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索引号: 11420800MB1876418A/2016-03589 主题分类: 扶贫
发布机构: 市扶贫办 发文日期: 2016-04-04 00:00:00
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2016年全市精准扶贫精准脱贫工作要点

发布日期:2016-04-04 00:00字体:[ ]

  2016年,全市精准扶贫精准脱贫的总体要求:全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委七届八次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神,以“精准扶贫,不落一人”为总要求,以扶贫开发“十三五”规划为统领,突出大柴湖和中国农谷核心区、重点老区和贫困乡镇等重点区域,瞄准建档立卡的贫困村和贫困人口等基本对象,坚持开发扶贫与社会保障、政府市场社会力量、区域发展与精准扶贫、资源开发与绿色发展、扶贫开发与基层组织建设“五个统筹”;坚持扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”;坚持改革创新扶贫开发体制机制,强化“一把手”负总责的扶贫工作责任制。通过实施“五个一批”,确保6万建档立卡贫困人口稳定脱贫;通过实施整村推进,确保75个贫困村“销号”。

  一、大力实施脱贫攻坚行动

  (一)实施产业培育行动。大力发展特色种养业。以县(市、区)为单位,积极培育新型农业经营主体,健全社会化服务机制,制定特色产业发展规划,引导贫困村、贫困户加快产业结构调整,大力推广农业高效种养模式,落实产业增收项目。探索发展乡村旅游、光伏、电商等扶贫特色产业。重点扶持绿林、马河、栗溪、曾集、客店等5个镇创建旅游脱贫示范乡镇,在建档立卡的贫困村中扶持10个旅游脱贫示范村、300个旅游脱贫示范户。在210个贫困村全面实施光伏扶贫,利用贫困村、贫困户建筑物顶层、荒山荒坡、农业种植养殖大棚等建设光伏电站,增加贫困人口收入。对接全省电商扶贫“双百示范工程”平台,加快贫困村电子商务发展和商业网点信息化改造。每村都有一个电子商务网点,同时完善网购、缴费、电子结算、取送货等服务功能,打通农村电子商务“最后一公里”,培养300名农村电商骨干。加快贫困地区物流配送体系建设,支持邮政物流、快递公司、供销合作社等系统在贫困村设立服务网点。支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通服务业,加强农机、农技、疫病防治等农业社会化服务体系建设,实现80%的贫困村覆盖。5月底以前,210个贫困村都要确定一个主导产业,实现210个贫困村一村一特色品牌、一户一当家产业。

  (二)实施保障提速行动。及时将符合条件的对象纳入低保救助和五保保障范围。严格执行《湖北省农村低保五保标准与扶贫标准衔接实施办法(试行)》(鄂政办函[2015]110号),落实低保标准、五保供养标准动态调整机制。加快贫困乡镇敬老院、贫困村老年人照料中心、“希望家园”、留守儿童服务站等项目建设。2016年底,农村低保保障标准和五保供养标准超过国家贫困线标准。贫困村建设老年人照料中心比例达到35%。210个贫困村建设标准化卫生室实现全覆盖。落实《湖北省农村医疗保障精准扶贫工作实施意见》(鄂卫生计生发[2015]29号),加大医疗救助力度,资助扶贫对象中的农村五保供养对象和农村孤儿、农村低保户、农村特困优抚对象全部参合。贫困户参与新农合的,在各级定点医疗机构就医报销比例提高5个百分点,降低贫困户大病保险起付线,提高大病保险报销比例,切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。全面落实《湖北省教育精准扶贫行动计划(2015—2019)》(鄂教财[2015]9号),确保贫困地区学龄人口全部入学、困难学生全程资助、薄弱学校全面达标、教育培训全员覆盖、智力扶持全力支撑、均衡发展全域实现。

  (三)实施危房改造和易地搬迁安居脱贫行动。以保障贫困群众安全稳定的住房为重点,大力推进危房改造,确保建档立卡的危房贫困户50%以上完成改造。科学规划,以“三为主”(集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主)、“四靠近”(靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区)为原则,推动易地扶贫搬迁。京山县、沙洋县、钟祥市按各地2016年计划,完成搬迁任务。大柴湖开发区要借比照全省四大集中连片特困地区重点县和“一红一绿”两大试验区政策的机遇,加快易地扶贫搬迁步伐,将柴湖移民新城打造成全国移民示范区、全省“四化同步”示范区。其他县(市、区)继续扎实调研规划,积极自主实施易地扶贫搬迁,为争取中央、省政策支持做好充分准备。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。

