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索引号: 11420800MB1876418A/2016-03590 主题分类: 扶贫
发布机构: 市扶贫办 发文日期: 2016-10-26 09:40:13
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荆门市2015年扶贫工作总结 及2016年工作思路

发布日期:2016-10-26 09:40字体:[ ]

  一、2015年工作情况

      2015年是“十二五”收官之年,我市扶贫工作取得新突破。全年实现减贫59907人,超年初确定的4万人减贫目标49.8%。贫困地区农民年人均可支配收入增幅,高于全市平均水平,集体经济稳步增长,建成小康社会的差距进一步缩小。创新体制机制上有新突破,初步建立“1+N”精准扶贫精准脱贫支撑体系。23个贫困村整村推进顺利实施,项目建设稳步推进。全市扶贫开发工作走在全省同类插花贫困地区前列,去年在全省市州党政主要领导同志落实扶贫责任制考核中,被评为优秀,并获得584万元项目奖励。

  (一)聚焦精准,全面落实省市决策部署

  2015年中央、省就精准扶贫精准脱贫作出系列重大部署。全市围绕精准扶贫精准脱贫印发工作要点。尤其习近平总书记贵州重要讲话后,市委市政府出台《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(以下简称《决定》),打出政策组合拳,陆续召开精准扶贫推进会、现场督办会推进精准扶贫。

  一是精准识别,精确锁定扶贫对象。通过四清(贫困人口和人口结构清、贫困程度清、贫困原因清、有无脱贫能力清)、五评(农户自评、群众互评、专班测评、张榜公评、集中确评)、六看(一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有无啥家当),对2014年建档立卡的贫困对象重新甄别、精准识别。经核实,全市实有贫困户64810户、194707人,核减6865户、24637人。

  二是组派工作队,构建精准“滴管”管道。将新农村建设工作队、“三万”活动工作队、农村党支部第一书记“三支小分队”整合成“一支纵队”,派驻到全市210个建档立卡的贫困村。市直部门和企业组建100支的工作队,进驻100个贫困村;县(市、区)派出1062支工作组,进驻110个贫困村及贫困户相对集中的行政村。市、县、乡(镇)所有党政机关、事业单位干部参加结对帮扶贫困户,确保每一个贫困户有1名干部帮扶。7月底,市县两级1162个扶贫工作队、3486名工作队员、498家企业全部进驻到村。全市扶贫工作队共提供帮扶资金8312万元,落实项目资金3.62亿元。

  三是立足荆门实际,确定脱贫目标路径。明确到2018年,通过实施“五个一批”工程即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,实现全市219282名贫困人口全部脱贫;实施整村推进工程,实现210个贫困村脱贫全部“销号”;实施连片开发工程,实现10个贫困乡镇脱贫全部“摘帽”;到2020年,实现贫困地区和人口与全市同步建成小康社会。围绕目标路径,各级党委政府倒排工期,挂图作战,稳步推进。

  四是科学布局,精准制定规划。市县乡村四级围绕精准扶贫精准脱贫,编制“1+5规划,形成科学的规划体系。“1”即总体扶贫规划,“5”即村居建设规划、产业布局规划、基础设施建设规划、公共设施布局和建设规划、农村生态环境治理规划。市直相关部门按照“六个到村”、“六个到户”、“六个到人”(六个到村是扶贫目标、扶贫规划和计划、帮扶项目、帮扶单位、项目验收、项目资金监管到村;六个到户是结对帮扶、扶贫计划、项目安排、产业扶贫、跟踪跟测、扶贫培训到户;六个到人是技能培训、助学政策、农村低保和新农合、五保户政策、社会救助、产业发展、就业岗位到人)要求,制定到村到户支持精准扶贫精准脱贫实施方案。

      五是打出组合拳,构建精准扶贫支撑体系。出台《决定》及实施细则、精准扶贫三项职责、精准脱贫退出和激励机制、金融支持精准扶贫指导意见、精准扶贫精准脱贫专项考核办法、精准扶贫精准脱贫基层基础工作的指导意见等,形成“1+N”精准扶贫强大支撑机制。市、县两级财政安排精准扶贫资金稳步增长,市政府建立政府主导的产业扶贫基金,总规模5亿元,首期已到位2亿元。完善金融扶贫体制机制,创新金融扶贫产品服务。各县市区设立精准扶贫贷款风险补偿基金,为扶贫小额信贷、贫困户危房改造贷款、易地搬迁贷款等扶贫措施的实施准备了条件。

