不记入审计报告。

      1、重大事项决策和实施

      1)在贯彻落实新发展理念,推进体制机制创新中,从本地本部门实际出发,创新思路、勇于探索,因缺乏经验而出现失误的。

     2)在深入推进“中国农谷”、“柴湖振兴”等重大战略实施,全力实现“三大定位、三个率先”战略目标,加快建成湖北区域性增长极过程中,以及在推动各类试验示范区发展中,因先行先试而出现失误的。

      3)在落实“三去一降一补”政策,深入推进供给侧结构性改革过程中,因缺乏经验、先行先试而出现失误的。

      4)在推进扶贫攻坚,统筹推进“五个一批”过程中,切实从人民群众切身利益和地方实际出发,因地制宜采取一些优惠措施与现行规定不尽一致的。

      5)为推进招商引资、园区建设和重大项目落地,通过集体决策,因企制宜给予政策性支持,因经济环境变化等因素影响,未取得预期成果和效益的。

      6)在实施创新驱动战略,加快动能转换,推进“大众创业、万众创新”,大力发展新经济过程中,因缺乏经验、先行先试而出现失误的。

      7)在大力推进财税和投融资体制机制改革,搭建金融平台,探索推进投融资运作模式过程中,因缺乏经验、先行先试而出现失误,或与现行规定不完全符合的。

      8)在重大经济事项实施过程中,因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化,工作未达预期效果的。

      2、重大产业和国企发展

      9)为加快推进优化产业结构、发展实体经济,因地制宜采取一些优惠措施与规定不尽一致,但促进了地方经济社会发展的;

      10)在推进重点产业发展过程中,经过民主决策先行先试,出现部分程序与现行规定不完全符合,但收到明显效果的。

      11)在引进和利用市外资金过程中,因项目实施条件或政策发生变化,不适应市场要求或不符合国家产业政策,导致项目无法落地或进展缓慢的。

      12)在推进国有企业经营管理过程中,经过民主决策程序,因不可预见、不可抗力原因,造成较小国有资产损失的,或出现部分程序与现行规定不完全符合,但未造成国有资产损失的。

      13)在深化国有企业改革中,为推动符合条件的国有企业、国有资产控股和参股的混合所有制企业通过股权、分红等方式对科技人员进行激励,因缺乏经验、先行先试而出现失误的。

      14)因历史遗留问题等复杂因素,在推进国有企业兼并重组、员工持股、资产处置、引进战略合作、处置“僵尸企业”等方面出现失误,或与相关规定不完全符合的。

      15)在推动“放管服”改革、优化政务服务环境中,因先行先试出现失误的。

      16)在服务群众、服务企业中,为提高办事效率,对非主审要件采取容缺受理、容缺审批,事后积极补办相关手续的。

      3、财政资金管理使用

      17)在预算执行中,因上级专项资金滞拨等特殊原因,导致项目间调剂使用资金,但又及时归还到位的。

      18)为完成党委、政府交办的文明城市创建、精准扶贫、生态修复等中心工作,经过集体研究决策,出现无预算、超预算列支相关费用,或费用支出与现行规定不完全符合,但金额较小的。

      19)在重大公务或招商引资活动中,为推动荆门发展,未严格执行相关财经制度且情节轻微、影响较小的。

      20)在资金拨付使用中,因有影响资金安全等特殊情况,造成资金拨付缓慢的,或因完成上级交办处置危及公共安全和社会稳定等紧急任务需要,资金支出与财经法规及资金管理办法不完全相符的。

      21)在财政资金统筹整合使用中,除刚性要求到户、到人外,在不影响既定项目实施的情况下,从实际出发进行统筹整合使用的,或统一纳入资金整合规划和方案的专项资金使用投向、效果与原专项目标不完全一致的。

