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索引号: 11420800011236211P/2016-00451 主题分类: 其他
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2016-01-11 00:00:00
发文字号: 效力状态: 有效

关于《中共荆门市委关于制定荆门市国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

发布日期:2016-01-11 00:00字体:[ ]

  (2016年1月6日)

  别 必 雄

 

  受市委常委会委托,我就《中共荆门市委关于制定荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草有关情况,向全会作说明。

  一、建议稿的起草过程

  “十三五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是荆门提前全面建成小康社会的决胜期,全面深化改革的攻坚期,爬坡过坎、跨越赶超的关键期。制定和实施好“十三五”规划建议,描绘好未来五年发展蓝图,事关长远,意义重大。

  市委高度重视“十三五”规划建议稿的起草工作,成立了由我担任组长、肖菊华同志任副组长的起草工作领导小组,并成立了文件起草专班。去年以来,市委多次召开专题会议,对全市“十三五”发展的重大战略、重点项目进行研究,并对建议稿的框架以及指导思想、基本原则、发展目标、发展路径和重大举措等提出明确意见。文件起草专班在广泛征求社会各方面意见的基础上,数易其稿,形成征求意见稿。12月2日,市政协对建议稿进行了专题协商,27个界别的代表对建议稿提出了意见和建议。12月上旬,市委先后召开省市专家座谈会、各县(市、区)党委主要负责人座谈会、市直部门主要负责人座谈会,广泛听取意见和建议。11月30日、12月17日,市委两次召开常委会,专题讨论建议稿。12月31日,市委常委会再次对建议稿进行集中审议,又提出了一些修改意见。会议决定将修改定稿的建议稿提交全会审议通过。

  从征求意见情况看,各地各部门对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为,建议稿全面贯彻党的十八届五中全会精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻省委十届七次全会精神,紧密结合荆门市情,深入分析“十三五”面临的形势,系统谋划未来五年发展的思路,充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,顺应了全市人民对全面建成小康社会的新期盼。建议稿提出的“打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区”的定位,科学准确,切合实际。建议稿坚持问题导向,聚焦发展短板,围绕实施“两大省级战略”,明确提出“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”的发展路径,在理论和实践上有了新的突破,对促进我市经济社会持续健康发展具有重要意义。

  在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议。主要有以下几个方面:一是建议对“十三五”时期荆门发展面临的机遇和挑战进行更加深入地分析和研判。二是建议在科学测算“十三五”主要经济指标的同时,进一步突出民生指标。三是建议突出创新引领,强化创新驱动,推动产业转型升级,着力培育新的经济增长点,进一步提高发展的质量和效益。四是建议进一步提升荆门开放型经济发展的层次和水平,加快建设对外开放平台,降低物流成本和商业成本。五是建议完善城市功能,提升城市能级和品位。六是建议在生态建设方面,更加注重发展循环经济,更加注重生态环境保护与综合治理。七是建议强力推进脱贫攻坚工程,加快发展各项社会事业,提升公共服务供给能力和水平,促进城乡融合互动发展。

  市委责成起草专班认真研究和吸纳各方面意见和建议。起草专班全面汇总、逐条分析各方面意见和建议,做到了能吸收的尽量吸收。

  二、建议稿的主要考虑和基本框架

  建议稿起草中,我们充分考虑“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、机遇挑战和发展趋势,突出把握了以下几点:

  第一,紧紧围绕全面建成小康社会这个奋斗目标来谋篇布局。建议稿提出的指导思想、基本原则、发展目标、发展路径和重大举措等内容,都紧紧围绕荆门提前全面建成小康社会这个奋斗目标,聚焦、聚神、聚力,进行系统化、整体性地部署安排。

  第二,准确把握经济发展新常态的趋势性特征。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是经济发展的大逻辑。如何认识、适应、引领新常态,在转方式、调结构中保持经济中高速增长,是“十三五”时期我们面临的最现实考验。建议稿针对新常态下经济发展的趋势性特征,从发展路径和工作举措上予以回应。

  第三,全面深入贯彻中央提出的五大发展理念。十八届五中全会围绕落实“四个全面”战略布局,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这是我市“十三五”乃至更长时期经济社会发展的基本遵循。建议稿提出,要牢固树立和全面落实五大发展理念,并以此武装头脑、指导实践、推动工作。

  第四,着力补齐经济社会发展中存在的短板。当前,我市在交通、现代服务业、生态环境、民生领域以及城乡基础设施建设等方面,还存在一些明显短板。建议稿坚持目标导向与问题导向相统一,既厘清必须完成的任务,又针对突出短板和薄弱环节,提出有针对性的对策措施,明确破解难题的途径和方法。

