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发布机构: 市民政局 发文日期: 2016-02-22 00:00:00
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荆门市2016年民政工作要点

发布日期:2016-02-22 00:00字体:[ ]

  2016年,全市民政工作在市委、市政府领导下,以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实全国、全省民政工作会议精神,突出民生托底,突出完善制度,突出问题导向,突出督查落实,不断推进创新务实现代民政建设。

  一、工作思路

  树立“五大理念”、突出“五个重点”、打造“四新民政”,实现“六个目标”。即“5546”行动计划。

  (一)树立“五大理念”。一是树立创新理念,创建互联网+民政工作机制。在东宝区试点,构建“互联网+社区建设”、“互联网+社会救助”创新工作模式;在掇刀区试点,构建“互联网+居家养老”、“互联网+养老服务智能化”创新工作模式。建立网上预约、智慧社区、网上购买居家养老服务项目,使居家养老服务与家政、医院(卫生站所)、志愿者等社会服务并网,增强服务功能。推行“民政CEO”层级目标管理责任制,在市社会福利中心试点后全面推行。二是树立开放理念,建立养医结合服务体系。在钟祥市试点,构建养医结合服务体系,动员基层卫生人员与居家养老家庭、卫生站所与养老机构建立健康服务关系。重点支持胡集镇福利院等项目建设,制定出台养医结合服务相关文件。三是树立协调理念,推进社区城乡一体化。在漳河新区试点,推动农村居民在养老、社会保障、大病救助等方面享受城镇居民同等待遇,推进农村社区与城市社区建设具有同等财政保障政策,构建农村社区与城市社区相同的积分制管理服务模式。支持漳河新区公益项目实践基地建设,构建城乡一体化政策体系和工作机制。四是树立绿色理念,增强生态殡葬社会化。在沙洋县试点,与主流媒体和基层社会组织联合,不断加大生态殡葬宣传力度,在全社会倡导生态殡葬。支持沙洋县村级生态墓地建设,制定出台生态殡葬补贴政策,年内力争完成20个村级生态公墓建设。全市生态殡葬比例达到10%。五是树立共享理念,创建公平社会生态环境。在京山县试点,在民主管理、生存与发展、社区文化参与等方面使每一个公民共享公共服务建设成果,支持京山县民政公共服务中心项目建设,项目总投资2247万元,占地54.07亩,年初开工建设,年底竣工。

  (二)突出“五个重点”。一是突出互联网+民政工作机制建设;二是突出养医结合服务体系建设;三是突出城乡一体化制度建设;四是突出精细管理和标准化建设;五是突出“十三五”项目建设。

  (三)打造“四新民政”。一是打造创新民政。建立互联网+工作机制、养医结合服务体系、“民政CEO”层级目标管理责任制,推行“互联网+社区建设”、三社联动及社区积分制管理服务模式。二是打造数字民政。全面升级信息系统、应用系统、服务系统,加强信息化人员队伍和基础设施建设,全市民政工作实现网上申请、网上受理、网上核实、网上协同、网上办理目标。三是打造绿色民政。全面提升殡葬管理服务水平,力争火化率达到98%以上。支持村级生态墓地建设和现有墓地生态改造。四是打造法治民政。健全重大决策合法性审查机制,全面落实行政执法权力责任清单制度,推进社会组织去行政化。

  (四)实现“六个目标”。通过一年努力,力争“民政CEO”、“养医结合”、“互联网+”、“生态殡葬”、“依法行政”、“老品牌”等六项重点工作的精细化管理、标准化建设在全省领先。

  二、工作安排

  (一)推进城乡民生保障一体化

  1、养老服务城乡一体化。编制《荆门市社会养老服务体系建设“十三五”规划》和《养老服务体系建设三年行动计划》。积极鼓励支持社会力量投资养老服务业,加快公办养老机构改革步伐;探索建立区域性养老服务机构,提高失能半失能老人养老服务水平。开展养老机构消防安全专项治理,支持养老机构消防安全设施建设改造。创新养老服务模式,推进“互联网+养老服务”。深化养医结合服务工作机制,推动养医融合发展。加快推进养老服务业人才培养。及时发放80岁以上老年人高龄津贴,继续开展“银龄行动”、“敬老月”和“敬老文明号”活动。落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》,启动精神病人福利机构建设。

  工作目标:新建城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料活动中心64个;全市养老床位达到16000张,每千名老人拥有养老床位31张以上;老年协会覆盖率城镇社区达到95%以上,农村达到90%以上。掇刀区作为“12343”+养老行动、钟祥市作为养医结合试点地区,100%的城市养老服务机构与医疗服务机构建立健康服务关系,80%以上的乡镇福利院与乡镇卫生院建立健康服务关系,60%以上社区居家养老服务中心和30%以上农村老年人互助照料活动中心与社区(村)卫生室建立健康服务关系。