  (四)实施基础设施改善行动。加强道路建设,实现全部贫困村村部、已完成集中安置的居民点通沥青(水泥)路,贫困村村组道路、生产路、入户路通沙石路,基本消灭断头路,打通贫困村进出通道。大力实施农村饮水工程,通过新建水厂、管网延伸及打水井、引山泉、建水窖等饮水工程,优先解决贫困村的饮水安全问题。加强小型农田水利建设,优先将贫困村农田水利工程设施建设申报中央和省级计划,加大市、县投资力度,集中“一事一议”资金,动员社会力量参与,力争实现旱涝保收。实施贫困村农网升级改造工程,提高贫困村用电安全等级和用电质量,解决210个贫困村和所有贫困户生活用电问题。实施贫困村通网工程,实现210个贫困村通讯网、宽带网、广播电视网全覆盖。继续实施210个贫困村“村村通客车”工程,形成“开得通、留得住、有效益、管长远”的长效机制。

  (五)实施能力提升行动。实施技能培训计划。组织实施“雨露计划”,开展贫困家庭子女职业教育补助网络平台申报审核,县(市、区)、乡(镇)、村主动及时做好对象审核及政策兑现工作,做到应补尽补。开展订单培训,推进培训、鉴定、输转一体化,实现“就业一人,脱贫一户”,组织农村贫困户劳动力培训并转移3000人以上。加强实用技术培训,以县(市、区)为主,整合人社、教育、农业、林业、畜牧、水产等部门培训资源,完成10000人以上的培训任务,确保贫困户都有技能劳力作支撑、贫困村都有一批脱贫致富能人。实施创业推进计划。积极开展贫困村创业致富带头人创业培训,支持创业致富带头人在贫困村创办企业,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,多渠道增收。加强政银合作,进一步完善贷款风险补偿机制,鼓励金融部门支持贫困地区创新创业主体及项目。创建贫困村“充分就业行政村”。实施科技驱动计划。促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩,实现科技入户率达100%,对贫困村农技培训覆盖率达100%。每个贫困村都有科技特派员,都要培育2-3个农业科技示范户。每个贫困乡镇建成2-3个农业科技示范基地。鼓励支持科教文卫等行业人员和志愿者到贫困地区开展技术承包、技术培训、结对帮扶、试点示范等活动。实施扶志脱贫计划。评选脱贫典型、扶贫典型,着力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的扶贫脱贫精神气场。

  二、扎实推进扶贫项目建设

  (一)持续实施整村推进。重点实施75个贫困村整村推进,按照“科学规划、统筹资源、集中投入、重点建设、分批实施、整体推进”的原则,对75个贫困村饮水、乡村道路、农田水利、农业综合开发、一事一议、贫困户搬迁、农村环境治理等专项资金进行整合,增加财政专项资金投入、整合部门投入和引导社会投入,每村投入不少于500万元,通过实施产业发展、改善基础设施、推进公共服务均等化,实现贫困村“九有”,即有主导产业,有集体收入,有健全的群众服务中心,有小学教育、卫生文化等服务功能,有硬化的通村公路,有入户的安全饮水,有安全的农村电网,有入户的广电通信光纤电缆,有清洁的生活能源。村级集体经济收入超过5万元,农村居民人均可支配收入达到全市平均水平的70%。

  (二)持续推进连片开发。依托贫困村脱贫促进整镇脱贫,连片推进产业布局,连片推进新型城镇化,实行整镇脱贫、整镇发展。完成2015年启动的连片开发项目,提升项目区及周边地区农业产业发展水平,使其尽快对区域减贫增收发挥作用。积极争取并启动实施2016年度1-2个连片开发项目,做好项目论证、规划评审等前期工作,落实项目实施单位,力争6月底启动实施。