  (二)突出重点,加大专项扶贫力度

  一是实施整村推进。2015年,23个贫困村共整合各类资金4780万元,村平207.8万元,实施项目124个,其中基础设施建设项目37个,投入资金1912万元;产业发展项目87个,投入资金2868万元。实施“131”工程,每个贫困村都有1个县级领导干部带领3个行业部门和1个龙头企业或一个专业合作社包联整村推进。在基础设施建设上,新建改建农田水利设施5处,解决1216亩农田灌溉问题;新修或硬化村组道路87公里,解决16132人行路难问题;新建安全饮水设施4处,解决1935人饮水问题;在产业扶持上,种植业发展蔬菜产业基地、玫瑰花基地、油茶基地、玉米制种基地、袋料香菇、花卉苗木、优质稻、银杏采叶圃、早熟桃、砂梨、金银花等;养殖业发展猪、羊、鸡、鹅、虾、鱼、乌龟、鳗鱼养殖;扶持10户贫困户发展农家乐。

  二是实施连片开发以沙洋县官垱镇王坪村为中心,涵盖熊坪、双塚的连片开发项目,投入1460.5万元,其中省级拨付财政专项资金250万元。共实施扶贫连片开发项目6个,其中产业发展项目5个,基础设施建设项目1个。产业项目投入1058.3万元,可实现贫困户年人均增收800元。通村公路项目投入402.2万元,新修硬化村级路8公里(3.5米宽)、新修组级渣石路11.55公里(3米宽),硬化组级路12公里(2.5米宽),解决了连片开发的三个村行路难问题。项目已顺利通过省级验收。与此同时,钟祥市丰乐镇连片开发项目进展顺利。

      三是实施大柴湖振兴发展。制定2015-2018年脱贫计划,明确时间表,路线图,确保到2018年,实现全镇贫困人口11319人全部脱贫, 20个重点贫困村全部“销号”,大柴湖整体“摘帽”,与全市同步迈入全面小康。全区54个村结合大柴湖整体发展规划,制定产业发展规划,连片集群发展花卉苗木、精品果蔬、优质药材等产业。组织村支部书记到重庆、恩施等地,考察学习魔芋、黄桃等种植技术,并帮助指导贫困户栽种。目前已建成和正在建设中面积超过3000亩的基地达到2个,1000亩以上的基地4个,500亩以上的近20个。并利用众享实训基地和柴湖技校平台,精准对接园区企业用工需求,分批次组织全区有劳动能力的4538名贫困劳动力,免费进行驾驶、家政、缝纫、种养殖等就业创业技能培训。移民新城建设项目正在稳步推进,预计至2016年9月,完成60万方现代居住小区、城市主干路网、公园广场和商业步行街建设,城区入住人口达2万人。建成后,将有效解决柴湖地区贫困人口住房问题。今年年底可实现1000户脱贫,超额完成年度目标任务。

  四是实施实用技术培训。加强技能培训,确保每个贫困家庭都有一个“明白人”,每个贫困村都有一批脱贫致富能人。全市实施“雨露计划”共培训660人,通过培训转移就业650人,就业率达到98.4%,被转移就业人员月收入在3000元以上。共举办农村实用技术培训班23期,参训人员达12000人次,实现了每个贫困户都有一个科技明白人,都能掌握1—2门科学实用技术。

      (三)凝聚合力,全力推进社会扶贫

  组织召开“10.17,一起过上好日子”全国扶贫日系列活动。市扶贫攻坚领导小组专门下发了《荆门市2015年全国扶贫日系列活动方案》,市政府召开协调会议,明确各相关单位职责任务和责任分工。一是在荆门电视台、荆门日报、荆门晚报及网络媒体上进行系列宣传,推出专栏宣传扶贫典型,讲述荆门故事。二是投放公益广告,宣传活动主题,倡导人人皆可为,人人皆能为,精准扶贫,一起过上好日子。三是发送“扶贫日”宣传短信。四是以荆门市扶贫攻坚领导小组办公室名义向全社会发布主题“10.17,一起过上好日子”的“扶贫日”活动倡议书,号召全市各级党政机关、企事业单位、人民团体和荆门籍成功人士、商界朋友行动起来,加入扶贫攻坚战。五是开展结对帮扶大走访活动。全市所有党政机关、事业单位包联机关干部扶贫日前全部进村入户,走访包联贫困户,宣传省委十届六次全会、全省精准扶贫现场会和省委省政府《决定》精神,与贫困户面对面共同商议发家致富门路,签订帮扶承诺书,制定脱贫计划、措施和路径。