  另外,为处理好规划建议和规划纲要之间的关系,规划建议主要是明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措,而一些具体工作部署则在规划纲要中去体现。

  在结构上,建议稿共分三大板块、八个部分:

  第一板块为总论,包括导语和第一、第二部分。在认真总结“十二五”发展取得的重大成就、辩证分析“十三五”时期面临的机遇和挑战基础上,提出了“十三五”发展的指导思想、基本原则、发展目标,明确了生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市的发展路径。

  第二板块为分论,包括第三至第七部分,分别就推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展进行阐述和部署。第三部分讲推进创新发展,加快经济发展动力转换。从培育发展新动力、深入实施创新驱动发展战略、加快转变农业发展方式、构建产业新体系、深化重点领域和关键环节改革等5个方面展开。第四部分讲推进协调发展,增强发展整体性。从推进中心城区与各县(市、区)协调发展、提高新型城镇化质量、推动城乡一体化发展、构建现代化基础设施体系、提升文化软实力、推动军民融合深度发展等6个方面展开。第五部分讲推进绿色发展,建设生态文明家园。从加快建设主体功能区、推动绿色低碳循环发展、建立健全生态保护与环境综合治理体系、推动城乡居民生活方式绿色化、完善绿色发展体制机制等5个方面展开。第六部分讲推进开放发展,构建开放型经济格局。从搭建对外开放平台、提升“引进来”的质量和水平、加快“走出去”步伐、深化区域战略合作、营造与国际接轨的营商环境等5个方面展开。第七部分讲推进共享发展,不断增进人民福祉。从坚决打赢脱贫攻坚战、大力发展教育事业、促进就业创业、加强社会保障、着力建设健康荆门、促进人口均衡发展、加强和创新社会治理等7个方面展开。

  第三板块包括第八部分和结束语。第八部分讲加强和改善党对“十三五”发展的领导。从完善各级党委领导经济社会发展工作体制机制、最大限度凝聚和激活社会力量、加快建设人才强市、推进依法治市、确保“十三五”规划建议落到实处等5个方面展开。

  三、需要重点说明的几个问题

  建议稿提出了我市一系列新的发展要求、发展目标和重大举措。这里,就其中几个问题作简要说明。

  第一,关于“十三五”时期城市发展的综合定位。《建议》提出,荆门“十三五”城市发展的综合定位是建设江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化发展示范区。这里,重点就建设江汉平原中心城市、湖北新兴增长极作说明。

  关于建设江汉平原中心城市。主要考虑有四点:第一,能够对接国家战略。江汉平原是我国的粮仓,承担着保护我国粮食安全的政治责任。在江汉平原建设一个城市群,加强城市之间的合作,既能保证我国粮食安全,又能促进区域经济发展。同时,国家推进长江经济带开放开发,必须要有若干个区域性中心城市作为支撑。荆门打造江汉平原中心城市,能够更好对接长江经济带开放开发战略。第二,能够对接省级战略。建设江汉平原中心城市,一方面有利于扩大“中国农谷”的品牌效应,带动整个江汉平原率先实现农业现代化,为粮食主产区转型发展作出示范。另一方面也有利于江汉平原的城市联合起来为湖北“壮腰”,真正让湖北长江经济带这条巨龙舞动起来。第三,符合荆门的地理区位特点。从荆门所处的地理区位看,只能在江汉平原建设中心城市。第四,有利于鼓舞士气,倒逼荆门加快发展。

  关于建设湖北新兴增长极。省委“十三五”规划建议提出,推动3—5个经济基础好、带动能力强的地级市,建设区域性中心城市,成为新兴增长极。在全省9个同类城市中,荆门工业具有较强的比较优势、农业具有较强的竞争优势、交通具有较大的潜在优势,只要我们抓住机遇,充分发挥在新型化工、现代农业、通用航空、循环经济等方面的特色优势,完全能够在同类城市中脱颖而出,成为湖北新兴增长极。

  第二,关于几项主要经济指标。《建议》提出,“十三五”时期我市地区生产总值年均增长10%以上。之所以确定这个目标,主要基于三点考虑:一是发展不够仍然是我市最大的实际。我市要在“十三五”实现弯道超越,必须在保证质量和效益的前提下,保持一个相对较高的增长速度。二是体现竞进跨越的要求。荆门要在全省发展格局中有所作为,必须按照“1.5系数”要求,自我加压,抢前争先,“跳起来摘桃子”,保持一个相对较高的速度。三是目标能够实现。这个目标是一个相对较高的目标,但通过努力也是完全能够达到的。