      22)在科技资金使用中,因地制宜调剂使用项目直接费用和结余资金,自行采购集中采购目录内的科研设备,利用自有资金投资科研基建项目未经审批但已备案的。

      23)为尝试探索建立股权激励机制,科研机构领导获得股份或出资比例股权奖励等符合中央、省、市有关科技创新基本原则的。

     4、政府投资项目建设和管理

      24)在推进项目建设中,为抢抓机遇或因形势紧急、国家政策调整、实施条件变化及其他不可预见原因,造成相关程序不到位、中止实施或进展迟缓、资金滞拨、投资增加的。

      25)在项目招投标中,因工程项目技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制、只有少量潜在投标人可供选择或采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大,经集体决策并上报,而采用邀请招标的。

      26)在项目建设中,因基础性、公益性建设项目资金未到位或未及时到位,经集体决策并上报获批,调剂使用其他建设项目资金的。

      27)在项目执行过程中,由于实施条件已发生变化,继续完成将造成更大损失而中止项目实施的,或由于经济发展需要和社会形势变化,经专家论证和集体决策并上报调整建设规模和建设标准的,或为加快工程进度、提高工程质量,经集体决策并上报,少数单项工程投资超过概算但项目总投资未超过批复概算的。

      5、民生利益保障

      28)在项目建设征地拆迁中,项目资金超计划列支被拆迁群众保障性支出或将征地拆迁结余资金用于改善群众生活基础设施和公共设施建设,将村集体征地拆迁资金适当提高标准补偿居民的。

      29)在应急抢险等危及人民群众生命和财产安全的突发事件中,未经法定程序和审批手续进行招投标、调剂使用财政资金的,或在住房保障、低保、救灾救济等民生事项中,为加快进度,未及时履行相关手续先建后批、先发后审的,或因地方政府政策出台不及时等原因,统一提高医保基金报销比例等支出的。

      30)在解决信访积案、争议事件等历史遗留问题中,因有关政策规定不明而采取超常规措施化解矛盾,在资金使用上与现行规定不尽一致的。

      上述30条由荆门市审计局法规审理科负责解释。

      三、全面提升审计工作围绕中心更好服务改革发展的层次和水平

     牢牢把握“撸起袖子加油干,依法依规精准审”总体要求,紧紧围绕“争做有思想的‘啄木鸟’,为建设审计铁军增光添彩”主题主线,聚焦市委、市政府中心工作,不断提升审计站位,改进审计工作方式方法,全面提升服务改革发展能力和水平,自觉投身荆门改革发展大局。

  (一)强化审计统筹管理。加强项目计划统筹和立项调研论证,正确处理全覆盖与突出重点的关系,完善项目计划形成机制,做到项目少而精、少而优,切实增强审计项目计划围绕中心的精准性。主动适应审计制度改革,抓好全市审计工作统筹发展,联手推进市县两级创新事项试点工作,创新项目组织方式,建立健全审计项目主审的激励竞争机制,推进不同类型审计项目融合衔接。合理有效利用内部审计、社会审计资源,形成监督合力。

  (二)强化审计质量管理。突出抓好“六优化”提效能、“六亮晒”提质量、“六个绝不允许”防风险的“三位一体”审计质量控制体系建设。落实审计结果集体决策制度,推行审计质量终身负责制,把牢审计质量“生命线”。抓好权力清单、负面清单“晾晒”,加强审计计划、实施、审理、报告等关键节点控制,完善审计证据链形成机制,最大化降低审计风险。

  (三)强化审计成果利用。深入推进上下级审计机关审计成果共享,落实审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告制度,推动审计整改与党管干部、纪律审查、追责问责有机结合;建立新闻媒体对接合作、信息公开与应急处置等机制,依法加大对审计情况的公告和宣传力度,营造良好审计环境,提升审计成果利用水平。

  (四)强化审计能力建设。加快推进金审工程三期建设和联网审计,加强大数据在审计中的应用,依托信息化技术提高审计工作效能。突出抓好“审计铁军训练营”行动计划实施,与“两学一做”、“青年审计近卫军”活动,“导师组”建设、“月训季讲”等同步实施,将学习提能常态化制度化,推进全面从严治党向纵深发展,不断提升审计人员的政治素养、政策水平和工作能力,为审计工作更好地围绕中心、服务改革发展提供智力支撑。

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