      (四)创新模式,打造精准扶贫荆门品牌

  探索以整村推进为主轴,以驻村帮扶工程、龙头企业带动工程、能人带动工程、小额信贷工程、电商扶贫工程、乡村旅游扶贫工程等为支撑的精准扶贫品牌,涌现出钟祥市柴湖镇罗城村引进上海农青园艺公司、曹武镇引进福建客商成立湖北恒洋水产品养殖有限公司等龙头企业带动典型,曹武籍能人张华波回归创业等能人带动典型,沙洋县136户贫困户依托油菜花旅游节品牌优势兴办农家乐和乡村旅馆、京山县以建设百里生态画廊旅游环线为契机扶持石龙、孙桥、新市、杨集等镇30户贫困户兴办农家乐、乡村旅馆、休闲采摘、垂钓中心等乡村旅游典型。

      (五)加强领导,夯实精准扶贫基础

  一是明确责任,挂图作战。市、县两级都成立了由政府一把手任组长的扶贫开发领导小组。市委市政府与各县(市、区)签订减贫脱贫责任书,层层传导压力,确保工作落实。按照统一规划、分级建设、突出功能、上下联通原则,市、县(市、区)两级建立精准扶贫精准脱贫作战指挥中心,乡(镇)、村两级建立精准扶贫精准脱贫作战指挥室,进一步强化了各级的作战指挥意识。市、县(市、区)、乡(镇)、村按照统一模版绘制作战图,实行挂图作战。市、县(市、区)在党政主要负责同志、分管负责同志及扶贫攻坚领导小组办公室悬挂。乡镇(街道)和村按照“十必上墙”的要求,把作战图挂在办公室及乡镇(街道)、村所在地。市、县(市、区)两级承担产业发展,基础设施建设和公共服务的相关部门、按照到村到户的要求,建立作战图,并在主要负责同志办公室悬挂,实行挂图作战。扶贫机构队伍建设不断加强,人员编制增加。各重点贫困乡镇都成立了扶贫办,其他乡镇也安排专人负责扶贫开发工作。

  二是统一资料,规范档案。建立全市统一的贫困户档案,扶贫档案包含贫困户申请书、贫困户登记表、入户调查表、贫困户帮扶脱贫计划、干部帮扶承诺书、扶贫手册、贫困户脱贫评估表、脱贫认定书等8类资料,一式两份,村委会存档一份,贫困户自留一份。健全乡镇扶贫档案。综合档案录入贫困状况,镇“摘帽”、村“销号”、贫困人口脱贫的部署、计划、措施、进展情况等信息,同时按照“一村一档”要求,分村录入贫困村、贫困户信息。建立全市“一张网”。在完成乡(镇)、村档案的基础上,及时将贫困基本信息转换成电子信息,逐级录入汇总到市,形成全市统一的、可查询、动态管理的精准扶贫精准脱贫信息网。

      三是完善考核,强化督查。将扶贫工作纳入综合考评内容,出台精准扶贫精准脱贫专项考核办法,覆盖各县(市、区)和市直各单位。年初成立由市政府办、市财政局、市委农办、市扶贫办组成的考核工作组,对各县(市、区)党政主要负责同志2014年度落实扶贫开发工作责任制综合考评。市委督查室、市政府督查室、市委农办、市扶贫办组成督查组,定期对市、县两级扶贫工作组驻村工作情况以及各县(市、区)、市直单位精准扶贫精准脱贫重点工作推进情况进行专项督查,并将督查结果向全市通报。

  二、存在的问题

  (一)扶贫开发传统方法、手段与“精准化”要求存在巨大落差。扶贫开发精准识别、精准施策和精准管理法制化、科学化、现代化手段缺乏,贫困统计、监测及信息化管理滞后,还需要进一步研究改善。