  (三)持续推进柴湖振兴发展。抓住省委、省政府将柴湖纳入我省四大集中连片特困地区重点县和“一红一绿”两大试验区政策的历史机遇,加大与省直单位对接力度,重点从易地扶贫搬迁项目、扶贫贴息项目、整村推进项目、连片流转耕地补贴项目、中小学生(含学前教育)午餐补助项目、农村劳动力转移就业培训项目、移民避险解困项目等方面协调争取,让更多扶贫政策落地柴湖。支持柴湖光电子产业、花卉产业、蔬菜产业发展,助推柴湖新城、中国花城等重点项目建设,打造集中移民区脱贫示范乡镇。

  (四)持续推进老区开发建设。落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号),加大对10个重点老区乡镇扶持力度,有序推进基础设施建设、产业发展、公共服务改善,促进老区振兴发展。

  三、努力破解体制机制瓶颈

  (一)创新财政保障机制,破解投入瓶颈。建立财政专项扶贫投入稳步增长机制,市、县两级新增财政收入用于扶贫开发的比例不得低于15%。建立政府主导的扶贫产业基金,与金融机构合作,支持贫困村产业发展、基础设施建设和公共服务改善。建立扶贫投入县级整合平台,创新建立精准扶贫资金整合机制,加大对中央、省、市、县级到村到户到人的所有财政性资金统筹使用力度。实行资金、项目、招投标、责任、管理“五到县”制度。完善县审批、市备案、省备查项目资金管理办法,对省切块到县的资金管理实行公告公示和责任追究制度。

  (二)创新金融支持机制,破解融资瓶颈。创新发展扶贫小额信贷,对建档立卡贫困户中有发展能力和资金需求的做到全覆盖,实行“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款,力争全年扶贫小额信贷超过1亿元。县(市、区)财政设立不低于1000万元的精准扶贫贷款风险补偿基金。对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的农业合作组织、新型经营主体,按照我市《中共荆门市委 荆门市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(荆发[2015]12号)及其实施细则,给予贷款贴息支持。推动政策性农业保险优先向贫困村倾斜,防范贫困户农业生产风险。推广贷款贫困户人身意外保险,对人身意外保险保费予以补助。建立贫困户个人信用档案,促进信用体系建设与农户小额信贷有效结合。

  (三)创新市场配置资源机制,破解贫困群众稳定增收瓶颈。城乡建设用地占补平衡、增减挂钩政策优先对贫困乡镇、贫困村覆盖,支持各地将迁村腾地节约的农村建设用地指标在市内调剂使用,新增用地指标所得收益主要用于补助扶贫搬迁、整村推进、危房改造、产业发展等。推广农村承包土地按户连片耕种“沙洋模式”,推动贫困户承包土地依法依规向新型农业经营主体流转,带动贫困户脱贫。引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源参股到专业合作社、龙头企业或农业项目,探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等量化到贫困户并折股投入专业合作社、龙头企业的按股分红新模式。

  (四)完善扶贫绩效监管机制,破解资金项目管理瓶颈。认真查找财政扶贫资金运行风险点,进一步完善扶贫资金和项目的分配、使用、立项、审批、实施、绩效评估等具体操作规程以及公告公示制度,健全群众监督、社会监督、审计纪检监察等监管机制,委托第三方开展财政扶贫资金绩效评价,确保扶贫资金运行、项目实施安全。

  四、全面开展精准脱贫考核验收

  (一)严格开展考核考评。实行最严格的督查考核问责,确保脱贫攻坚政策尽快落地。把扶贫开发成效作为考核县(市、区)党政领导班子和领导干部的重要内容,完善扶贫工作考核评价体系。对县(市、区)、行业部门和驻村工作队扶贫开发工作开展专项考核,推进扶贫开发阶段性目标如期完成。

  (二)严格开展脱贫验收。按照脱贫验收标准、程序、核查办法,组织对2015年脱贫的贫困户、贫困村进行验收核实。完善精准脱贫验收责任制,防止“被脱贫”、“数字脱贫”,确保脱贫成效精准、真实、可靠。