  《建议》提出,“十三五”时期我市战略性新兴产业和高新技术产业增加值占GDP的比重分别为12%和18%以上。主要考虑是,我市产业结构长期以来一直以化工和农产品加工为主,而战略性新兴产业和高新技术产业发展明显不足,总量明显偏小。其中,高新技术产业增加值占GDP的比重2014年仅为11%,只比“十一五”末提高4.1个百分点。“十三五”期间,要提高我市产业竞争力,必须突破性发展战略性新兴产业和高新技术产业,大幅度提高战略性新兴产业和高新技术产业增加值占GDP的比重。充分考虑目前的现实基础和未来发展的迫切要求,我们认为,我市战略性新兴产业和高新技术产业增加值占GDP的比重分别确定为12%和18%以上,是合适的。

  《建议》提出,“十三五”时期我市户籍人口城镇化率达到40%以上。我市2014年户籍人口城镇化率仅为27.6%,低于全省7.4个百分点,比例明显偏低。按照常住人口计算,2014年我市城镇化率为52.76%,城镇常住人口超过158万,其中农民工和其他外来常住人口超过75万。到2020年,我市户籍人口城镇化率要达到40%以上,年均需提高约2个百分点、转移5万多人。虽然实现这个目标压力较大,但只要我们加大户籍制度改革的力度,加大住房制度改革的力度,加大农民工市民化的力度,这个目标是可以实现的。这既是贯彻落实十八届五中全会精神的要求,也是提前全面建成小康社会的要求。

  第三,关于发展路径。发展战略决定发展方向,发展路径关系发展目标的实现。深入推进中国农谷建设、柴湖振兴发展“两大省级战略”,必须要有相应的战术配套。为此,建议稿提出了生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市的发展路径。生态立市,就是要推动形成绿色发展方式和生活方式,将我市的生态资源转化为生态资本,将生态“负资产”转化为生态“正资产”,将生态优势转化为发展优势,实现可持续发展。产业强市,就是要始终坚持“产业第一”,大力发展先进制造业,突破性发展现代服务业,推动产业集中集聚集群发展,着力构建布局合理、结构优化、技术高端、绿色低碳的现代产业体系。资本兴市,就是要用活金融和资本市场,大力引进各类金融保险机构,着力构建现代金融体系,培育繁荣多层次资本市场,形成资本市场的“荆门板块”,不断提升金融、资本对经济的渗透力、带动力和支撑力。创新活市,就是要把创新作为引领发展的第一动力,不断推进管理创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿改革发展全过程,激发全社会创新活力和创造潜能。

  第四,关于补齐发展短板。未来五年,影响和制约我市经济社会发展的瓶颈主要有交通、现代服务业、生态环境、民生领域以及城乡基础设施建设等方面,这既是我们亟待补齐的突出短板,也是我们下阶段工作的着力点。一是交通短板。荆门是目前全省唯一不通高铁或动车的地级市,交通已经成为制约荆门发展的最大瓶颈。对此,建议稿提出,“十三五”时期,荆门不仅要解决通高铁或动车的问题,还要主动对接国家“一带一路”战略大通道,统筹铁路、机场、港口及物流中心规划布局,打造铁路、公路、水运、空运等多种运输方式无缝对接的交通新格局,全方位构筑荆门对外开放的大通道,重塑荆门区域性交通枢纽的地位。二是现代服务业短板。针对我市现代服务业发展滞后的实际,建议稿提出,要突破性发展现代服务业,推进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升。三是生态环境短板。针对环境容量受限以及大气、水、土壤污染等问题,建议稿提出,要加强大气污染治理,促进全市空气质量不断改善;全面提升环境容量,确保守住生态红线、排污底线、环境门槛;大力发展绿色经济,加强传统产业绿色改造,推进绿色清洁生产,建立绿色低碳循环发展产业体系,提高绿色经济比重;持续改善土壤环境质量,确保土壤污染得到有效治理,力争率先在全省建成国家生态文明试验区。四是民生领域短板。针对人民群众反映强烈的一些突出民生问题,建议稿提出,要坚决打赢脱贫攻坚战;扩大公共服务供给,尤其是要适应人民群众多层次多样化健康需求,打造健康荆门;加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本住房需求;充分保障城乡居民饮水安全,探索农村安全饮水的长效机制。五是城乡基础设施建设短板。目前,我市城乡基础设施建设有很多“欠账”。为此,建议稿提出,要加快城乡基础设施建设,完善公共服务设施,建设紧凑城市、生态城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市,提升城镇综合承载能力和现代化水平。