      (二)今年以来,从中央到地方都出台了含金量很高的精准扶贫政策。扶贫政策措施如何落地、如何执行还需要在实践中摸索。

      三、2016年工作思路

  2016年全市扶贫开发指导思想是:全面贯彻落实党的十八届五中全会和全国扶贫开发工作会议精神,以中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神,以扶贫开发“十三五”规划为统领,突出大柴湖和中国农谷核心区、重点老区和贫困乡镇等重点区域,瞄准建档立卡的贫困村和贫困人口等基本对象,坚持开发扶贫与社会保障、政府市场社会力量、区域发展与精准扶贫、资源开发与绿色发展、扶贫开发与基层组织建设“五个统筹”和扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到位、因村派人、脱贫成效“六个精准”,创新机制,强化措施,加快推进精准扶贫精准脱贫,不断缩小贫困群体与全市发展的差距,实现发展成果共享,为打赢脱贫攻坚战开好头起好步。

  主要目标任务是:全面启动实施“五个一批”,确保贫困地区贫困群众人均收入增幅高于全市平均水平;按照“九有”标准推进70个左右的村实施整村推进,实现75个贫困村“销号”;依托贫困村实施连片开发项目,促进整镇脱贫;金融扶贫、社会扶贫等多种扶贫方式取得重大进展,县(市、区)累计普遍保证1000万元以上风险补偿金,发放小额信贷资金1亿元以上,企业、社会、组织、个人对脱贫攻坚支持力度进一步加大;贫困村保障、住房、生产生活水平得到大幅提高,取得重大突破。

  (一)着力抓好脱贫攻坚重点工作

  围绕产业发展、能力建设、公共服务、基础设施建设,一是实施产业增收行动。加快推进现代农业建设,重点发展特色种养业、现代服务业和乡村旅游。二是实施能力提升行动。大力实施“四大计划”:技能培训计划、创业推进计划、科技驱动计划、扶志行动计划。三是实施保障提速行动。落实新农合、大病救助、乡村标准卫生室建设等各项医疗卫生扶贫政策。推进低保五保应保尽保,补贴标准逐步提高。改善贫困地区义务教育学校办学条件。全面落实贫困家庭子女教育补贴,大力发展特殊教育。四是实施安居和搬迁脱贫示范行动。把危房改造与搬迁扶贫统筹起来,科学规划,采取集中安置、插花安置等方式,有计划地引导贫困户向城镇和新农村社区集中。五是实施互联网+扶贫创新行动。加快贫困村电子商务发展和商业网点信息化改造,建立电子商务网点,培养农村电商骨干,加快贫困地区物流配送体系建设。六是实施基础设施升级行动。解决通路、通水、通电问题。

  (二)扎实推进专项扶贫项目建设

  一是持续实施整村推进。重点实施75个贫困村整村推进,通过实施产业发展、基础设施建设等项目,实现贫困村“九有”。二是推进连片开发。依托贫困村促进整镇脱贫,连片推进产业布局,连片推进新型城镇化,实行整镇脱贫、整镇发展。三是持续推进重点区域发展。充分发挥重点区、核心区和示范区对脱贫攻坚的带动作用,发展一个,带动一片。利用国家、省关于脱贫攻坚的政策支持,持续推进大柴湖开发区、“中国农谷”核心区、“荆三角”现代农业示范区、“四化同步”示范区等重点区域发展。

     (三)努力破解体制机制瓶颈

  一是创新财政保障机制,破解投入瓶颈。二是创新金融支持机制,破解融资瓶颈。三是创新市场配置资源机制,破解贫困群众稳定增收瓶颈。四是完善扶贫绩效监管机制,破解资金项目管理瓶颈。

  (四)全力推进社会扶贫

  一是充分发挥村“第一书记”和扶贫工作队(组)作用,做到“五个全程参与”:全程参与对象识别和动态管理,全程参与规划制定和实施,全程参与项目筹划、申报和实施,全程参与政策的落实,全程参与社会管理和基层组织建设。二是充分发挥行业部门作用,制定行业扶贫规划和年度工作计划,集中行业政策,用于精准扶贫精准脱贫。三是充分发挥群团组织作用,精心策划和组织主题活动,广泛动员社会力量开展扶贫帮困献爱心活动。四是引导市场主体参与扶贫,进入贫困乡镇、贫困村投资兴业、流转土地,实现互利共赢、共同发展。

  (五)切实加强组织保障

  一是落实扶贫责任。把党委政府主体作用、行业部门支持作用、工作队(组)帮扶作用落到实处,形成市、县(市、区)、乡(镇)、村四级联动的精准扶贫责任链。二是提升管理水平。加强扶贫监测系统建设,加强扶贫机构队伍建设,强化工作队(组)日常工作管理。三是强化基层组织。加强贫困乡镇领导班子建设,加强村党组织建设,落实基层导向。

 

                         2016年1月5日

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