  2、社会救助城乡一体化。推行“互联网+社会救助”,完善“一门受理、协同办理”工作机制,城乡社会救助申请、受理、核实在基层民政部门实现网上办理,实现部门间数据网上交换,打开公共服务绿色通道。完善居民家庭经济状况核对机制,全面推行数据在线比对,确保社会救助公平正义。积极争取省级农村福利院和五保户危房改造项目。贯彻落实国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》和《湖北省农村五保供养条例》,法定量化调整城乡低保标准、农村五保供养标准,适当提高临时救助标准,全面落实农村低保“按标施保”。全面开展重特大疾病医疗救助,将重点救助对象、低收入救助对象和因病致贫家庭重病患者纳入重特大疾病医疗救助范围,加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接,增强精准扶贫能力,形成扶贫攻坚、保障基本民生的整体合力。

  工作目标:城乡低保标准分别达到上年度人均生活消费支出的30%、40%;五保供养标准达到上一年度农村居民人均消费支出的80%;细化临时救助标准;重点救助对象住院医疗救助比例达到70%,资助城乡低保对象和农村五保对象参合参保率100%;“一门受理、协同办理”工作机制创建率100%;精准扶贫兜底率100%。

  3、防灾减灾城乡一体化。深化民政和气象等减灾委成员单位合作,健全社会动员参与机制,提高灾害精准救助能力和救灾资金精细化管理水平。进一步完善应急预案,加强应急物资管理、应急队伍培训,开展综合减灾示范县、综合减灾示范社区创建活动,打造“5·12国家防灾减灾日”和“国际减灾日”活动品牌,推进防灾减灾知识进学校、进社区、进企业、进单位、进家庭、进基层。加快市、县两级救灾物资储备库项目建设。

  工作目标:防灾减灾经费使用零违规,应急物资保管、使用零违规,应急队伍培训合格率100%;县(市、区)预案演练达标率40%,三年分批演练达标率100%;新建10个国家、省级综合减灾示范社区。

  4、流浪救助城乡一体化。贯彻落实国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,加强农村留守儿童救助,深化未成年人社会保护工作,推进困境未成年人社会保护及监护失当未成年人监护权转移、干预试点工作。积极推动京山县儿童福利院建设。运用信息化手段开展日常管理和救助服务,落实定期巡查和巡回救助制度,继续开展“寒冬送温暖”、“流浪孩子回校园”等专项救助活动;加强救助管理机构规范化建设,推进流浪乞讨人员救助服务标准化。完善社会力量参与救助服务机制。

  工作目标:流浪乞讨人员得到100%救助,困境未成年人以及留守儿童监测、报告、转介、处置率100%,流浪孩子回校园成功率90%以上。

  (二)推进基层社会治理现代化

  5、创新基层社区治理。推进城乡社区治理现代化,编制《荆门市城乡社区服务体系建设“十三五”规划》和《社区建设三年行动计划》,出台推进农村社区建设试点工作的文件,探索智慧社区、“互联网+社区建设”。做好社区居民委员会换届选举后续工作,加强村(居)委会干部培训,加强村务公开和民主管理“难点村”治理工作,规范村(居)务监督委员会的建设,实现村(居)务监督经常化、制度化。进一步推进社区减负增效工作,开展公益创投活动,深化“三社联动”实践。在社区试点积分制管理,提升社区治理与服务的专业化水平。指导东宝区开展创新社区治理与服务实验区工作。

  工作目标:40个社区建立“三社联动”机制,60个行政村建设成为农村社区建设示范点,完成27个村务公开和民主管理“难点村”治理任务;完成标准化社区建设三年行动计划年度任务。

  6、规范社会组织管理。推进社会组织标准化建设,建立完善四类组织直接登记制度。抓好行业协会商会与行政机关脱钩工作,做好社会组织等级评估工作。建立社会组织综合监管体系,试点开展社会组织信用体系建设,推动社会组织抽查审计和专项检查,加大社会组织信息公开和违法行为查处力度,加强社会组织事中事后监管。完善政府向社会组织购买服务制度,联合出台扶持社会组织发展政策。继续组织社会组织开展结对帮扶。协助做好社会组织党建工作,扩大党组织覆盖面。加大对社会组织专职工作人员培训力度,加强社会组织宣传。