  五、全面提升精准扶贫保障能力

  (一)落实县(市、区)主体责任。严格落实县(市、区)党政一把手负总责的扶贫责任制和市级指导、县(市、区)抓落实、工作到村、扶贫到户的管理体制及工作机制,层层签订责任状,形成精准扶贫精准脱贫责任链。全面推进资金整合、项目实施、政策落地、扶贫对象管理等重点工作责任落实到位,确保圆满完成阶段性工作任务。市、县两级成立脱贫攻坚专项督查组,使督查、通报、整改、回头看工作常态化,确保各项政策措施落到实处。对不能按时完成工作任务的县(市、区),提出限期整改要求;对精准扶贫工作中不作为、乱作为的,实行责任追究。

  (二)落实村“第一书记”和扶贫工作队责任。各工作队队长要充分发挥好驻点村“第一书记”的主体责任,各工作队要将精准扶贫与新农村建设紧密结合,科学确定帮扶目标、帮扶措施。创新工作队工作方式,做到“五个全程参与”:全程参与对象识别和动态管理,全程参与规划制定和实施,全程参与项目筹划、申报和实施,全程参与政策的落实,全程参与社会管理和基层组织建设。强化工作队日常工作管理,队长、队员严格脱产驻村,将扶贫工作作为对“第一队长”“第一书记”年度综合考核的硬指标。

  (三)强化基层组织建设。加强贫困乡镇领导班子建设。对贫困乡镇“一把手”,实行全市统一调配,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主职,保持10个老区乡镇、10个重点贫困乡镇领导班子脱贫攻坚期相对稳定。加强贫困村村级组织建设。突出抓好以村党组织为核心的村级组织建设,集中开展软弱涣散党组织整顿,提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力;坚持“能人当家”,通过能人带动贫困村脱贫、贫困户致富;加强村级组织阵地建设,完善村“五务合一”党员群众服务中心的功能。对新考录且没有基层工作经历的公务员,有计划安排到贫困乡镇、贫困村工作一年;对市、县优秀年轻干部,安排到贫困乡镇、贫困村挂职锻炼两年。

  (四)加大行业部门与社会扶贫力度。主管产业发展、基础设施建设、公共服务的相关部门,包括金融、保险、电力、通信等单位,把支持精准扶贫精准脱贫作为重要工作内容,制定行业扶贫规划和年度工作计划,集中行业政策,用于精准扶贫精准脱贫。工会、共青团、妇联、残联等群团组织和老促会、扶贫基金会、慈善总会等社团组织要精心策划和组织主题活动,广泛动员社会力量开展扶贫帮困献爱心活动。充分利用贫困地区资源优势和扶贫开发扶持政策,引导市场主体进入贫困乡镇、贫困村投资兴业、流转土地,实现互利共赢、共同发展。引导本土成功人士带资金、带智力、带项目回归,带动贫困地区大众创业、万众创新,实现脱贫致富。全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策,形成“政府扶持企业发展、企业帮扶群众脱贫”的梯度良性互动格局。对接省“扶贫帮困网络直通车”活动,建立帮扶需求对接平台,实现精准扶贫帮困。以“扶贫日”活动为契机,大力开展系列社会扶贫活动,形成大扶贫、大社会、大促进格局。

  (五)提升扶贫管理水平。强化规划的龙头引领作用,进一步完善“1+5”规划体系,分级分部门制定年度推进计划。做实项目到户工作,全面梳理专项扶贫、行业扶贫到户政策,形成政府扶贫“政策项目菜单”,直接提供给贫困户,由贫困户自主选择支持项目,并全面推行到户项目资金一折通发放制度,确保精准帮扶到户到人。按“一个中心、五个系统(即精准扶贫精准脱贫作战指挥中心,精准扶贫精准脱贫作战指挥系统、精准扶贫精准脱贫对象管理系统、扶贫项目资金管理系统、决策分析管理系统、协同办公管理系统)”标准,加快市、县(市、区)、乡(镇)、村四级精准扶贫精准脱贫作战指挥中心(室)建设。加强扶贫监测信息系统数据的分析运用,充分发挥监测数据在减贫成效、工作进程、监管考核、科学决策中的基础性作用。切实加强扶贫机构队伍建设,确保扶贫机构、职能配置、人员编制适应精准扶贫工作需要。建立扶贫信访登记处置机制,及时回应社会公众质询。推行村级网格化扶贫管理,完善农村网格化扶贫管理信息系统,加强村级扶贫网格员培训管理。

  

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