  第五,关于供给侧结构性改革。去年11月10日,习近平总书记在中央财经领导小组会议上强调,在适度扩大总需求的同时,要着力加强供给侧结构性改革。李克强总理要求,要在供给侧和需求侧两端发力,促进产业迈向中高端。在中央《建议》中,6次讲到“供给”,明确提出要“释放新需求,创造新供给”。前不久召开的中央经济工作会议强调,重点推进供给侧结构性改革。对荆门来讲,“十三五”时期要推进产业转型升级,必须抓住当前“供需错位”“供给老化”这一主要矛盾,将生产要素从供给传统落后产业向供给新兴产业转移,加快实现发展动力转换。为此,我们在建议稿中,把加强供给侧结构性改革单独作为一段来阐述,提出着力改善供给结构,提高供给体系质量、效率和竞争力。

  第六,关于创新城乡一体发展的体制机制。习近平总书记强调,要健全城乡发展一体化体制机制,实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。当前,我市城乡二元结构还没有从根本上打破,推进以人为核心的新型城镇化、实现城乡一体化发展仍然任重而道远。解决这些问题的着力点和突破口,就是落实习近平总书记提出的“新五化”。作为以传统农业为主的地区,荆门是国家现代农业示范区和国家农业科技园区,在耕地资源等方面具有明显的比较优势,有条件、有能力以“新五化”为抓手,在统筹城乡发展方面先行先试,为全国、全省推进新型城镇化和城乡一体化发展当好探路先锋。为此,建议稿提出将推进“新五化”作为统筹城乡发展的重要内容,从体制机制创新上进行了重点阐述,明确提出努力建成全国新型城镇化和城乡一体化发展示范区。

  第七,关于提前完成脱贫任务。习近平总书记指出,“没有贫困地区的小康,没有贫困人口的脱贫,就没有全面建成小康社会。”中央《建议》提出,“十三五”时期所有贫困人口如期脱贫,省委发出了2019年所有贫困人口脱贫的动员令。综合比较来讲,荆门的扶贫攻坚任务比较繁重,但在全省而言还不是最艰巨的。我们要实现提前全面建成小康社会的目标,就必须按照“精准扶贫,不落一人”的要求,提前实现农村人口全部脱贫。在对照国家新一轮扶贫纲要12个任务指标、《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉农指标的基础上,经过认真分析、科学测算,建议稿提出到2018年贫困人口全部脱贫、贫困村脱贫全部“销号”、贫困乡镇脱贫全部“摘帽”的目标。综合各方面情况,只要我们因人因地施策,深入实施精准扶贫、精准脱贫,不断加快贫困地区水、路、电、网络等基础设施建设,推进贫困地区医疗卫生、教育、文化等基本公共服务均等化,切实做到发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,就一定能够如期实现上述目标,确保贫困人口与全市人民同步进入小康社会。

  第八,关于建设健康荆门。健康是一个地区繁荣发展和人民幸福的重要标志。党的十八届五中全会提出了建设健康中国的新目标,省委也提出要加快建设健康湖北。荆门要实现提前全面建成小康社会,没有全民健康就没有全面小康。预计2015年我市城镇居民人均可支配收入可达2.7万元,农村常住居民人均可支配收入可达1.5万元,经济社会发展进入新的阶段,人民群众对生活质量尤其是健康的追求将更加突出、更为迫切。虽然国家目前还没有开展健康城市创建工作,但是推进健康城市建设已经提上重要议事日程。为此,我们提出在创建国家卫生城市的基础上,大力推动健康荆门建设。在推动大健康产业发展的同时,以制定完善健康城市建设标准体系为突破口,以推行健康管理、建设健康社区、改善健康环境为着力点,全面深化医药卫生体制改革,积极倡导健康文明生活方式,提高全民健康水平,建设江汉平原健康卫生服务中心。

  同志们,讨论、修改、通过“十三五”规划建议,是这次全会的主要任务。做好这项工作,对于指导我市“十三五”规划纲要和各项专项规划编制、引领“十三五”时期经济社会发展,具有十分重要的意义。希望大家全面把握和深刻领会建议稿提出的指导思想、基本原则、发展目标、基本理念、发展路径和主要任务,认真思考,充分讨论,结合实际提出建设性意见和建议,共同把建议稿完善好、把这次全会开好。

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