  工作目标:争取有2—3个扶持社会组织发展项目获省级财政支持;全市新增社会组织90个,全市社会组织管理标准化建设率100%;社会组织网上登记率100%、年检率90%以上,社会组织违法行为和非法社会组织投诉查处率100%;资助100名贫困中小学生。

  7、壮大社工人才队伍。落实《荆门市社会工作专业人才教育培训规划》,开展社会工作培训,建立社会工作专业人才库。健全政府购买社会工作服务制度,开发设置社会工作岗位,建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目机制。规范社区志愿者注册登记管理系统使用,引导志愿者和志愿组织开展扶贫济困、绿色环保、扶老救孤、助残助幼、应急救援、关爱特殊人群等方面志愿服务。

  工作目标:市级社会工作者协会组织、制度、工作机制健全,建立社工人才台帐,召开市社会工作协会会员大会。志愿者注册登记管理系统市、区、街办三级联网规范启用,志愿者注册登记率占社区总人口5%以上。

  (三)推进专项事务管理标准化

  8、地名管理标准化。全面推进第二次全国地名普查,做好地名普查数据录入与建库,开展地名普查监理、地名标准化处理与地名设标,依法管理行政区域界线,深入开展平安边界创建工作。加强行政区域设置规划,推动功能区和行政区融合发展。

  工作目标:县(市、区)完成地名普查自查迎检工作。全市采集和录入地名数据3万条以上,完成市、县两级地名普查数据建库工作。对地名普查实行全过程、全方位跟踪监督与管理,确保普查质量。对地名进行命名、审音定字和标准化处理,规范设置标准地名标志。开展《地名文化故事》丛书编撰工作,以市、县、乡行政区划为单位,编制行政区划图。完成行政区域界线年度联检工作。建设平安边界。

  9、生态殡葬标准化。落实中央关于党员干部带头推动殡葬改革的意见。推进生态殡葬社会化,大力支持村级生态墓地建设项目,制定生态殡葬补贴政策,开展“生态殡葬行动”,保护耕地和生态环境。完善和落实惠民殡葬政策。做好清明节群众祭扫服务保障工作。

  工作目标:殡葬服务标准化合格率100%。对现有公墓进行生态改造。

  10、登记服务标准化。加强婚姻登记信息化建设,完善登记信息电子台账,继续推进与相关部门之间信息共享。严格收养登记审核程序,推进社工组织登记及其他登记服务标准化。

  工作目标:县(市、区)婚姻登记机关积极争创国家3A级婚姻登记机关,婚姻登记、收养登记合格率100%。

  11、康复服务标准化。支持康复医院发展。

  工作目标:市康复医院业务收入1.4亿元。

  12、福彩销售规范化。拓展福利彩票销售渠道,加强福彩文化建设。

  工作目标:全年销售福彩4.3亿元。

  13、慈善捐赠法治化。做好慈善事业与社会救助、社会福利政策对接工作,继续开展“慈善一日捐”及定向捐赠。

  工作目标:全市接受慈善捐赠600万元。

  (四)推进军民融合深度发展

  14、注重退役士兵安置实效。建立公开公平的退役士兵“阳光安置”机制,保障符合政府安排工作条件退役士兵岗位安置,扶持自主就业退役士兵就业创业。加强和改进退役士兵教育培训工作,制定扶持退役士兵自主就业优惠政策,支持退役士兵参与“大众创业、万众创新”,实现退役士兵教育培训与就业创业一体推进。

  工作目标:四类重点对象安置率100%;争取全省退役士兵教育培训示范基地建设项目;退役士兵自主就业一次性经济补助发放率100%,有培训意愿的自主就业退役士兵100%参与培训,合格率95%以上,就业率90%以上。

  15、全面落实优待抚恤政策。拟定我市重点优抚对象住房优待实施细则,适时提高优抚对象生活待遇标准,着力解决优抚对象“三难”问题,加快推进优抚对象中的困难群体脱贫。做好烈士褒扬工作,打造清明祭扫、烈士纪念日和烈士事迹宣讲进校园等活动品牌。加强优抚数据标准化建设。

  工作目标:抚恤补助、医疗保障和义务兵家庭优待等政策落实100%。优抚对象实现二代身份证认证率、信息准确率、数据完整率、动态管理率100%。

  16、创新开展“双拥三创”活动。在全市开展双拥社区、双拥乡镇、双拥县(市、区)创建,服务国防建设。继续开展“关爱革命功臣,情系基层官兵”、“双拥在基层”等系列活动,切实为优抚对象和基层部队排忧解难,做实事,见实效。

  工作目标:完成“荆门舰”命名工作。50%社区、80%乡镇(街办)、100%县(市、区)进入“双拥三创”行列。京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区按照国家级双拥模范城标准,漳河新区、屈家岭管理区按照省级双拥模范城标准,做好双拥工作。

  17、切实提升军休保障水平。完成军休干部和无军籍职工、伤病残退休士官年度接收任务。及时落实军休干部、无军籍职工和服务管理机构相关经费,确保“两个待遇”落实。稳步推进军休服务机构基础设施建设、基本政策制度建设、基本队伍建设。

  工作目标:军休人员接收安置率100%,“两个待遇”落实率100%,军休人员满意率95%以上。

  18、全力维护涉军群体稳定。完善优抚信息系统,发挥全市“优抚对象服务中心”和“优抚之家”功能。做好信访工作,在乡镇(街办)落实兼职信息员。

  工作目标:涉军诉求信息准确率、报告率、答复率100%。全年复退军人非正常赴省进京访零登记,无群体性事件。

  (五)总结推广试点成功经验

  19、总结推广2015年标准化建设试点经验。贯彻落实《关于加快推进荆门市民政标准化建设试点工作的指导意见》,巩固2015年标准化建设试点成果,在全市民政系统落实精细化管理、标准化试点规范。

  工作目标:全市民政重点工作精细化管理实现统一规范文件、统一考核量化指标、统一验收模块。

  20、总结推广2015年信息化建设试点经验。与省厅信息化建设对接,完善2015年“十大”数据平台,实现市、县、镇三级信息平台联网运行。

  工作目标:对2015年“十大”数据平台进行验收评估,对不符合要求的挂牌督办,保证“十大”数据信息系统平台、互联网+高效运行。

  21、评估验收2015年“三大体系”、“四大机制”建设。

  工作目标:上半年完成体系评估,7月份进行试点验收。

  (六)全面加强民政自身建设

  22、加强法治民政建设。健全重大决策合法性审查机制,加强规范性文件审查工作。完善权力和责任清单,推动权力运行公开透明。加强行政执法,消除“零”执法,开展行政执法案卷评查工作。

  工作目标:全年行政执法无群众投诉、无违法执法案件、无法律责任事故(无医疗质量、养老服务、福彩销售等法律责任事故发生),无违规违法文件、文书出现。

  23、加强廉洁民政建设。贯彻落实全面从严治党要求,深化拓展“三严三实”专题教育和履职尽责接受督促检查活动成果,落实好党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,组织开展经常性廉政警示提醒教育,严格控管、严肃查处“四风”问题,对专项资金、重点项目开展专项执法监察,持续改进工作作风。

  工作目标:民政系统干部职工无“四风”问题、无职务犯罪、无贪污腐败案件,党风廉政建设无上级通报批评,政风行风评议群众满意95%以上。

  24、加强干部队伍建设。在全系统开展“五大理念”学习教育活动,对全体干部职工进行岗位培训和互联网教育。

  工作目标:全系统干部职工的创新意识明显增强,履职能力、研究问题、解决问题的能力得到提升,信息技术应用能力得到提高,精细化管理、标准化服务水平得到增强。

  25、加强民政宣传工作。加大宣传工作投入,继续开展大宣传、大调研活动,增强政策透明度和民政职能影响力,营造民政工作转型创新发展的社会环境。

  工作目标:市局办公室每半年组织1次集中采访宣传活动,县(市、区)每月上报信息20条以上,市局各科室、局属单位每月报送信息10条以上。全年向省以上刊物投稿100篇;专版宣传20期,电视台用稿100篇,《中国社会报》、《湖北日报》采用20篇,完成调研文章20篇,力争推出民政新题材微电影。

  三、工作要求

  (一)以改革为动力。充分发挥民政职能作用,干好本职不局限本职,跳出民政抓民政,放开视野抓民政,借力开放抓民政,主动“渗透”、主动“融入”改革发展大局,推进民政社会化。全年工作计划、工作安排、工作措施、经费投入要紧跟国家战略、省工作要求、市委市政府中心工作,不断加大改革创新力度,推动民政工作适应新常态。

  (二)以公平为目标。营造人人参与、人人尽力、人人享有的社会服务机制;认真落实国务院办公厅《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》,公办、民办养老服务机构为入住老人提供基本的医疗保健服务,社区(村)卫生服务室为居家养老人员建立健康档案;全面、公平、精准落实社会救助、优抚优待、减灾救灾等政策。

  (三)以督察为抓手。建立“民政CEO”层级目标管理责任制,完善目标管理考核制度,加大督查力度,督促责任和工作到位;完善精细化管理、标准化建设制度,不断提升创新能力、服务能力、管理水平;完善重点工作、重点项目建设管理制度,加强协调、调度,推进全年“六大目标”的实现。

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